杨陵区人民代表大会建议批评和意见

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第 1号〔农业农村及产业发展类〕

内容： 

当前国家大力实施乡村振兴战略，这对农村发展是一个千载难逢的机会和重大机遇，但目前产业发展一直是制约乡村全面振兴的关键点，也是我镇的短板，希望政府能加大五泉镇产业指导和投资力度，大力扶持村级集体经济发展，与此同时，加强招商引资力度，提供更多就业岗位。

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第 2号〔农业农村及产业发展类〕

内容：柴家咀村位于杨陵区政府东北方向5.5公里处，村内有土地560亩，主导产业为猕猴桃，每逢果子成熟季节秋雨连绵对群众的生产带来了很大的困难，希望有关领导予以重视为盼。

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第 3号〔农业农村及产业发展类〕

内容：

一二三产业融合，根据杨陵实际出发，发挥科教优势，为村集体优选优势产业，出台相关政策，壮大一二三产业。

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第 4号〔农业农村及产业发展类〕

内容：

杨陵街道办各村多为失地村，乡村振兴发展农业作务已无可能，只能发展别的产业，但是用地却成为了发展的瓶颈，是否能用闲庄空院或预留地置换一定数量的建设用地，用于各类小手工作坊或三产发展用地。

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第 5号〔城乡建设类〕

内容： 

五泉镇被确定为省级重点镇以来，得到了大力的发展，五泉镇重点镇建设不均衡，虽然近几年也有了一定的发展，镇域风貌有所改善，但人口流失非常严重，10年时间，五泉人口流失1.07万人，且基础设施不完善仍旧是重点镇的短板，希望政府能够加大投资力度，加强规划和布局力度，打造商业产业链和舒适的生活环境。

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第6号〔城乡建设类〕

内   容：

杨陵区这几年的发展发生了翻天覆地的改变，从环境到治安，从和谐到发展都在大幅度的提升，人民的幸福感也在不断跃升；这些结果都离不开党领导下的各位领导的辛勤付出。

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第 7号〔城乡建设类〕

【内 容】：

习近平总书记在系列讲话中强调，党在任何时候都要把群众利益放在第一位，必须把为民造福作为最重要的政绩，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题；实施好民法典是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求。民法典实施得好，人民群众权益就会得到法律保障，社会就会更加和谐。

杨凌城区居民最关心的一件事情：小区公共服务设施（配套设施）的落实问题。

我区部分房地产开发商（如农科地产）开发的小区，如杨凌人才公寓，没有遵照《城市居住区规划设计规范》《城市居住区规划设计标准》要求，公共服务设施（配套设施）如设计要求的公共服务设施分级配建表中应配建的项目托儿所、幼儿园、社区服务中心等等没有落实，导致小区群众的生活质量受到严重影响，群众投诉多、反映强烈，这也是群众对开发商及监管部门意见大、不满意之处。这种状况在杨凌存在较多，影响较大，应引起高度重视。

【建议】：

1.规范杨凌房地产行业，责成地产开发商严格按照《城市居住区规划设计规范》或《城市居住区规划设计标准》要求，逐一配套落实“公共服务设施分级配建表”中的必建项目，包括：托儿所，幼儿园，小学，卫生站，文化活动中心(含青少年活动中心、老年活动中心)，居民健身设施(含老年户外活动场地)，储蓄所，社区服务中心(含老年人服务中心)，公共厕所等。

2.设定期限完成验收，并有相关处罚措施。

解决好小区公共服务设施的落实问题，就是切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，使人民生活质量得到提高，社区居民得以安居乐业。同时，也提高政府在人民群众中的公信力。

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第8号〔城乡建设类〕

【内 容】：

从“为人民服务”到“以人民为中心”的演进过程表明，要求各级政府的服务要上升到“以人民为中心”执政理念的高度，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。总书记在之前的系列讲话中强调，党在任何时候都要把群众利益放在第一位，必须把为民造福作为最重要的政绩，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题；实施好民法典是坚持以人民为中心、保障人民权益实现和发展的必然要求。民法典实施得好，人民群众权益就会得到法律保障，社会就会更加和谐。

杨凌城区居民最关心和矛盾最多的事情之一是：住宅小区停车位权属问题。

关于住宅小区停车位权属问题：国家法规及最高人民法院判定：地面车位（露天划线车位）归全体业主所有（见附件）。但开发商利用自己优势地位，将地面划线车位据为己有，制定霸王条款强行租售，业主因需要停车不得不暂时屈服。入住后，业主们通过进一步的法规学习，集体力量的壮大，维权活动就开始了，业主与开发商的矛盾日益激化，为此双方谈判不成，发生肢体伤害及拉横幅游行抗议的不少，此类事件正在不断增多，影响了我区社会和谐稳定。这一问题涉及群众广、影响范围大，司法部门应高度重视、及时予以解决。

“杨凌人才公寓”小区，已入住2000多户，业主多为西北农大的高层次人才和中青年骨干，部分为杨凌职院教师和区政府干部。农科地产公司将小区地面车位据为己有，出售给业主（假名无限期租用），引起了广大业主强烈不满，与开发商发生纠纷多起，已有业主给省上和国家相关部门投诉。

因此，解决好杨凌人才公寓地面车位权属问题，对解决纠纷、稳定民心和对外宣传是一个很好的案例。

【建议】：

请区法院领导高度重视，组织业务水平较高的法官，以杨凌人才公寓小区为例，理清小区的地面车位及地下车位的权属与收益归属问题，切实解决好群众最关心的问题，为维护社会和谐稳定树立好的样板，坚守“为人民谋幸福”的初心，学习新时代“枫桥经验”，积极主动做“新时代司法为民好榜样”。

关于地面车位的权属，应与时俱进，应以最高人民法院的判决为标准，避免以某些地方法院以前的不当判决为参照，做出模棱两可的判定。

2017年8月24日中华人民共和国最高人民法院民事裁定书(2017)最高法民申2817号判决：小区地面停车位归业主共有。

该判决认定了两个事实：第一、虽然开发商取得了土地使用权证，但涉案小区土地使用权在涉案小区房屋出售后，已经转移至小区业主共同所有。第二、地面停车位不属于开发商专有部分，无法办理产权登记，地面停车位属于土地使用权之客体，属于业主共同所有。理由：根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款关于“建筑区划内符合下列条件的房屋，以及车位、摊位等特定空间，应当认定为物权法第六章所称的专有部分：（一）具有构造上的独立性，能够明确区分；（二）具有利用上的独立性，可以排他使用；（三）能够登记成为特定业主所有权的客体”之规定，地面车位不能办理产权登记，因此，其不能成为享有专有权的专有部分。

【附相关案例】

中华人民共和国最高人民法院

民 事 裁 定 书

(2017)最高法民申2817号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）：重庆市豪运房地产开发有限公司。住所地：重庆市江北区杨河二村71号4-3号。

负责人：刘安红，该公司总经理。

委托诉讼代理人：骆志刚，男，该公司员工。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：重庆市九龙坡区西彭帝景豪苑业主委员会。住所地：重庆市九龙坡区西彭帝景豪苑小区内。

负责人：徐二毛，该业主委员会主任。

再审申请人重庆市豪运房地产开发有限公司（以下简称豪运公司）因与被申请人重庆市九龙坡区西彭帝景豪苑业主委员会（以下简称帝景豪苑业委会）车位纠纷一案，不服重庆市高级人民法院（2016）渝民终7号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

豪运公司申请再审称,（一）原判决适用法律错误。帝景豪苑小区建设用地使用权是豪运公司出资取得的，豪运公司是土地使用权人，根据《中华人民共和国物权法》（以下简称物权法）第一百四十二条之规定，帝景豪苑小区建筑区划内规划的地上停车位应当归豪运公司所有。原判决未适用物权法第一百四十二条，而适用《重庆市物业管理条例》第六十三条第二款，属于适用法律错误。（二）原判决认定案涉车位系占用业主共有的道路或者其他场地的车位，缺乏事实依据。小区的绿化面积、共有面积、交通道路，经政府相关部门验收合格，备案可查。小区绿化还超过了规划面积，不存在任何占用共有面积的情况。综上，豪运公司根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定申请再审。

帝景豪苑业委会提交意见称，案涉车位属于小区业主共有，豪运公司不享有权利。（一）案涉车位使用的是全体业主共有的土地使用权。豪运公司给小区业主办理了房屋初始登记及转移登记后业主共同享有小区全部土地使用权。根据物权法第七十四条第三款的规定，占用了业主共有道路或场地，车位就应属业主共有。（二）豪苑公司不能取得案涉车位的所有权证，案涉车位不属于专有部分，产权应归全体业主共有。（三）案涉车位未计入容积率，且不参与规划建设用地面积分摊，产权应归业主共有。

本院经审查认为，本案焦点问题是：一、原判决适用法律是否确有错误；二、原判决认定基本事实是否缺乏证据证明。

（一）原判决适用法律是否确有错误

豪运公司申请再审认为原判决适用法律错误，应适用物权法第一百四十二条，而不应适用《重庆市物业管理条例》第六十三条第二款。物权法第一百四十二条规定：“建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外”，而《重庆市物业管理条例》第六十三条第二款规定：“建设单位依法取得车位、车库权属登记后，可以向业主出售车位、车库。拟出售的车位、车库数量等于或低于物业管理区域的房屋套数时，每户业主只能购买一个车位或车库”，两者并不矛盾。由于豪运公司向小区业主出售房屋，小区内的土地使用权也转移至小区业主，小区共有部分土地使用权归小区业主共有。故豪运公司关于适用物权法第一百四十二条之规定，本案所涉地上停车位应归其所有的主张不能成立。原判决适用《重庆市物业管理条例》第六十三条第二款之规定，在于明确建设单位只有取得车位、车库权属登记之后才能进行出售，而案涉车位不能取得产权登记，因此不能进行出售。故原判决适用《重庆市物业管理条例》第六十三条第二款并无不当。豪运公司关于原判决适用法律错误的申请再审事由不能成立，本院不予支持。

（二）原判决认定基本事实是否缺乏证据证明

根据《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第一款关于“建筑区划内符合下列条件的房屋，以及车位、摊位等特定空间，应当认定为物权法第六章所称的专有部分：（一）具有构造上的独立性，能够明确区分；（二）具有利用上的独立性，可以排他使用；（三）能够登记成为特定业主所有权的客体”之规定，案涉车位不能办理产权登记，因此其不能成为享有专有权的专有部分。即使豪运公司在建造帝景豪苑小区时支付了建筑区划内的土地使用权出让金，成为建设用地使用权人，但是小区建设完成之后，随小区内房屋的出售，小区建筑区划内的土地使用权也随之转移，小区的共有部分土地使用权归小区业主共有。由于案涉车位不能办理产权登记，不能成为专有部分，原判决确认该部分停车位属于占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位并无不当。而开发商建设的小区经验收合格，是开发商的基本义务，且绿化是否超过规划面积对认定停车位是否占用业主共有场地没有必然联系。故豪运公司关于原判决认定案涉车位系占用业主共有的道路或者其他场地的车位，缺乏事实依据的申请再审事由不能成立。

综上所述，豪运公司的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二项、第六项规定的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下：

驳回重庆市豪运房地产开发有限公司的再审申请。

审 判 长　潘勇锋

审 判 员　王季君

审 判 员　王　丹

二〇一七年八月二十四日

法官助理　周媛媛

书 记 员　谢　平

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第 9号〔城乡建设类〕

内容：

城中村改造是一项重要的民生工程，也是民心工程，自2011年我区从各方面积极推进城中村改造，取得了阶段性的成果。但是，城中村改造的进度还不够理想，要素制约瓶颈仍然较为突出，从总体上看，主要体现在以下几方面：一是安置标准平衡难。由于各村用地面积及位置地价差异，导致个村的安置标准有所不同，老百姓比对安置标准后，出现不理解或者抵抗情绪。二是“钉子户”阻挠造成的困扰。那些始终认为多闹多得，不闹少得的被拆迁户，无理取闹，漫天要价，甚至要求解决于房屋拆迁无关的不合理的其他问题。三是土地规划报批手续滞后。导致建设手续无法办理，职能部门监管成为不可突破的瓶颈，直接影响改造进度，甚至造成烂尾楼。为此建议，应从以下几个方面加强城中村改造建设工作：

一、要求政府主要部门负责人亲自挂帅，设立工作专班，精心组织，限时倒逼，把城中村改造工作摆在重要的议事日程上。

二、要求政府不能手软，针对极个别态度恶劣，漫天要价，影响很坏的典型，应当严格依法处理，避免法外妥协，从而给群众树立坏榜样。

三、要求政府加大支持力度，尽快办理用地规划报批相关手续，使投资企业建设无后顾之忧，一旦协议拆迁无法达成时，立即开启强制拆迁相关程序，在合法程序下，完成强制拆迁工作，保证城中村改造的进度。

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第10号〔城乡建设类〕

内   容：

2020年在第九届第四次人代会上我们提出了“关于规范物业管理和提高服务质量的建议”案，收到了人大、杨陵区城建局等有关领导的重视，与提建议的代表共同协商讨论，制订整改意见。但是一年来许多业主并没有感觉到物业服务有什么提高。特别是随着老旧小区的改造，希望物业管理有新的变化，现实却让人很失望。我区的一些物业管理公司，并没借此机会很好的提高物业管理质量，没有看到有关单位与代表协商讨论的意见和办法得到落实，社区也未见督促，物业依旧是老样子。致使业主对物业公司的意见很大。特此再一次提出

以下建议：                                                  

1.各级有关政府机构一定要重视，加强对物业管理公司的领导与监督。由城镇办社区或政府有关部门对所辖小区的物业公司服务质量进行评估和评比，及时公布评估结果，采用末尾淘汰制。           

2.组织有关部门对物业公司服务和管理水平重新评估，严格评估的级别做好服务，接受社区和业主的监督。                    

3.社区领导、管理人员和物业公司应该主动多与业主交流，经常征求业主对物业管理和服务的意见，特别是社区同志要在沟通协调业主与物业关系中发挥好纽带作用，帮助提高物业的服务质量和与业主的关系。                                                     

4.借助政府这次对老旧小区改造工程，督促物业提高服务意识和管理人员的素质。建设美丽小区，改善人居环境，为创建杨凌示范区国家级生态环境城市做贡献。                                                                  

                            2021.9.12                   

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        第 11号 [ 城乡建设类]

题目：关于治理科教街乱停车的建议

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第 12号〔 城乡建设类〕

内容：

杨陵蔬菜批发市场的建立已经有三十余年的历史，其为杨陵广大市民的生活提供了极大的便利。但是值得一提的是三十余年前，杨陵的人口、规模还很小，蔬菜批发市场周围的居民也很少，因此当时的蔬菜批发市场位于杨陵西南角，属于偏僻地带。但是三十余年后的今天，杨凌的人口和规模已经今非昔比，而杨陵蔬菜批发市场的位置没有变动，杨陵蔬菜批发市场已经被高楼和居民包围。随之而来的问题是该区域的车多、停车乱和乱停车的现象非常严重。虽然城管天天来，但是基本无法管，主要问题是蔬菜批发车多，严重地影响了周边居民的出行。

因此，广大居民建议：顺应时代的发展，迁移杨陵蔬菜批发市场，将其迁至周围居民较少的地带。

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第13 号〔城乡建设类〕

内   容：

西宝高速从杨陵过境，给杨陵群众带来极大便利，但是给附近居民小区群众也带来了较大的噪音污染，受影响的小区有人才公寓、绿地小区、神农小区和五胡路这些小区。

建议在居民小区附近的高速路边建隔离墙，确保周边群众的健康安全。

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第14号〔城乡建设类〕

内   容：

公众场合禁止吸烟是城市文明的象征，也有助于全民健康。杨凌应对标大城市，禁止在公众场合吸烟。近年来全国各地甚至世界各地的杰出青年投身杨凌的各行各业，但是很多年轻人不敢去餐馆饭店，因为不想吸二手烟，甚至在超市有时候也能看到吸烟的人，建议在杨凌所有公众场合全面禁烟。

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第15号〔城乡建设类〕

内   容：

近年来，各大城市各种共享产品服务不断增多，共享自行车就是其中的一种。杨凌共享单车也陆续投放，但是目前停车点较少，在需求量较大，居住比较集中的区域没有停车点，比如家和园小区、西农南北校区各个门口，农大雅苑、馨苑、嘉苑家属院门口，杨陵最早投放的由农商行支持的共享单车多数已经破损，无法正常行驰。现在需要进行修理，然后再使用。因此共享单车不仅要做好规划布局，更要经常维修，检修以便正常使用。

共享单车的增加有助于减少开车上班的数量次数，有助于蓝天计划开展，有助于全民健康。

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第16号〔城乡建设类〕

内容：

在过去一年里，杨凌区在垃圾分类基础设施建设方面做出了很多工作，这些工作有目共睹，为资源的再利用、为杨凌的美丽做出了重要的贡献。但是与基础实施的发展不和谐的是人们较低的精神文明素质，随时随地可看到混扔垃圾，不进行垃圾分类等现象，这种行为发生在各种各种的人上，例如大中小学生、农民、工人以及教师等，因此提高居民乃至国民的精神文明素质是党务之急。为此，提出如下建议：

建议1：通过多种渠道，在各种范围内大力宣传垃圾分类，让每个人知道垃圾分类的重要性以及不分类的危害性；

建议2：将垃圾分类的基本知识和要求纳入到幼儿园、小学的课程中，让孩子们从小开始就知道垃圾分类的重要性；

建议3：在农村垃圾回收处建立垃圾分类的收集箱；

建议4：建立垃圾分类的精神奖惩制度，让人们形成垃圾分类光荣的意识。

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第17号〔城乡建设类〕

内   容：

杨陵区内有较多的老旧小区改造进度比较缓慢，大部分小区住宅楼未安装电梯，例如，化建家园至今未安装，建议政府加快电梯安装进度，提升居民生活水平。

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第18号〔城乡建设类〕

【内 容】：

社区服务中心以“情系社区，服务万家”为宗旨，承担政府委托的社会事务等方面的管理和服务项目，随着社区建设的不断发展和政府职能的向下延伸，为社区居民提供方便快捷的服务，建立社区居民“一站式” 服务平台，已成为民办实事的重要内容。同时，社区工作日益成为各种利益关系的交汇点、社会矛盾的集聚点、城乡社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。因此，加强社区建设、提升服务水平，对于服务城乡居民群众、密切党群干群关系、维护社会和谐稳定，以及推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的作用。目前存在一个突出问题：缺乏合适的公有办公用房问题。

以李台街道办为例，大多数“村改居”社区现有的办公用房都是原村委会无偿提供借用的，有的房屋属于租用，难以增强社区居民对社区居委会的认同感、归属感 。随着社区的发展和居民的增加，一些拥挤的办公场所已无法满足新时期基层社区工作的需要，部分社区办公用房建设面临“瓶颈”，有些位于老城区的社区活动场所不足，建筑面积狭小，房屋设施简陋。地理位置也很不方便，如邰西社区办公用房在五星家园小区内。由于规划滞后，城市飞速发展等原因，一直无法找到地段、面积和价格等方面都合适的办公场所。办公环境不好导致服务人员难以安心稳定于基层工作。

【建议】：

1.健全机构，组织领导：政府应成立由分管领导牵头的民政、建设、财政、发改等相关职能部门和各街道参加的社区办公用房建设领导小组，充实领导小组办公室力量，加大政策调研力度，定期听取工作进展汇报，研究解决工作中的困难和问题。各成员单位把社区居委会办公用房建设列入重要议事日程,明确专人负责，落实工作责任，积极配合，相互支持，形成联动机制。

2.出台方案，分类指导：民政部门应尽快制定社区办公用房规划建设和管理使用的有关办法，对老社区、“村改居”、新成立这三种不同类型的社区办公用房采取相应的实施措施。在加强基层指导方面，民政部门要注意研究各社区的特点，归纳提炼建设经验，总结分析建设困难。有计划、分步骤地推进社区居委会办公用房建设。要结合旧城改造和片区开发的契机，根据城市建设、产业发展、服务居民等多种因素，依照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的原则，对社区办公用房做出统筹安排和长远规划。

3.完善机制，落实责任：一是完善督办机制。社区办公用房建设协调小组应加强组织领导，明确各成员单位工作职责和办理期限，督促各部门制定阶段性目标，加快计划实施进度，尽早解决历史遗留问题。二是完善协调机制。民政部门要主动与规划、建设、国土等部门沟通协调，通报社区发展的长远规划，反映社区居委会办公用房的建设困难，积极争取有关部门的政策支持和技术指导。三是完善引导机制。政府要引导和鼓励开发建设单位转变经营理念，按照“建设、管理、服务”模式，积极参与社区建设，把社区居委会办公用房作为完整的社区配套来进行规划，建成后无偿或低价提供，通过各种形式为社区居民提供全方位的服务。配建社区办公用房，应该和小区内一般的公用设施和物业服务用房区别开来，由政府所有才是彻底解决产权纠纷之矛盾。

4.加大投入，扶持发展：政府部门要根据各社区建设发展情况，积极拓宽建设资金来源渠道，大力争取上级部门的财政补助和社会力量的广泛参与，不断增强对各社区基础设施建设、公建配套、公益性和福利性设施的投入力度。

民政部门和各街道办事处要根据社区居委会办公用房建设的工作目标和进度安排，编制专项预算，保证资金投入，并加强对资金使用的管理和监督，提高资金使用效益，通过购买、置换、改造、新建等办法，逐步解决基层社区居委会的办公用房问题。

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第19号〔社会民生类〕

内   容：残疾人的稳定就业是保障残疾人平等参与社会生活的基础，近年来，在区委、区政府的支持和关怀下，我区残疾人就业工作取得了长足进步，但残疾人就业仍存在机关、企事业单位就业比例偏低，劳动附加值水平不高等问题，这与社会生活发展水平仍有差距。

建议：一是按照《陕西省按比例安排残疾人就业办法》相关规定，机关、企事业单位要按照不低于职工人数的1.5%安排残疾人就业，区残联及残疾人工作委员会成员单位要带头安排残疾人就业，对于残疾人可单设岗位。二是区残联可通过各种宣传渠道，弘扬残疾人锲而不舍、自力更生、敢于拼搏的精神，鼓励企业开发适宜的工种和岗位，让残疾人真正做到“有尊严”地“平等”就业。

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第 20号〔 社会民生类 〕

内容：

杨陵区农村离任干部党内关怀帮扶暂行办法第三章第十条（四）担任退职的原加发100元/年补助,自本办法执行之日起取消.

我认为此条款不妥,农村退职在农村工作中起着至关重要和无法替代的作用,理应与副职有所区别。

建议：在现有政策基础上，担任正职的加发100元/年。

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第21号〔 社会民生类〕

内容：近年来，面对人口老龄化程度不断加深的状况，杨陵区创新养老服务模式、健全养老服务体系，已建成一批社会养老机构、农村幸福院、社区日间照料中心、居家养老服务站等养老服务单位，形成了机构养老、社区养老、居家养老等多种形式并举的养老格局，相关工作不断取得新的进展。

另一方面，我区养老服务事业仍存在发展不平衡不充分、建设机制不完善、硬件条件有待提高、养老服务人才缺乏等问题，突出表现在社区养老和居家养老发展相对滞后、“政府主导、社会参与”的养老服务机制有待健全、养老服务设施建设空间不足、养老服务专业化程度不高、医养结合模式尚未形成等问题。

为了进一步推进我区养老服务事业高质量发展，探索形成具有杨陵特色的养老服务事业建设路径，提出以下建议：

1、做好顶层设计。组织专业人员，在全面深入分析我区养老事业发展现状、建设成就和存在问题的基础上，制定《杨陵区养老事业“十四五”建设发展规划》，明确我区养老事业发展目标和建设路径，确定重点建设任务，提出建设项目，明确保障措施；

2、确保养老设施建设空间，提升网络信息平台建设，完善社区养老和居家养老模式，探索医养结合养老新模式。多方协作，明确对住宅小区开发商的要求，并积极挖掘驻区单位的资源潜力，为养老设施建设提供空间保障；运用“互联网+”及大数据技术，提升智慧健康养老水平；

3、鼓励支持养老机构建设。积极招商引资，明确政策保障，吸引并支持品牌养老机构入驻杨陵，引导鼓励社会资本进入养老领域创新创业；

4、加强养老服务专业队伍建设。制定政策，引进养老领域高层次专门人才，并强化人才培训，建立有活力的志愿者招募机制，提升养老队伍素质及专业化服务能力；

5、建立养老协会。整合高校社科专家、养老服务社会组织、物业服务企业、家政服务公司、旅游企业等社会资源，组建杨陵区养老协会，为我区养老事业建设凝聚强大力量，推动融合发展。

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第 22号〔社会民生类〕

【内 容】：

社会高度关注的城乡居民人均可支配收入，是衡量国家和各地区居民生活水平和收入水平的基本指标，是最重要和最常用的指标，对国家和地区宏观经济政策的制定也有着重要的作用。

笔者根据国家、陕西省和杨凌区的统计公报，汇总了近五年的杨凌区城乡居民人均可支配收入统计表（表1）和近五年杨凌区城乡居民人均可支配收入与全国平均水平比较情况（表2）。从统计数据可以看出，2016年、2017年，杨凌区居民人均可支配收入高于全国平均水平，特别是农村，高出21%、21.7%，但从2018到2020年连续三年，杨陵区农村和城镇居民人均可支配收入分别显著低于全国平均水平约15%和10%（见表2），这既不符合国家对杨凌“三区三高地”的殷切期望与要求，也不符合杨凌示范区多年高速发展的身份。因此，迫切需要区政府与驻区单位齐心协力，力争两年内把杨陵区“两个收入”提升到全国平均水平以上，努力使城乡居民的可支配收入与示范区的发展相匹配。

表1近五年杨凌区城乡居民人均可支配收入统计表

注：数据来源：2016—2020年杨凌示范区国民经济和社会发展统计公报

表2   近五年杨凌区城乡居民人均可支配收入与全国平均水平比较情况

注：数据来源：2016—2020年杨凌和国家统计公报

【建议】：

1.建立“两收入”专项领导小组：成立由区领导牵头的相关职能部门“两收入”专项领导小组，加大对城乡居民和村情的调研力度，研究解决工作中的困难和问题。做好顶层设计，明确专人负责，落实工作责任，积极配合，相互支持，形成联动机制。争取我区城乡居民人均可支配收入两年内达到或超过全国平均水平。

2.做好城乡低收入户的精准识别工作，分类指导帮扶：在原有防止返贫检测与帮扶机制的基础上，扩大帮扶范围，将低于国家平均水平的城乡居民纳入监测与帮扶范围。摸清可利用资源（包括房屋与土地等），因地制宜，因村因户施策。

3.建立杨陵区与两校的联合机制：在示范区层面的区校融合机制基础上，进一步建立杨陵区领导与两校党委直接对接，形成两校各部门帮扶杨陵区各村的机制，充分发挥两校资源优势。

（1）依托两校党委，建立专业化、多元化的帮扶机制：在杨陵区原有的帮扶基础上，建立健全城乡低收入人口帮扶机制，扩大驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶范围，将收入低于国家平均水平的家庭纳入结对帮扶范围，同时建立健全专业化、多元化的帮扶机制。恳请两校党委组织二级学院党委、党支部与相关村、社区结成帮扶关系。采取需求发布与帮扶认领工作机制。

（2）依托两校团委，发挥两校大学生创新创业与社会实践项目的作用：利用大学生的网络技术与资源优势，以及家乡特产的优势，低收入户的场地资源等，建立与低收入户共同发展的电商组织等。

4.加大名企支持力度：请求盈利大户企业伸出帮扶之手，结对帮扶部分居民。

总之，利用一切可利用资源，尽早尽快提升我区居民人均可支配收入是目前杨陵区的当务之急。

此外，建议人大将这份建议抄送杨陵区和杨凌示范区领导参阅。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第23号〔文化建设类〕

内容：隋唐两朝在国家统一、治理制度建设乃至社会文化发展等各个方面都取得了令人瞩目的辉煌成就，在中国历史上具有重要地位。杨陵区因境内有国家一级文物保护单位泰陵(即隋文帝杨坚和独孤皇后合葬墓)而得名，且唐太宗李世民出生于此，隋唐文化底蕴深厚。

近年来，我区重视隋唐文化挖掘，政府积极引导、布局和推动，区内高校乃至民间的隋唐文化研究者和业余爱好者积极研究、宣传，多家文化公司致力于隋唐文化产业化工作，尤为可喜的是，位于泰陵边的五泉镇王上村将隋文化挖掘与实施乡村振兴战略相结合，建立了隋文化体验区，还入选2020年中国美丽休闲乡村，相关工作取得了积极进展。

进入“十四五”，建议进一步挖掘隋唐文化底蕴，并将此工作与传统农耕文化挖掘工作有机结合，同时争取将其纳入区域乃至国家层面的隋唐文化建设工作中，打好文化资源牌，助力我区经济社会高质量发展。具体建议如下：

1、顶层设计，做好规划，明确隋唐文化挖掘及相关文化产业建设工作定位，并做出时间表、路线图；

2、邀请国内外专家学者来杨考察考证隋唐文化脉络，同时引导和扶持区内高校及民间力量进一步开展隋唐文化研究和宣传工作；

3、加大隋唐文化体验展示区建设力度，依托泰陵、唐庆善宫遗址等场所，在做好保护工作的同时，建立隋唐文化主题公园，打造文旅融合特色区；

4、为文化公司在区内开展隋唐文化产业工作提供政策等方面支持；

5、在市政建设、农耕文化建设等工作中引入隋唐文化元素，积极营造氛围。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第24号〔其他类〕

内容：

1.渭惠路与西农路十字的红绿灯大大增加了车辆拥堵，尤其是由北向南的拥堵，建议取消该十字红绿灯，恢复成原先的状态。

2.树木园早晨菜市场的改造后收费，极大的影响了农民自产自销，也影响了周围住户的购买。目前只有4家左右卖水果的，建议加强管理，不收费。

3.建议在孟杨路上的西农大的北门至崔西沟的十字路口之间安装路灯。建议扩宽崔西沟村的南北路，在十字路口建设圆盘，以保证十字路口的车辆运行安全。

4.增加立体公用停车场，缓解停车难。

5.中小学放学出校门，应该多开几个门，避免接学生挤堆堆，缓解交通拥堵。

6.建议杨凌示范区或杨陵区加强老旧小区改造项目，尤其加装电梯，出台统一政策，统一方案，由政府牵头主导，小区居民主体来推进。不能因一楼住户或者高层少数人的意见，阻碍了利国利民的老旧小区改造工程项目。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第25号〔其他类〕

内   容：

杨凌居然之家在2016年开始销售商铺，承诺包租15年，前5年每年返租销售款的8%，中5年每年返租9%，后5年每年返租10%。但是目前居然之家开发商不兑现返租，租户多次索要无果，曾多次上访信访局，得到的租金少的可怜，租户情绪急愤，甚至有可能引起更严重的打闹场面，引起社会动荡和不稳定的社会局面，希望引起政府重视，现代表居然之家商铺业主提出以下要求：

1. 按原业主签订合同，按期执行返租；

2. 给所有业主开具正式发票，办理房产证（按期）；

3. 办理网签。

希望区政府能够重视居然之家商铺返租和办理房产

证事宜，为广大消费者讨回公道。