签发人：刘荣国 类别：农业农村及产业发展
杨政农函〔2019〕44号
杨陵区农业农村局
关于区九届人大三次会议第1号建议办理情况的复函
代表姓名：王双科、贺文俊、李晓霞、罗敏、金光、戴军劳、彭长富、杨飞、刘碧霞
建议内容：关于实施乡村振兴战略，推进产业发展，振兴农村经济的建议。
办理结果：
王双科、李晓霞等9名代表，感谢你们对我区农业农村工作的关心和支持，你们提出的《关于实施乡村振兴战略推进产业发展，振兴农村经济的建议》我们已收悉，现将有关事项答复如下：
今年以来，全区上下认真贯彻落实2019年中央1号文件和国务院《批复》精神，以产业振兴为基础，结合我区实际，大力实施乡村振兴战略，持续推进产业发展，全面振兴农村经济。
一、主要工作
（一）以打造农业特色和品牌为重点，推进产业振兴。围绕“巩固、增强、提升、畅通”，深化农业供给侧结构性改革，修定完善全域现代农业产业及全域旅游发展规划。聚焦全方位乡村振兴引领示范行动，积极实施农业基础设施及老旧大棚提升改造工程，切实做好国家现代农业产业园评估认定工作，建设杨凌智慧农业示范园、陕西果业科技产业园、杨凌高科农业体验园和杨凌果蔬精品示范园。申报创建国家第二批农村产业融合发展示范园。建立“杨凌农科”农产品生产标准体系，持续扩大品牌效应。申报电子商务进农村示范县项目，加快创建三产融合先导区，着力构建产业特色鲜明、要素高度聚集、经济效益显著、生产方式绿色、辐射带动有力的现代农业产业体系、生产体系和经营体系，以产业振兴推动杨凌特色现代农业发展上水平。
（二）培养懂农业爱农村爱农民三农工作队伍，推进人才振兴。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策。实施新型职业农民培育工程，大力发展面向乡村需求的职业教育，建立了示范区人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度。深入推进阿里巴巴新型职业农民商学院建设，创办乡村振兴学堂，对经济合作组织带头人、乡土专业技术人才和青年职业农民开展培训，开展职业农民培训1万人次。发挥杨凌农科技术服务公司作用，使更多职业农民走出杨凌从事农业技术服务。探索鼓励事业单位人员、科研机构人员投身乡村振兴的激励政策。继续推行驻村规划师乡建模式，加大乡村振兴专职工作人员教育管理力度。支持农业领域创业孵化基地建设，持续提升创业扶持力度和服务水平，选树农业农村杰出创业典型。
（三）以繁荣发展乡村文化为着力点，推进文化振兴。加强农村思想道德建设，引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。加强农村精神文明建设，以“美丽乡村•文明家园”建设、乡风文明行动为载体，加快推进新时代文明实践中心（站所）建设，大力弘扬优秀传统文化，深化群众性精神文明创建活动，挖掘和树立乡风文明典型示范，推出了一批文明村镇、最美家庭、美丽庭院。持续推进农村移风易俗，全面治理婚丧陋习、孝道式微等不良社会风气。全面实施“乡村振兴教育支持计划”，推动城乡义务教育一体化发展。实施全民阅读行动，持续推进“书香杨凌”建设。完善公共文化服务体系，加强基层文化阵地建设和人才队伍建设。开展文体惠民系列活动，推进全民运动蓬勃发展，提升农民精神风貌，繁荣农村文化，凝聚推动乡村振兴的强大精神力量。
（四）以环境整治和基础设施建设为突破，推进生态振兴。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，高质量、高标准开展农村人居环境整治三年行动。开展农村垃圾、村庄清洁、破损农房拆除等重点工作，全面提升村容村貌。开展非拆迁村农村水冲式厕所、雨污管网、污水处理、湿地建设和人居环境“四覆盖一提升”工程，全面推行垃圾分类，实施村庄绿化，持续推进农村生态环境保护，积极创建农村人居环境整治先进县（区）、省级“四好农村路”示范县（区）、森林文化小镇和森林乡村，为乡村振兴提供坚实的基础保障。重点提升五泉、揉谷2个重点镇综合能力，基本建成王上、崔西沟等8个美丽乡村示范村，力争再创建4个省级美丽宜居示范村。
（五）以强化农村基层党组织领导核心作用为抓手，推进组织振兴。认真贯彻落实《农村基层组织工作条例》，强化农村基层党组织领导核心作用，突出政治功能和提升组织的力量，持续整顿软弱涣散村级党组织，深入开展“千村示范、万村达标”活动，不断提升农村基层党组织标准化水平，年内打造4个省级标准化示范村和15个达标村，筑牢农村基层党组织战斗堡垒。以村级集体经济发展为主要指标，开展村级党组织带头人示范创建活动，着力培树一批政治素质好、带富能力强的村级党组织书记。继续实施村干部素质提升工程，持续开展农村干部学历教育，年内组织38名村干部参加学历教育入学考试，不断提升农村基层干部推进乡村振兴工作的能力和水平，打造一支坚强有力的基层干部队伍，为农村改革发展稳定提供坚强政治和组织保证。
（六）以构建乡村治理新体系为重点，促进乡村和谐稳定。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，开展乡村治理示范村镇创建工作，增强乡村治理能力。做好网格事件办理，年内实施村级“微民生”工程50个，促进网格服务管理精细化、精准化。加大扫黑除恶宣传力度，推行“扫黑除恶”承诺制，加强农村治安综合整治，深入推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。进一步强化党对宗教工作的领导，加强和改进农村宗教管理工作。充分发挥司法职能作用，将普法资源重点向农村和农民倾斜，推进法治文明和乡风文明深度融合。加强农村警务消防安全，坚决遏制重特大安全生产事故。加快推进农村“雪亮工程”和综治信息化建设，深入推进新时代“十个没有”平安村创建活动，年内命名表彰10个平安村。
（七）以激发农村发展活力为根本，深化农业农村改革
坚持以全面深化改革为动力，聚焦重点领域和关键环节，按照示范区“6×N”工作模式（即聚焦农业农村6个重点领域的改革创新事项，选择N个村同步推进改革事项落地见效，以期在更大范围更高层面发挥示范引领作用），努力清除农业农村发展障碍，激发农村要素潜能和主体活力，建设一批在全省乃至全国可复制可推广的典型案例。深化农村产权制度改革，推进了农村集体产权制度改革国家试点工作，利用闲置宅基地和农房发展二三产业的有效模式，探索开展农村集体经营性建设用地入市。建成区域性农村产权交易中心，完善城乡融合发展的体制机制，建立健全多渠道资金供给体系。实施合作社规范提升行动，出台扶持农业科技社会化服务中心的相关措施，完善小农户与现代农业发展有机衔接机制，让农民更多地分享产业链增值收益。探索优化乡村振兴的制度环境，健全农民群众积极参与乡村振兴的长效机制，为谱写新时代追赶超越、乡村全面振兴新篇章奠定坚实基础。
二、服务保障
（一）加强组织领导。坚持把乡村振兴作为全区当前和今后一个时期工作的重中之重，实行四级书记抓乡村振兴工作责任制，全面加强党对乡村振兴工作的领导。健全和完善领导包抓、部门各负其责、镇（办）村（组）推动落实的工作机制，示范区每季度召开一次专题会议，研究解决推进乡村振兴工作中的重大问题。杨陵区和示范区农业局牵头抓好组织实施，不断开创“三农”工作新局面。
（二）建立协调推进机制。充分发挥示范区实施乡村振兴战略领导小组和专项工作组作用，分别负责抓好产业发展、环境整治、基础设施建设、乡风文明、乡村治理、组织保障、农业农村改革等工作。建立示范区实施乡村振兴战略领导小组办公室与示范区各相关部门工作会商机制，定期研究推进乡村振兴具体问题，组织力量跑部进省，争取项目和资金支持，形成示范区部门与杨陵区共同推进乡村振兴的良好局面。
（三）加大资金保障。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜相关要求，示范区和杨陵区两级财政设立专项资金，2019年分别投入1.5亿元和5000万元。同时，各相关部门不断加大涉农资金整合捆绑使用力度，建立健全吸引社会资本参与乡村振兴的投入机制，为乡村振兴战略实施提供资金保障。
（四）严格督查考核。结合实际，逐村明确发展集体经济的年度目标任务，建立“一村一策”实施计划，将村庄产业发展情况纳入年度目标管理绩效考核，作为单位和个人评先评优的重要内容，细化村干部绩效考核，强化奖惩激励，研究出台奖励办法，将村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩。
再次感谢您对我区农业农村工作的关心和支持，以上答复妥否，请批评指正。
（联系人：王 斌 联系电话：87012326）
杨陵区农业农村
2019年8月29日
