类别：A类
杨陵区农业农村局
关于区九届人大四次会议第13号代表建议
办理情况的复函
代表姓名：贺雪玲 姚素兰
建议内容：关于失地村集体经济发展的建议
办理结果：
贺雪玲、姚素兰2名代表，感谢你们对我区农村集体经济工作的关心与支持，你们提出的进一步发展集体经济的建议，我们已收悉，现将有关事项答复如下：
一、因地制宜，探索发展村级集体经济
深化农业农村改革，发展壮大村级集体经济，保障农民财产权益，实现农村集体资产保值增值，是落实党的十九大精神、实施乡村振兴战略的具体举措。近年来，我区不断巩固产权制度改革国家试点成果，按照“一村一企业、一业一协会”的部署要求，及时下发《杨陵区坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》，出台《巩固完善农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的意见》，大力发展农村集体经济，通过实施各级农村集体经济项目，不断健全农村集体经济运营新机制，探索集体经济发展新路径，创新集体经济发展新模式，已培育出王上、田西、马家底等一批集体经济发展先行村，已建成寨东村秀姿服装厂、新集葡萄小镇、三鼎富金银花公司等20余个村集体经济产业园，陕西日报等主要媒体对我区集体经济发展情况进行多次报道。
二、创新试点，村集体经济项目稳步推进
结合农村集体建设用地入市试点，经过前期认真论证，我区策划了多个村集体经济重点发展项目，总投资近6亿元，项目将根据入市《办法》要求报请示范区管委会审议并同意后纳入入市范围。其中，“故乡 鼓乡”丝路风情村项目计划将下川口、上川口、夏家沟等五个耕地统征村的集体开发预留地指标整合使用，项目拟选址于高干渠以北，杨扶路以东，紧邻344国道，计划用地210亩。项目由西安曲江文旅集团阳光旅游公司牵头，联合杨凌五联宏顺商业运营管理有限公司投资建设，计划打造一条集文化发掘、历史传承、学习交流、旅游购物、休闲娱乐、餐饮住宿为一体的历史文化村。项目建成后，预计带动上川口村等周边群众就业500多人，拉动消费5000万元左右。
围绕下川口、上川口、夏家沟等五个耕地统征村的集体开发预留地，我区又策划了杨凌农村创业创新示范园项目，该项目由杨凌五联宏顺商业运营管理有限公司牵头，计划建设高标准集商品批发、仓储、物流、餐饮、办公为一体的综合商贸园区共17万平方米，主要包括“一场两园三区”，即小商品批发市场、锣鼓产业园、商贸仓储园、中心企业聚集区、城乡创客孵化区、综合服务功能区。
三、加大扶持保障，确保项目顺利实施
（一）加大财政投入。2019年到2022年，统筹整合上级各类财政资金、每年安排专项资金，设立杨陵区村集体经济发展资金池，采取以奖代补、直接注资、短期借款等多种方式支持村级集体经济发展。每年确定10个左右的村，重点对发展民宿经济、休闲农业、特色种植、农产品加工、乡村车间等产业带动强、市场前景好的项目，给予50-80万元的补助。对村集体经济的品牌建设、绿色认证、市场营销等活动，给予5-20万元补助。
（二）加大用地保障。将违反国家法律法规、显失公平公正、 违规承包或无偿占有的集体资产资源依法收回，优先用于发展村集体经济。按照农村宅基地“三权分置”闲置宅基地和闲置农房使用权出租管理办法，加快推进农村闲置宅基地和闲置农房使用权出租相关工作。优先将未承包到户土地、未履行承包合同土地、村集体机动地、空闲庄基地、撂荒大棚等土地资源整合用于村集体经济发展，及时调整集体经济发展用地性质并完善用地手续。坚持同类产业村“整合发展”的原则，最大限度为村集体建设集中连片的产业园区、与经营主体股份制合作经营、兴办新型产业提供必备的土地资源。
（三）加大金融支持。鼓励区内各金融机构对村集体经济组织发展项目优先提供金融服务，简化审批手续，实行利率优惠。探索农村集体经济组织信用贷款新路径，深入开展村集体组织赋码贷款试点工作，完善“两权”抵押贷款方案，鼓励金融机构扩大农村有效担保物范围，探索农村集体建设用地使用权抵押贷款试点。对村集体经济组织银行贷款按同期基准利率给予贴息，最长贴息时间不超过3年，每个经济组织每年最高贴息金额不超过20万元。财政每年列支100万元，探索“农业保险+险资支农”一揽子农业金融服务新模式，积极试点开展水果气象指数保险、土地流转履约保证保险、鸡蛋价格指数+期货保险、猪料成本指数保险等创新险种。同时，加大各类税收优惠，对从事农林牧渔的项目所得，符合国家规定的，减免企业所得税。
（四）加大人才支持。整合、理顺各镇办农村经营管理职能，落实工作人员，确保事有人管、责有人负。加强与驻区两所大学和对口省厅等单位的联系，聘请农村集体产权制度改革方面的权威专家，建立杨陵区农村集体产权制度改革人才智库。建立健全人才帮扶机制，充分发挥驻区高校、龙头企业的科技、产业优势，探索“集体经济组织+涉农高校+龙头企业”的合作新模式。积极做好人才、技术的引进，培养发展后备干部，吸引有技术、精管理的大中专学生、职业经理、农村能人参与集体经济组织经营管理，投身农村发展。加强对村干部、集体经济组织经营管理人员的教育培训，办好职业农民(村干部)学历教育班，培训经费列入财政预算。
感谢您对我区农业农村工作的关心和关注，以上答复妥否，请批评指正。
附件：区九届人大四次会议第13号办理情况征询意见表
杨陵区农业农村局
2020年10月17日
（联系人：杨瑞娜 联系电话：15129082945）
