关于区九届人大五次会议第4号代表建议办理情况的复函

杨陵区自然资源局

关于区九届人大五次会议第4号代表建议办理情况的复函

代表姓名：赵伟峰  柴三朋  刘昌院  贺永社  邵亚利  姚素兰  冯晓慧  贺雪玲

建议内容：关于为乡村振兴提供土地保障的建议

办理结果：

您提出的关于为乡村振兴提供土地保障的建议收悉，现答复如下：

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。为贯彻落实党中央、国务院优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的决策部署，区委区政府根据农村产业发展规律，积极采取措施保障农村一二三产业融合发展合理用地需求。

一、及时安排部署，摸清农村一二三产业融合发展项目用地需求

3月29日，区政府组织召开了农村一二三产融合发展用地保障工作专题会议，安排部署开展新增建设用地需求调查工作。在完成调查的基础上，7月28日，区政府召开农村一二三产业融合发展用地保障工作推进会，研究确定了保障用地项目。通过调查，梳理形成了项目清单，对项目新增建设用地进行了上图入库，涉及40个项目428.15亩新增建设用地（其中:杨陵街道办10个项目144.02亩），现已将项目清单和上图入库成果报送示范区国土空间规划编制领导小组办公室，争取纳入示范区国土空间规划，为农村产业发展提供规划保障。

二、多措并举，积极落实农村一二三产业融合发展用地保障措施

（一）大力盘活存量建设用地。解决农村产业融合发展“用地难”问题，最主要的是依靠内部挖潜，拓展集体建设用地使用方式。一是盘活农村闲置宅基地和闲置住宅。区农业农村局结合实际制定印发了《杨陵区农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点方案》，目前在10个村开展试点工作，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅。二是拓展集体建设用地使用途径。在依法妥善处理原有用地相关权利人的利益关系后，由村集体经济组织收回集体建设用地使用权，结合编制乡镇级国土空间规划和村庄规划，根据需求对存量集体建设用地规划为工业、商业等经营性用途，通过集体经营性建设用地入市促进土地节约集约高效利用。目前，秦丰村9.6亩存量建设用地正在通过通过集体经营性建设用地入市途径开发利用。

（二）统筹安排新增建设用地。一是坚持底线思维。支持农村产业融合发展，坚决不能走城市发展中大规模扩张，大量增加新增建设用地的老路子，要确保农村产业发展在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下，适度新增建设用地。二是精准投放指标。我区耕地后备资源严重匮乏，新增建设用地需要易地补充耕地，目前易地补充指标落实难度大，时间周期长，目前缴纳的耕地开垦费标准达到每亩11.9万元，还要缴纳每亩1.33万元的新增建设用地土地有偿使用费和每亩2.2万元的耕地占用税，用地成本很高，要坚持集约节约，精打细算。

（三）统筹用地布局。一是规模较大的产业项目进农产品加工示范园、镇工业园等产业园区。考虑到规模效益，这些产业产业化程度高，配套基础设施及环境污染处理设施门槛高，不宜零散布局。二是直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地低温直销配送等产业，集中在行政村村庄建设边界内。这些产业需要靠近原料产地，保障产品新鲜程度，相对集中布局可以防止侵占耕地，还可以充分利用村内的空闲地和劳动力。三是利用农村本地资源开展农产品分拣、初加工、发展休闲观光旅游而必须的配套设施建设，在村庄建设边界外就近布局。这些分拣、初加工作业更适合在田间地头完成，可以降低运输成本，提高经济性；乡村旅游景观具有不可移动、不可替代性，农业采摘活动注重实地参与，服务配套需要依托资源相对零散布局。

（四）严格落实土地用途管制制度。在农村一二三产业融合发展中，要严格执行国家耕地、设施农业用地、建设用地的有关规定，按照三类用途规范管理和使用，落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为，严禁违规占用耕地进行农村产业建设，防止耕地“非粮化”，不得造成耕地污染。一是耕地尤其是永久基本农田，发展一产。严守耕作层不被破坏的底线，坚决杜绝改变农业用途。二是设施农业用地，发展一产和二产初加工。严格履行备案手续和上图入库，严格坚持辅助设施用地规模不突破标准，对于作物种植和畜禽水产养殖设施建设对耕地耕作层造成破坏的，按农业设施建设用地加强管理，坚持农地农用。三是建设用地，发展二产深加工和三产。通过盘活存量建设用地和使用新增建设用地，修建固定设施，涉及使用新增建设用地的要严格履行建设用地报批程序，节约集约用地。

以上答复妥否，请批评指正。

附件：杨陵区人大代表建议办理情况征询意见表

杨陵区自然资源局

2021年12月3日

（联系人：马文军     联系电话：13720520388）

抄送：区人大办、区政府督查室、区政府办。

附件

杨陵区人大代表建议办理情况征询意见表