杨政民函〔2017〕15号
杨陵区民政局
关于杨陵区人大第16号建议办理情况的复函
代表姓名：王双科 戴军劳 高敏 刘碧侠 彭长富 贺文俊
建议内容：关于城市社区管理的建议。
办理结果：
尊敬的王双科、戴军劳、高敏、刘碧侠、彭长富、贺文俊代表，你们在杨陵区人民代表大会上提出的意见建议收悉，感谢你们对我们工作的关心和支持，根据各位代表所提出的建议，我们将从以下几个方面开展工作：
一、加快推进“四社联动”工作，提升社区治理水平
为全面提升我区基层社会治理水平，认真贯彻落实示范区党工委、管委会办公室《关于印发<杨凌示范区加快推进“四社联动”提升社区治理水平实施方案>的通知》（杨办发〔2017〕7号）精神，切实抓好以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充的“四社联动”工作，我们经过草拟文件、征求各单位意见、参加区政府常务会讨论等环节，制定出台了《杨陵区关于加快推进“四社联动”提升社区治理水平的实施方案》（杨办发〔2017〕32号），为我区今后提升社区服务水平、健全社区服务体系、扩大社区服务领域等工作指明了方向，使社区治理工作有章可循，有据可依。
二、扎实开展社区减负工作
为进一步强化社区自治功能，完善社区管理体制，切实维护社区居委会作为基层群众自治组织的法律地位，根据《杨陵区关于加快推进“四社联动”提升社区治理水平的实施方案》（杨办发〔2017〕32号）文件精神，由区委组织部牵头，民政局负责，各相关部门配合，明确镇办和社区的工作职能，依法依规制定社区工作事项清单并向社会公示；建立“费随事转”工作制度，对不属于社区工作事项清单范围，但确需社区居委会协助办理的，按照工作制度由相关部门提供必要的工作经费和条件保障；建立和完善社区工作考核办法，对社区的各项检查、评比和考核等工作程序进行规范，减轻社区负担。
三、社区建设和经费保障
社区作为社会基本单元，在促进城市建设中发挥了不容忽视的作用，特别是随着社会的发展，“单位人”向“社区人”的不断转变，社区已被推到了城市建设的第一线，担负着巩固基层政权、维护社会稳定、促进两个文明建设的重任。近年来，示范区和杨陵区两级十分重视社区建设，进一步加强了社区规范化建设力度，全区现有城市社区23个，其中板块型20个、单位型3个，全部建成了社区服务站，并完成了两委会换届选举工作，加强了社区班子建设。每个社区办公经费由原来的每年1万元提高到每年3万元；2016年起，我们按每个社区每年10万元的标准设立了服务群众专项经费，实现了“有人管事、有地议事、有钱办事”。
四、培育社会组织参与社区服务
目前我们正在积极筹建杨陵区社会组织服务中心，出台《杨陵区社会组织备案管理办法》，依法调整完善社会组织准入门槛，简化登记程序，并依托社会组织服务中心，重点培育发展一批面向全区与居民日常生活密切相关的社区服务类、公益慈善类、矛盾调处类、文体活动类、法律服务类、农业科技类社会组织。同时做好社区服务项目与各类社会组织的有效衔接，按照项目化运作模式，采取政府购买、公益创投、奖励补助等形式，鼓励和吸引社会组织承接社区各类服务项目。在各社区设立社会组织活动室，按照社会组织备案管理办法，结合各社区实际情况，大力培育发展社区社会组织，为社区居民提供多元化服务奠定基础。
五、鼓励社会专业人才参与社区服务
一是社工队伍建设。近年来，我区共招聘城镇社区专职工作人员62人，且社区专职工作人员和社区“两委”成员待遇报酬逐年提高。二是设立社会工作专业人才工作站。根据《杨陵区关于加快推进“四社联动”提升社区治理水平的实施方案》（杨办发〔2017〕32号）精神，由各镇办负责，民政局配合，在各社区逐步设立社会工作站，配备1－2名社会工作专业人才开展社区服务工作。我们将通过面向社会公开招聘、民主选举、现有社区工作者转型发展等方式，多渠道配备和使用社会工作专业人才，不断壮大社区社会工作专业人才队伍。三是鼓励社会工作专业人才参与社会组织服务项目。充分发挥社区社会工作站作用，组织引导社会工作专业人才开展社区居民职业技能培训、下岗失业人员就业创业服务、儿童及老年人日间照料、精神慰藉等各类社区公益性服务。采取购买、补贴、奖励等形式，吸引社会专业人才参与社区服务项目实施。由其负责指导社区征集和策划服务项目，对社会组织承接的服务项目实施全过程监督，并对服务项目的实施结果进行评估，形成评估报告，为政府购买服务资金的拨付和社会组织续接社区服务项目提供重要依据。
六、培育壮大社区志愿者队伍
由各镇办负责，区委宣传部、民政局配合，在各社区设立志愿者工作站，建立健全社区志愿服务组织网络，推行社区志愿者注册登记、志愿服务记录、志愿服务储蓄和服务效益评估等制度，加强对社区志愿者的培训和管理，提高志愿者专业服务水平。并广泛动员驻区大专院校学生、企事业单位职工、社会组织人员、专业技术人员、在社区居住的外来务工人员以及身体健康的离退休人员积极投身社区志愿服务，提升社区服务的广度和深度。
今后我们将继续总结社区建设和管理运行中好的经验和做法，积极探索新的服务管理模式，指导各社区不断开拓思路，完善社区建设、运行、人员管理及社区经费保障等各项制度，切实使社区服务过程规范运行，提升社区服务管理水平和社区居民满意度。
再次感谢各位代表对我区社区建设发展提出的宝贵意见。
（联系人：张毓琨 电话：18091586008）
杨陵区民政局
2017年6月2日
