签发人：李淑茹 类别：社会民生
代表姓名：吉 红、刘国彬、员海燕、张国权、陈树林
杨 青、邵崇斌、佟小刚、韩 宏、李 力
王育才、邓 谨、王秀娟、郭文川、管清美
张林生、李 桦
建议内容：关于加快构建杨陵区具有“农科城特色”的养老服务体系的建议
办理结果：
尊敬的吉红、刘国彬等17位代表，你们在区九届人大三次会议上提出的意见建议收悉，感谢你们对我区养老服务工作的关心和支持，现将我区近年来的养老工作情况和下一步工作计划向各位代表作以汇报：
一、近年来工作情况
近年来，我区紧紧围绕群众关切的养老问题，加快推进养老服务体系建设，鼓励支持引导社会力量参与，形成了以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑，医养融合发展的养老服务体系。目前，我区农村幸福院和社区日间照料中心均实现了全覆盖，发展居家养老社会组织3家，引进区外居家养老社会组织2家，区内现有养老机构2所，每千人拥有床位数已达到36张，养老服务质量有效提升，养老工作取得了一定的成效。
（一）抓标准化建设，提升养老服务质量。积极支持水韵天伦居实施养老服务标准化建设，通过健全功能配套，完善管理制度，规范档案管理，整治优化生活环境、提高服务人员职业素养、规范操作流程和服务标准等措施，全面提升养老服务质量，2018年水韵天伦居被省民政厅评为养老服务业标准化建设第一批试点单位。积极争取省、示范区项目资金支持150万元，对区社会福利院设施进行改造，提升标准化建设水平，营造温馨的居住生活环境，受到老年群体一致好评。农村幸福院服务功能水平得到提升，针对各村幸福院建设和服务标准不一的问题，我区从场所建设、设施配备、用餐标准、卫生标准、管理规范五个方面对农村幸福院进行了规范，进一步优化了环境，让老人在幸福院生活更加舒心、幸福。发展居家养老服务组织，引进瑞泉、全乐省级品牌居家养老服务公司在我区邰东社区、温馨社区、阳光社区、西农北校区分别成立了居家养老中心，主要为老年人提供健康查体、理疗按摩、心理疏导、助餐、助洁、助浴、助急、助医、代购等服务。围绕失能、半失能老人居家养老的薄弱环节，进一步延伸服务触角、优化服务内容，探索建立居家养老服务小区驿站，打通居家养老服务“最后一公里”。通过以社会组织开办为主、政府购买服务（补贴）为辅的方式，全方位为有需求的老年人提供上门助医、巡视探访等基本服务“套餐”。
（二）加大招商引资，鼓励支持社会资本参与养老服务事业。以杨凌示范型养老服务中心项目为依托，采取公建民营的方式，引进品牌康养企业参与养老，积极宣传，在规划建设、土地供应、税费优惠、补贴落实力度等方面吸引社会力量，按照医养结合、娱养结合、游养结合的理念进行规划和设计，将建成一所集养老、休闲、医疗、康复、养生等功能为一体的综合性养老服务机构。
（三）提升素质，加强养老服务队伍建设。积极开展养老护理员业务培训。协同示范区民政局组织养老机构及农村幸福院管理人员参加养老机构从业人员医学素养知识培训150人次；与陕西医科学校对接，对养老机构护理员进行中级护理专业培训，确保每名护理员持证上岗；加强养老机构内部培训，养老机构每月进行一次专业技能培训、每季度开展一次业务炼岗、每半年进行一次业务交流，不断提高业务技能水平。
（四）整合社会资源，开展志愿服务活动。连续两年联合团区委与西农大团委签订了共建“田园使者”志愿实践基地协议书，在各日间照料中心和幸福院开展亲情互动、打扫卫生、帮厨、表演节目等志愿服务活动600余次，服务老人1400余人。同时积极协调区卫计、司法、文体等部门，开展医疗、卫生、养生保健、法律咨询、法律援助、文体下乡等保障服务活动，先后开展志愿服务活动80余次，服务老人2000余人。
（五）强化措施，推进医养深度融合。推进家庭医生签约制度。根据家医签约相关工作安排，我区建立“1+1+1”签约服务机制，组建医疗服务团队24支，各镇卫生院、社区卫生服务中心以家庭医生团队为依托，组建医疗、护理、宣教与服务队伍，定期入村为老人开展日常保健、中医养生、健康饮食等健康宣教工作及服务活动，切实做实家庭医生签约服务，提升群众满意度。我区按照省、示范区工作安排，持续推动医养结合工作，以揉谷卫生院为试点，与全镇14家幸福院签订医疗服务合作协议书，为辖区内幸福院老年人突发疾病、大病时提供专业便捷的救治。每年为65岁以上老人免费体检，建立健康档案，并为特殊病种患者统一代办特殊门诊报销，减轻病人看病负担。针对突发危、重疾病老人开通绿色通道，不延误救治时机，逐步实现“基层首诊，双向转诊，上下联动，急慢分治”的分级诊疗模式。
（六）加大宣传，现行试点稳步推进。积极推进多层住宅加装电梯工作，组织相关部门、业主代表赴咸阳考察学习，共同研究开展我区电梯加装工作。目前，我区既有多层住宅小区加装电梯所需资金拟采取“以奖代补”的方式进行，以业主（房屋所有权人）自筹为主，财政奖励资金为辅，鼓励社会其他资金积极参与。经过前期的宣传动员、征求业主意见，已确定家和园小区为该项工作的试点小区。区住建局已形成《杨陵区既有多层住宅小区加装电梯试点工作实施方案》（讨论稿），待政府常务会研究后下发执行。
二、下一步工作计划
下一步，我区将围绕西农科教专家群体，加大社会组织培育，完善政策支持体系，创新居家养老服务模式，不断为全区科教专家和老年群体提供更加便捷优质的养老服务。
（一）培育壮大与养老相关的社会组织。一是鼓励个人、企业等从事养老服务业，对公益类养老社会组织直接登记。发挥区社会组织孵化中心作用，为社会组织办公、交流研讨和开展活动提供条件，支持社会组织逐步发展壮大。二是提升社会组织能力，组织区内现有社会组织负责人及业务骨干外出考察学习，开阔视野，提升能力。三是加大招引力度，创优政策环境和投资环境，引进区外养老服务品牌的社会组织或机构开展城市养老服务，提升我区养老服务水平。四是策划包装一批养老服务项目，通过政府购买服务方式委托社会组织承接，从资金方面扶持社会组织发展壮大。
（二）健全完善养老补贴政策。一是出台《杨陵区民办养老服务体系建设运营补助办法》，对社会力量创办养老服务机构给予建设补贴和运营补贴，吸引更多社会力量参与我区健康养老建设工作。二是加大政府购买服务力度。将失能、半失能和生活困难的老人照护服务纳入政府购买服务范围，通过委托专业社会组织提供助医、代购物品、康复护理等居家养老服务。
（三）着力做实居家、社区养老服务。一是扶持瑞泉居家养老服务中心扩大规模，连锁经营，推广瑞泉“嵌入式”居家养老服务模式，在做好西农校区养老服务的同时逐步向其他社区复制推广，打造瑞泉养老服务品牌。二是规划建设杨陵区智慧养老信息服务平台，开发智慧养老系统，建立与智慧杨凌、网格化管理服务平台、12345市民热线等服务平台衔接，做好线上线下互联互通，养老服务需求和服务供给的无缝对接，打造15分钟养老服务圈。三是做实社区养老服务，对现有社区日间照料中心进行资源整合，对规模较大、服务老人数量较多的日间照料中心做大做强，提升服务功能。对面积小、服务人数少的日间照料中心进行改造，从满足老人就餐需求为出发点，设为助餐点，同时提供送餐服务。四是探索试行“时间银行”机制，建立“时间银行”信息化管理系统，将志愿者服务时间进行记录、存储，实行积分制，志愿者以后可以用积分兑换物品、家政服务，逐步实现兑换养老服务，激发社会各界参与养老服务的积极性。五是逐步推行建设家庭养老床位，满足部分失能、半失能老人在家养老的需求。
（四）扎实开展医养融合工作。依托我区现有医疗资源，积极探索以医带养、以养带医的医养融合实现。将养老机构引入医疗机构，实现医疗机构和养老机构融合发展，鼓励医疗机构、街道卫生院开设养老床位，提供老年病防治、康复理疗、临终关怀等服务。全面推进和深化家庭医生签约服务工作，社区卫生室与居家养老服务中心进行合作，方便老人就医和咨询，为社区老年人提供综合、连续、个性化的医疗护理服务，对居家养老符合规定的家庭病床、医疗巡诊等医疗费用纳入医保支付范围。
（五）推进养老示范项目建设。利用我区的区位、政策、生态优势和优越的投资环境，积极引进社会资本，推进杨凌示范型养老服务中心项目建设，将此项目打造成陕西省养老的标杆，满足区内和周边老人高层次养老服务的需求。
（六）加快养老服务人才队伍建设。依托陕西医科学校建立养老护理员实训基地，组织开展养老护理人员培训和职业技能竞赛活动。鼓励具有执业医师资格的医生到养老机构和社区日间照料中心多点执业。引进养老服务优秀管理人才和专业服务人员，参与居家和社区改革试点工作。开展养老服务组织等级评定，将养老服务质量与考核考评挂钩，不断提高服务水平。
再次感谢你们对我区养老事业的关心和支持。
杨陵区民政局
2019年8月29日
