关于印发《杨陵区老旧住宅小区提升改造 实施方案》的通知

杨陵区人民政府办公室

关于印发《杨陵区老旧住宅小区提升改造实施方案》的通知

各镇人民政府，街道办事处，各有关部门：

《杨陵区老旧住宅小区提升改造实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                           杨陵区人民政府办公室

                          2020年9月16日

杨陵区老旧住宅小区提升改造实施方案

为了落实2019年国务院《政府工作报告》有关部署，大力推进老旧小区改造提升，进一步改善群众居住条件，根据省住房和城乡建设厅、省发展和改革委员会、省财政厅《关于推进全省城镇老旧小区改造工作实施意见》（陕建发〔2019〕1189号）、示范区管委会办公室《关于印发<杨凌示范区老旧住宅小区改造工作方案>的通知》（杨管办发〔2020〕4号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体思路

按照“政府引导、群众参与”的原则，充分发挥各级企事业单位及社区的社会作用，完善城市功能，切实改善民生。通过消除安全隐患、完善配套设施、改善住房质量、提升景观环境及建立长效管理机制，使改造后的老旧住宅小区居民用水、用电、消防安全等设施达到规范要求，其他设施符合城市规划要求。

二、目标任务

在杨陵区建成区范围内，对2000年及以前建成交付使用，近5年未列入危旧房和棚户区改造计划，土地性质为国有，房屋标准成套的老旧住宅小区（已纳入城镇棚户区改造计划及以居民自建住房为主的区域和城中村等不属于老旧小区改造范畴）根据居民意愿进行更新改造。

三、基本原则

（一）政府主导、居民参与。坚持运用“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，既发挥政府的组织引导作用，又坚持以居民为主体，充分尊重群众意愿，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。结合老旧小区改造，促进构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的城市治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。

（二）以人为本，惠民利民。坚持人民城市为人民，将补短板、惠民生作为老旧小区改造的出发点和落脚点。顺应群众期盼，坚持群众自愿，重点解决严重影响居住安全和居住功能等群众反映强烈的问题。完善老旧小区市政配套设施，对小区建筑物本体和周边环境进行适度改造提升。

（三）因地制宜、稳步推进。从实际出发，摸清老旧小区底数，区分轻重缓急，按照“成熟一批、实施一批”的原则，统筹安排改造工作。根据老旧小区不同情况，制定改造方案，坚持“一区一策” “一楼一策”，力求设计方案精细化，改造工作品质化。对一个片区内相邻但分属不同管理主体的老旧小区，鼓励打破分割，进行集中连片改造，实行统一设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造。

（四）创新机制，治管并举。充分发挥街办、社区基层组织、老旧小区产权房屋单位的主体作用，充分兼顾居民需求，创新老旧小区自治管理模式，建立共建共治共享的治理格局，实现小区后续管理的正常化、专业化，对没有归集住宅专项维修资金的，通过改造进行归集缴存专户管理，推动建立小区后续管理长效机制。

（五）整合政策，共同推进。在改造过程中要根据城市建设的重点任务，做到七个结合：供水改造与节水型城市建设相结合，排水改造与雨污分流、城镇污水提标减排相结合，小区道路、绿化与海绵城市和节约型园林建设相结合，环卫设施建设与垃圾分类工作相结合，管线改造与强弱电入地相结合，公共服务设施与“美好环境与幸福生活共同缔造”相结合，外墙及立面节能改造与创建清洁取暖试点城市相结合。

四、改造内容

老旧小区改造内容主要包含小区面貌改观、房屋功能改善、基础设施改造及居住环境改优四个方面。若居民有强烈出资改造意愿的，可自行增加部分改造项目一并实施。

（一）改观小区面貌。整治小区“脏、乱、差”。清理、拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违章设施；清理楼道杂物及各类小广告；整治小区餐饮油烟等环境污染现象；对沿街建筑物立面统一规范；对小区围墙进行修复和改造。

（二）改善房屋功能。实施建筑节能改造，维修屋面防水，对房屋外墙及公共楼道墙面进行维修改造；修复楼道灯；对破损的屋檐、台阶、楼梯扶手和雨棚进行修缮。居民有出资意愿且具备条件的，可加装电梯和设置门禁。

（三）改造基础设施。实施小区内道路修建；划置停车泊位，具备条件的建设立体车库；维修改造小区内的供水、供电、供气和供暖及其他各种管线管道等；维修或更换老旧污水管道，进行雨污分流改造，完善消防管道、消防栓、消防通道等消防设施；完善无障碍设施；修复小区路灯，完善小区安防设施；设置自行车棚，配置充电桩；合理设置居民生活垃圾投放点，积极推行生活垃圾分类。

（四）改优居住环境。改造或配套建设养老、托幼、便利店、便民市场等公共服务设施；清理整治公共绿地，补栽花草树木，完善小区绿化设施；有条件的小区，建设小区游园，安装健身器材，增设休闲座椅等。与小区周边直接相关的城市道路和公共交通、通讯、供电、供排水、供气、停车场（库），污水与垃圾处理等市政基础设施的改造提升可纳入改造范围，解决好“最后一公里”问题。

五、保障措施

老旧小区改造涉及面广，情况复杂，各职能部门要强化责任、勇于担当，将老旧小区改造与加强基层党建、创新社会治理、提升执政能力结合起来，扎实推进。

(一)计划编制。各镇办通过对老旧住宅小区入户调查，在尊重居民意愿的基础上制定年度改造计划，经住建局审核后，下达工程年度计划，作为项目立项和年度资金补助依据。

(二)组织实施。按照年度计划，由区城投公司组织设计单位，根据小区实际情况和居民需求，编制设计方案，明确更新完善工作内容和投资规模。各镇办按照设计要求，组织项目实施，并负责实施过程中的工程质量、施工安全等监管工作。

(三)工作验收。项目完成后，由区城投公司申请发改局组织相关部门进行工程验收，审计局、财政局配合，审核工程结算，核拨补助款。

(四)移交接管。工作验收合格后，由区国资局对建设项目进行固定资产登记造册，并移交使用单位，按照属地管理原则，由各镇办、社区负责小区更新完善后的资产移交，对没有物业管理服务的小区，按照居民意愿引入物业公司或建立社区化准物业管理，巩固工作成果。

(五)部门协作。区发改局、财政局负责落实区级补助资金并负责向示范区发改部门和财政部门争取补助资金、审计局负责资金追踪审计和监督；区住建局负责对各镇办提交的老旧小区改造申请进行审核，界定危旧房屋，指导健全老旧小区物业管理，配合做好项目资金争取；区自然资源局负责指导小区违章建筑整治工作，区城管执法局负责指导小区室外雨污水管网的联通、整修工作;区文旅体育局负责小区公共健身器材的配套、更新;供水、供电、燃气、供热及广电通讯等运营单位和行业监管部门按照各自职能，负责各类管线设施的铺设、更新、调试及维护工作。各部门要对老旧小区更新完善项目，提供尽可能的帮助和支持。

（六）加强资金监管。区财政局、审计局要加大对老旧小区改造资金的监管和竣工结算相关工作，住建局防止将不符合条件的小区或无关老旧小区配套设施建设的项目纳入本次改造范围；凡产权单位投资、居民出资（加装电梯建安费用）归集不到位的，不纳入年度开工计划。各街道办要加强老旧小区原始资料、改造、竣工资料的收集和存档，确保老旧小区改造工作全过程资料的完整。

六、资金筹措

建立可持续资金筹措机制，由政府、产权单位、居民、市场多方筹措老旧小区改造资金。按照“谁受益、谁出资”原则，组织居民、产权单位出资参与改造，资金来源可包括住宅专项维修资金、居民共同收益、捐资等。

(一)政府补助。老旧小区改造资金由中央专项补助资金、省级奖补资金和地方财政配套、产权单位、居民及市场自筹等资金构成，除各级补助配套资金、产权单位、居民及市场等多方筹措不足部分，由区财政承担。

（二）单位投资。用好政府补助政策，引导老旧小区产权单位多渠道筹集资金，主动参与老旧小区改造。协调水、电、气、暖、通信等运营企业开展小区内及周边基础设施联动改造，将行业改造和小区改造统筹推进。

（三）居民出资。本次老旧小区改造，居民楼外公共部分投资主要由政府和产权单位投资。居民出资主要用于归集住宅专项维修资金，为维修改造后小区建立长效管理机制做好保障。老旧小区住宅专项维修资金按照房屋登记面积计算，每平米按照20元的标准归集，由各镇办负责收缴，并存到维修资金专户管理。

住户有意愿安装电梯的，在经同楼道全体业主书面同意后，按照《杨陵区既有多层住宅小区加装电梯试点工作实施方案》，可以把安装电梯纳入改造内容。

   附件：1.杨陵区老旧住宅小区更新完善工程单位、居民意愿调查表

         2.杨陵区老旧住宅小区更新完善项目摸底表

         3.杨陵区老旧住宅小区更新完善项目实施方案表

附件1

杨陵区老旧住宅小区更新完善工程

单位、居民意愿调查表

             小区：

为优化人居环境、改善城市面貌，将杨陵区委区政府关注民生、改善民生的要求落实到实处，现征求您对本小区实施更新完善的意见，请认真答复。

产权人姓名：

住    址    号楼     单元    层   居住情况   自有□、  租赁□      

您对本小区的评价：

房屋质量 好□、 一般□、 危房□   住区环境  好□、一般□、较差□  

实施意愿：

实施意愿：更新完善□、 不实施□、 拆除□  

更新完善资金分摊：（单位）同意□、不同意 □ （个人）同意□、不同意□

（以上选项请划“√”）

您对更新完善的建议及意见：