签发人：淡鹏远 类别：其他
杨陵区财政局
关于区九届人大三次会议第63号建议办理情况的
复函
代表姓名：高建成
建议内容：关于加强国有资本经营管理，降低地方政府负债的建议。
办理结果：
尊敬的高建成代表，首先感谢您对我区财政工作的关心和支持,现就您提出的“关于加强国有资产经营管理，降低地方政府负债的建议”办理情况答复如下：
一、关于加强国有资本经营管理
党的十九大报告提出：“要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。
目前全区共有九家国有企业，分别是杨陵区建设投资开发有限公司、杨凌城乡公交有限责任公司、杨陵区文化旅游投资发展有限责任公司、杨陵区农业投资发展有限公司、杨陵粮食储备管理有限公司、杨陵区市政园林绿化工程建设发展有限公司、杨陵区城乡环卫保洁有限责任公司、绿源保洁公司、土地银行公司。均为国有独资企业，九家企业截止2018年底没有一家盈利，主要原因是，我区的企业大多数成立较晚，公司承担政府事项较多，加之我区区域经济基础薄弱，自然资源匮乏，对民间资本吸引力不强，导致公司做优做强，增资扩股份制改制上很难迈出第一步，因此，就显得我区国有资本经营管理成效不明显。
但是，新一届区委区政府高度重视我区国有企业发展，对企业发展工作提出了新要求，作为财政、国资部门，我们要切实增强国企做大做强，实现高质量发展的责任感、紧迫感和使命感，为杨陵区的发展贡献力量。下一步我们将从以下几个方面做起。
一是强化监管，做大做强国有企业。强化企业监管，严格遵守重大事项报批程序，凡企业“三重一大”事项，均由企业领导班子集体讨论、民主决策。同时，严肃财经纪律，加强企业财务监督，发挥监事会作用，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。加强企业动态监管。建立企业人员、资产、融资、债务及重点项目台账，做到底数清、情况明。积极整合区内资源。通过拓宽融资渠道，降低公司的资产负债率，不断增强四大公司的经济实力和营运能力。明确企业经营目标和考核办法，将不断规范国有企业经营行为，促进国有经济发展壮大。
二是深化改革，抓好重点工作，促进国企改革有序推进。突出抓好混合所有制改革。鼓励区属国有企业通过多种形式引入资本，改造为股份公司或设立股份公司，同时大力支持和带动非公有制经济发展，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。突出抓好国有资产监管。待省国资委以管资本为主的《职能转变方案》出台后，制定我区落实方案，公布监管权力清单和责任清单，进一步提升监管的针对性、有效性、系统性。突出抓好国有企业薪酬管理。出台了《杨陵区国有企业薪酬改革实施方案》，建立了国有企业差异化薪酬管理制度，根据企业功能分类，实行不同薪酬考核标准。积极推行财务总监外派制度，充分发挥监事会作用，确保国有资产保值增值。突出制度体系建设。按照“权责明晰、监管高效、规范透明”的要求，进一步修订完善区属企业国有资产监管、重大事项报告、资产处置、房屋及土地出租、企业负责人履职待遇及业务支出管理等一系列规章制度，初步构建从“管人、管事、管资产”向以“管资本”为主的国企监管新机制转变；推动政府职能转变，依法厘清和理顺政府与企业之间的责权关系，有效发挥企业市场主体作用，巩固企业市场地位。突出公司法人治理结构。着力建立健全现代企业制度，完善企业法人治理结构，全面规范董事会制度建设和运行机制，最大程度降低董事会决策风险，促进企业科学决策、规范运行和健康发展。突出支持企业发展措施。加大资产整合力度，做大企业资产底盘，鼓励企业参与政府投资项目建设，有效壮大企业实力，提高企业市场竞争力，提升企业盈利水平。突出企业自身建设。进一步加强企业内部管理和改革，最大限度调动干部职工主观能动性和创造力。同时，在加快企业发展的过程中，更加注重防范和控制风险，不断提升企业自身“造血”功能和抵御风险的能力，着力把我区四大公司做大、做优、做强。
今后我们将不断学习，积极借鉴先进经验和好的做法，自加压力，克服困难，制定符合我区实际情况有利于国有资本经营的办法和措施，让我区国有资本经营管理水平明显提高。
二、关于降低地方政府负债。
防范化解政府性债务风险，控制地方政府负债是防范化解重大风险攻坚战的重要组成部分。杨陵区委、区政府高度重视，通盘考虑，坚决打好债务风险防控攻坚战，降低地方政府负债，保障地方社会经济平稳运行。
截止2018年底，杨陵区政府隐性债务余额为13.56亿元，其中：政府承诺偿还的债务为13.55亿元、政府负有担保责任的债务125万元。
今年以来，我区通过多项举措控制债务规模：
一是加强政府债务风险监控，建立健全风险预警和处置机制，制定应急处置预案，切实化解债务风险。
二是将政府债务风险防范和化解工作纳入考核范围，政府债务的举借、使用以及偿还的情况，均列入领导干部经济责任审计范围，建立债务管理通报和责任追究制度。
三是积极培植财源，增加财政收入，整合财政专项资金，清理结转结余，并通过控制项目规模、调整支出结构、压缩一般性支出、处置存量资产等方式，增收节支，加大偿债力度，逐步降低风险。
四是规范政府债务资金的举借和使用。根据国务院下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，我区严格按照要求加强政府性债务管理，限定债务用途，对举借的债务做到专款专用；同时纳入预算管理，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理。
通过上述措施，我区地方政府负债有效降低。截止2019年7月底，我区已化解政府隐性债务1.47亿元，占全年化解任务数的78.33%，有效控制了政府隐性债务规模。
防范化解地方政府债务是决胜全面建成小康社会的重要前提，为打赢债务风险防控攻坚战，下一步我区将从以下几个方面做起：
（一）进一步防范隐性债务风险。按照中央的时间安排，全面排查政府债务，摸清家底，坚决打好政府隐性债务清理战，制定加强隐性债务风险防控的工作方案，明确我区推进化解债务预算机制，分解工作任务，确保各项任务要求全面落实到位。同时将政府债务全部纳入一般公共预算和政府性基金预算管理，坚决防止政府债务游离于预算之外。
（二）进一步加大项目资金争取力度。认真贯彻国务院批复精神，积极把握国家投资政策方向，利用好杨凌农科品牌优势，策划包装项目，积极争取上级项目资金。在项目资金监管中做到专款专用，程序合法，同时探索建立项目资金争取及项目落地建设绩效评价制度，确保各类项目资金发挥最大效益，缓解区财政债务压力。
（三）进一步加大项目投资管理。在重点建设项目安排上，要发挥重大项目建设对经济社会发展的支撑作用，统筹谋划，突出民生保障、突出产业发展、突出生态环境治理、突出社会投资。对于新建项目，坚持先有预算、后有支出的原则，严禁举债上新项目、铺新摊子。
（四）进一步培植税源，盘活存量资产。一是不断加强招商引资工作力度，盘活僵尸企业，加大财政对企业发展的支持力度，大力培植骨干税源，为财政收入提供稳定的财源。二是树立过紧日子的思想，大力盘活存量财政资金，严控一般性支出，优化支出结构，筹措资金化解隐性债务，多渠道化解债务风险。
（五）进一步强化监督考核问责。严格将举债规模控制在上级下达的债务限额内。严格运用政府性债务风险预警动态监测体系，将债务率等债务风险指标以及遏制隐性债务增量、化解隐性债务存量情况纳入目标管理考核体系。
今后我们将坚持摸清底数，明确责任，分类管理，明确措施，持续化解政府债务，防范财政金融风险，提升杨陵区治理体系和治理能力现代化水平。
杨陵区财政局
2019年8月6日
