杨陵区人民代表大会建议批评和意见

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第1号〔农业农村及产业发展类〕

代  表 姓  名	胡东方13220008085、15129282581
通讯地址	李台街道锦绣花城	电话号码或 邮政编码
题 目：关于加快推进解决胡家底村绿洲湾遗留问题的建议

内   容：

2000年，杨凌绿洲湾园林开发工程有限公司，落户胡家底村，与原胡家底村村委会签订土地承包协议，占地290亩，合同期限20年，自2000年11月5日至2020年10月10日止，每年10月10日前支付下年度承包费，但承包费兑付到2015年10月，2015年10月至2020年10月10日，五年承包费未兑付给胡家底村民，拖欠5年承包费约140万元。2019年李台街道成立专班调查解决该问题，同党员、群众代表、社区“两委”形成意见，即走政府征地，群众享受双八百、征地补偿政策的路子，绿洲湾承包地不续包、不转包，地面附着物赔偿用于解决债务，主要解决承包地款问题。

2021年初，自然资源和规划局与邰南社区居民委员会签订征地协议，2021年9月9日示范区自然资源和规划局去函示范区人力资源和社会保障局，启动胡家底村土地基本生活补助费（双八百）。2021年秋粮补助发放时，原胡家底村被征的绿洲湾等土地300余亩，2021年全年基本生活补助费发放到位。

存在问题：一是原胡家底村2021年年初被征300余亩土地，已按被征土地对待。2021年群众已享受300余亩双八百补助，但征地已过1年之久，征地款迟迟未兑付群众；二是企业拖欠胡家底群众五年土地承包费。近来群众意见极大，极不稳定，聚集上访维权势头明显，强烈要求尽快兑付征地款，解决拖欠五年土地承包费问题。

建议：请相关职能部门加大力度，加快推进解决兑付拖欠原胡家底村村民征地款及土地承包费问题，及时回应群众关切，切实维护群众权益，避免“小事拖大、拖炸”。

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第2号〔农业农村及产业发展类〕

代表 姓名	张新雷
通讯地址	杨陵街道办凤岗路社区	电话号码或 邮政编码	13359270666
题目：关于加快特色产业发展的建议

大西安经济圈距离杨陵80公里，每逢重大节日，小品花卉供不应求，根据市场调研，在春节期间，一盆蝴蝶兰10只装售价高达400元/盆，两盆花卉收益达到一亩小麦收益。鉴于杨陵街道办可种植面积缩减，在杨陵可形成规模用地不多的情况下，提倡农户开展种业繁育和小品花卉种植，提高农民可耕地积极性，提高经济收益。

建  议：由政府牵头，依托西北农林科技大学、先正达、杨凌种子园区等驻杨企业，推广良种繁育。政府应鼓励引导驻村干部，提供技术扶持，引导发展方向，使这种小的产业转化，达到小产业，高收益。

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第3号〔农业农村及产业发展类〕

代表 姓名	朱科卫
通讯地址	杨陵街道办下川口村	电话号码或 邮政编码	15891788668
题目：关于推进新分支户安置问题及村集体用地问题的建议

内容：下川口村有好几片土地在三调中被规划为草地、林地，我们想用用不了，土地性质不对。我认为地方发展就要维护老百姓的利益，所以地一定要守住。

建议：一是征地后建议政府明确开发预留地的地理位置及面积，明确地块，上下体制要协调好，在图纸上标记清楚。二是下川口村部分新分支户亟需安置，新分支户安置政策亟需完善，分支户的补偿地与划分宅基地间矛盾尖锐突出，建议区级有关部门出台相关政策。

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第4号〔农业农村及产业发展类〕

代  表 姓  名	李  松
通讯地址	杨凌区创业工厂1109	电话号码或 邮政编码	18792536898
题   目：区校融合下的杨凌乡村振兴模式建议

内   容：

杨陵属于国家级农业高新示范区，理应走在全省乃至全国乡村振兴发展的前端，开发和打造杨凌乡村振兴模式，是杨凌两个使命的必要体现。建议结合杨凌特色充分发挥两所高校科技人才优势。联合进行杨凌乡村振兴模式的开发和打造，即是科研成果的转化，也是区校融合的共同发展方向。杨凌在乡村开发和打造过程中要有持久性和连贯性，打造一批各有特色的乡村振兴样板方案，例如马家底村，崔西沟民俗村，王上村，田西村等等。

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第5号〔农业农村及产业发展类〕

代表 姓名	窦琴13289859368 贺虹13572576812
通讯地址	西北农林科技大学退休办、林学院	电话号码或 邮政编码
题目：关于建立杨凌区农产品交易市场的建议

内容：

杨凌至今没有一个像样的农产品交易市场，所谓蔬菜批发市场（博学家园对面）位于交通要道，严重影响交通安全。建议在居民区集中的地方建立一个农产品交易市场。

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第6号〔农业农村及产业发展类〕

代表姓名	海江波13389222092、87082311
通讯地址	邰城路3号西北农林科技大学农学院	电话号码或 邮政编码	712100
题目：关于加强杨陵农业企业国际合作能力培育的建议

内容：建议背景：

杨陵地处我国农业文明发祥地，农业科教优势鲜明。从后稷教民稼穡开始，在我国农业发展的不同阶段，杨陵都充分发挥了重要作用。随着农业科学技术的快速发展，我国农业已经进入到了新时代农业阶段。新时代农业阶段最鲜明的特征就是“2网+6化”，即“信息网和物流网”+“区域化、规模化、产业化、标准化、智能化、国际化”。其中国际化是最富有时代特征。因此，顺应国家农业发展趋势，担当起引领国家农业发展方向的历史责任和国家使命，加强杨陵农业企业国际能力培育，提高杨陵农业企业国际话语权和农业企业国际化品牌形象，增强养老服务国家外交战略、完成国家交给杨陵的上合农业技术示范培训基地和中非农业技术示范和培训联合中心任务势在必行。

建议理由：

（1）参与国际合作是构建人类命运共同体战略需求，分享中国治理方案、贡献中国智慧是构建人类命运体重要目标。农业是最阳光最得民心的产业，杨陵是农业科技的硅谷。

（2）杨陵农业企业在产业脱贫和乡村振兴具有丰富经验和显著成效，但杨陵农业企业在国际合作方面普遍存在底子薄、意识差、能力低等突出问题。

解决方案：

（1）建议杨陵区发展和改革局支持杨陵链主企业、领军企业和小巨人企业加强国际合作能力培育。

（2）建议杨陵区主动对接杨凌示范区上合办、中非农业技术示范与培训联合中心，加强对杨陵农业企业的国际能力培训。

（3）建议杨陵食品药品监督管理局支持杨陵农业企业开展农业国际标准研制与输出。

（4）建议充分发挥西北农林科技大学南南农业合作学院、非洲研究中心作用，加强其对杨陵农业企业进行指导和培训。

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第7号〔农业农村及产业发展类〕

代表 姓名	上官周平13032985252
通讯地址	杨陵区西农路26号水保所	电话号码或 邮政编码

内   容：

乡村振兴是今年党中央一号文件和全国政府工作报告的重要议题。今年全国两会上，习近平总书记指出“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”，壮大乡村产业，促进乡村发展能力和治理能力的综合提升，多途径发展集体经济，促进农民增收和增加村集体收入，是乡村振兴和农村可持续发展的必然要求。

近年来，中省出台了一系列支持农村集体经济发展的政策举措，特别是我区2019年出台的《巩固完善农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的意见》，极大地推动了集体经济快速发展。通过“三变”改革，我区依托于西北农大、杨凌职院和杨凌示范区的众多企业，形成集体经济+特色农业、乡村旅游、加工企业、产业富民等各具特色的集体经济发展范式，呈现出主体多元、业态多样、形式多变的发展趋势，涌现出一批以王上村、田西村、寨东村、陵湾村、陈小寨等为代表的农村集体经济发展典型。

近年来，杨陵区已通过了国家农村集体产权制度改革试点工作评估，在全省农村集体产改暨发展集体经济推进会中作为先进典型发言交流，搭建了杨凌农村集体产权制度改革信息化管理平台和杨凌农村产权流转交易中心，极大地释放农村集体经济发展活力，提升农业生产水平和增加农民收入，促进了杨凌示范区“三区三高地”的建设。

但我区农村集体经济发展还存在如下主要问题：（1）农村集体资产主要是资源性资产，经营性资产相对较少；（2）农村集体经济产业化发展、规范化经营水平有待提升；（3）农村集体经济发展的组织机构不健全，专业技术人员不足；（4）农村集体经济发展资金不足，城乡要素流动的双向动力培育不够。

为此，建议：

 （1）扩大融资渠道，加大政府扶持农村集体经济发展的力度。财政部门应实现统筹规划，加大资金扶持力度，安排专项资金对农村集体经济进行补贴奖励，加强对村集体经济项目的产业扶持；对发展农村集体经济的项目，在用地、税收、信贷、用电等基础设施和公共服务方面给予投融资和财政的优先支持和优惠待遇。 

（2）加强校区融合，培养管理和技术人才，激活农村活力，推进集体经济发展。在完善现有农村集体经济“村组织”经营体制的基础上，鼓励两所大学47个学院与区55个行政村联系，安排一批具有开拓能力的教师、研究生与大学生进村，充实到农村集体经济组织的经营管理队伍中,将科研成果直接服务于农村经济发展；积极利用杨凌示范区和两所高校科技资源，引导和扶持有技能和经营能力的返乡创业人员, 推动“一村一企”“一村一品”和“一村一业”，培育留得住、用得上的新农人，为乡村振兴提供持续动力。

（3）树立集体经济典型，实现辐射和带动效应。要树立一批农村集体经济发展典型，利用各种媒体宣传报道成功经验；鼓励组织各级工作人员和新农人等参观、考察和学习沿海发达地区的先进典型，使他们开阔视野，学习经验，加强合作；不定期的组织区内现场交流会，总结典型经验，找出差距，促进乡村振兴稳步推进。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第8号〔农业农村及产业发展类〕

代  表 姓  名	罗文敏  13201860996杨科昌15289356869
通讯地址	黎陈村	电话号码或 邮政编码
题   目：关于加强农村人才队伍建设，壮大农村集体经济发展的建议

内   容：党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，首先要坚持优先发展农业农村，在2022年2月8日召开的杨陵区委十届二次会议上，就落实全会精神提到杨陵要走产业强区之路，首先要全力以赴抓产业，要求农村集体经济薄弱村要通过整合收储等方式，激活乡村闲置资源，再通过折股量化、要素入股等方式，做强农村新型集体经济，农村基层工作的重中之重就是产业发展，壮大集体经济。但是，各村村情不一，优秀人才匮乏，需因地制宜做好发展规划。

建  议：组建专业的乡村振兴方面的团队，聘请专业人才，因地制宜帮助经济薄弱村激活现有资源，清晰指明干得方向，科学制定出各村长远发展规划。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第 9号〔农业农村及产业发展 〕

代表姓名	蒋正生15114850539马发浩18629624439
通讯地址	帅家村	电话号码或邮政编码
题   目：关于推动乡村振兴战略深入实施的意见建议

内   容：

乡村振兴的根本在于乡村产业的兴旺，而产业兴旺则源自乡村现有资源利用和产业结构调整。为进一步推动乡村振兴战略深入实施，结合五泉镇发展实际，现提出一下有关意见建议：

（一）推动设施农业高质量发展

当前五泉镇设施农业发展还存在一些问题：一是五泉镇于2008年-2009年发展了设施农业，但因当时发展的为一代大棚，如今已经相对落后。且部分设施大棚、撂荒大棚整治过程中，棚体主管道，滴管、喷灌等设施基本破坏，水利设施不完善，导致二次流转难度大。二是近10年来我区设施农业主要以西红柿为主，且品种相对单一，收益不稳定。三是合作社缺乏统一的评价管理体系，且其负责人专业化能力还不高，运营思路还需进一步提高。

意见建议：

一是出台撂荒大棚整治相关支持政策，且对整治后的设施大棚配套水利设施。

二是在新品种、新技术引进示范方面出台相应扶持政策，支持小农户调整种植品种、结构，运用新技术、新模式，实现农业提质增效。

三是进一步加强合作社规范管理，提高服务运营水平。建立健全对农民专业合作社的科学评价、奖励体系。加强合作社负责人的培训，适时组织外出考察学习，进一步解放思想、开阔眼界，提高运营管理水平。同时在产品品质提升、产品包装、产品宣传推介方面加强指导和政策支持力度，提升市场竞争力。

（二）推动猕猴桃产业高质量发展

当前，五泉镇大部分村以猕猴桃产业为主导产业，随着人们对猕猴桃的营养保健功能认识的提高，市场需求与日俱增，市场前景广阔。但是，就目前我镇猕猴桃产业发展现状来看，还存在部分问题：一是品种结构不合理。尚未真正形成早中晚合理搭配、新特优点缀其中的品种布局结构。二是标准化生产程度不高。缺乏有效的统一组织管理，农技服务体系不健全，农技指导力量薄弱。三是品牌意识薄弱。品牌资源挖掘不充分，品牌推广营销力度不大。四是合作社作用没有有效发挥。在猕猴桃生产销售中，没有完全与果农形成风险共担、利益共享的紧密型联结机制。五是产业链没有形成。储藏设施、产品包装、深加工潜力不足，在产品的储藏、包装、深加工上，没有与产业发展相配套龙头企业带动。

意见建议：

一是加大新品种、新技术引进示范推广。出台扶持政策，鼓励引导果农通过“高接换头”的方式逐步引进新的优良品种。推广果园套种模式，解决“高接换头”后土地收益空白期问题。

二是强化科技培训，打造农业人才队伍。加强农民实用技术培训，重点抓好科技专业大户、农村致富带头人、科技示范户的培训，着重加强猕猴桃标准化生产技术、果品贮藏管理、现代农业生产、经营等方面培训，努力造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。

三是加快品牌建设，扩大市场影响力。出台扶持政策，鼓励扶持企业、合作社申报有机、绿色认证。加快猕猴桃区域公用品牌创建，积极申报猕猴桃地理标志。充分发挥媒体及网络宣传优势，加强市场宣传推介，进一步扩大杨凌猕猴桃品牌影响力。

四是大力发展农村电商，延伸猕猴桃产业链。聘请电商专业机构策划打造一批猕猴桃淘宝村，积极引导群众利用微信、电商平台等方式扩大猕猴桃销售；积极与物流配送企业联系，争取在各村设立物流配送点。支持村集体、合作社加大猕猴桃贮藏冷库建设和猕猴桃深加工项目建设，延长产业链，提高附加值，进一步增加农民收入。

五是规范合作社管理，提高服务运营水平。进一步加强合作社规范管理，建立健全对农民专业合作社的科学评价、奖励体系。加强合作社负责人的培训，适时组织外出考察学习，进一步解放思想、开阔眼界，提高运营管理水平。鼓励合作社创新经营管理机制，探索实行“公司+合作社”和订单生产、订单销售等模式，提高生产经营组织化程度。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第 10号〔城乡建设管理 〕

代表姓名	张静18966836032、马艳萍15829588769、贺虹13572576812
通讯地址	西农园艺学院、林学院	电话号码或邮政编码
题   目：关于杨凌城区住宅小区交通设施与周边商业环境改善的建议

内   容：

杨凌未来5年目标是建设成一个生态宜居城市，增加人民的幸福感，而居住环境直接影响到人民的生活质量。目前一些新建小区以高层居多（如人才公寓、专家公寓等），人员居住密度大，但道路规划以双车道为主。部分道路隔离栏的终点设置在小区门口（如金雅都小区一期，小区出入、小区车库出入、杨凌职院小南门出入、东西向车辆、掉头车辆9个车流方向同时汇集一处），导致高峰时期，拥堵严重，存在交通隐患且事故频有发生；现有部分小区（如人才公寓北门）底商建设有饭店等，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第81条规定，饭店厨房的鼓风机面向小区内部，噪音大，尤其是夜间严重扰民。

建议：①结合杨凌城市的发展，在新建小区审批时，配套城市道路发展规划；②对居住密度大的小区的主要出入口道

路视情况予以扩宽；③对小区主要出入口道路设置的道路隔离栏缩减5-10米，避开小区门口；④住宅楼临街底商进行统一管理，有噪音、油烟等污染的，集中进行改造，最终营建宜居的和谐家园。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第11号〔城乡建设管理类〕

代  表 姓  名	李松18792536898、万传慧13772428697、 杨科民17792546572、姚银萍15114803258、 孟桂芝13992804296、穆卫昌18792555313、 徐通17392249123、张燕13572263737、 吴云蛟17319946879、刘伟13572070417
通讯地址	杨凌区创业工厂1109	电话号码或邮政编码
题   目：根本性缓解五胡路道路拥堵建议

内   容：

随着城市化发展的不断升级，杨凌城市南部发展迅速，造成部分地区商业住宅较多且极为密集，人口基数较大。其中连通南北交通的主要通道：水运东路和五湖路交汇处（永丰嘉苑南门口）经常性发生拥堵情况，尤其在上下班高峰期和上学放学时段最为严重，并且随着周边小区入住率越来越高，近几年拥堵情况愈发严重。

建议相关部门可以研究利用高速路两边绿化带，开设一条道路。增加一条东西走向的辅路，连通邰城路和新桥路，沿线居民小区和邰城中小学可以增设南门，进行功能性分流，从根本上解决五胡路拥堵问题。                                                 

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第 12号〔城乡建设管理类〕

代表 姓名	李东东
通讯地址	杨陵街道办元树村	电话号码或 邮政编码	18710924647
题目：关于加强对特殊路段交通安全预警的建议

内容：元树新村老人和小孩居住较多，孟杨路直穿村庄，由于该路口两端无监控，无车辆行驶警示牌、减速带等，对老人小孩在村内出行造成较大安全隐患。

建议：有关部门能重视交通安全，对有交通安全隐患的路段加装监控、道路行驶警戒牌等。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

             第13号〔城乡建设管理类〕

代  表 姓  名	权彦强
通讯地址	康乐西路社区	电话号码或 邮政编码	15091526785
题   目：关于取消主干道路固定停车位的建议

内   容：随着经济的发展，居民生活水平不断提高，户均拥有汽车量急剧增加，特别是在上下班、上下学等高峰时段，出现大量车辆无法正常行驶，还有些城区道路本就狭窄，还划有固定停车位，许多道路造成交通拥堵，严重影响群众出行。

建  议：对主干道路和狭窄的路段，取消固定停车位，设立公共停车场，缓解交通压力。

 

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第 14号〔 城乡建设管理类〕

代表姓名	田小雄13359211443、苏小平15291499798、李恩山13571835868、呼建秀13891819218、李永涛15991858918
通讯地址	田西村	电话号码或 邮政编码
题   目：关于优化红绿灯设置，提升城市治理水平的建议

内   容：

一个城市的治理水平往往体现在细节之上，比如西农南校区东门口设置红绿灯，是为了方便教职工和提升校园周边环境，但由于此处红绿灯和下一个丁字路口的红绿灯未同步，经常会出现刚过绿灯又遇红灯的情况。也容易造成拥堵。此外，该处只有学校教职工，上下班时车流较大，平时根本不会形成堵点。尤其是晚上，类似的问题还有很多。比如：杨陵西出口的红绿灯设置，由东向西方向完全可以设置成常绿状态， 因为此处根本就不会有行人通过。

     建议：广泛听取民意，深入调查研究，优化红绿灯设置，提高通行效率，减少资源浪费。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第15号〔城乡建设管理类〕

代表姓名	田小雄13359211443、李恩山13571835868、刘高明13572881365
通讯地址	田西村	电话号码或 邮政编码
题   目：关于尽快实施杨青路南段建设的建议

内   容：

 今年，揉谷镇获批陕西省乡村振兴示范镇，华侨城农林牧渔融合发展示范园项目也即将开工建设，揉谷镇迎来了又一个重大发展机遇。但贯穿揉谷境内由北至南的道路，除了杨凌大道外，都是过去的生产路，路宽四到五米。严重制约着揉谷的发展，尤其是华侨城项目建成后，大量的游客将从杨凌西下高速前往，目前的三号路将无法承载巨大的车流，存在严重的安全隐患。   

    建议：尽快启动杨青路南段建设工程。该工程的实施，将大大提升揉谷镇交通承载力，打通G30高速南北通行瓶颈，还能彻底解决揉谷社区及沿路周边田西、田东、石家等村的排污、供水、供暖问题，促进智慧谷板块内各项目的良性发展。  

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第16号〔城乡建设管理〕

代表姓名	杨海强18292749818汤占奇13572999125
通讯地址	茂陵村	电话号码或 邮政编码
题   目：关于提高基础设施的意见建议

内   容：

近年来，五泉镇基础设施日趋完善，基础设施水平不断提升。但在交通安全基础设施中仍然存在一些短板，现就进一步提高五泉镇基础设施水平提出以下意见建议：

一是在杨扶路崔家寨村至毕公段没有路灯照明，夜间行车存在极大的安全隐患，建议在此路段实施亮化工程，提高群众和过往车辆的夜间行车安全性。

二是在107省道茂陵村村委会路口没有红绿灯，107省道过往车辆车速较快，交通事故频发，存在较大的安全隐患，建议在此路口设置红绿灯，避免交通事故发生。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第17号〔城乡建设管理类〕

代表 姓名	佟小刚15102916968李松18792536898
通讯地址	西农大资环学院216办	电话号码或 邮政编码
题目：提升城区道路管护效率保障出行安全

内容：

城市道路不仅是城区运转的经络，也是人们出行的最重要基础设施。加强城市路面、路基、设施、标识等的养护、修补修善、更新、管理等，不仅关系到出行的方便与安全，也是城市建设与文明的重要体现。目前，在杨凌城区道路可以常见到如路面一些坑洼之地、破损之处（如西立交十字路口），长期未得到处理；一些陈旧模糊的标识，一些道路中间的隔栏污浊；信号灯被电线杆遮挡（长青路与凤凰路十字路口）；一些道路掉头处摆放的塑料大圆桶未标识作用意图等等。

建议1：巡查道路路面与设施存在的具体问题，建立反应问题的沟通渠道或平台。

2.及时发现及时处理路面和设施问题，有些问题虽小，但长期影响巨大，期望能实现高效率解决。

3.强化监督，实现高效道路管护的常态化。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第18号〔城乡建设管理类〕

代表姓名	李桦（13363936398）
通讯地址	西北农林科技大学经济管理学院	电话号码或 邮政编码	712100
题目：关于杨凌城区居民生活垃圾可持续有效分类回收

内容：城市生活垃圾分类关系到再生资源利用和城市环境整洁。现实中，杨凌城市生活垃圾分类简单粗放，厨余垃圾与非厨余垃圾从最初的试点小有成效到现在没有统一的分类垃圾袋子，积分兑换时有时无，即便居民们把垃圾进行分类了，但在后面被垃圾处理时候不按照分类处理，这样不利于对城市居民生活垃圾分类好习惯的尊重与长久保持，更不利于整洁文明城市的长期建设。

建议：城市生活垃圾治理需要政企社协同，政府一方面需要建立长久的垃圾分类行为规范，积极宣传引导居民行为，另一方面需要构建垃圾分类基础设施；政府找有意向的企业提供这样的服务，企业提供专业分类与处理服务，居民可以购买企业统一提供的分类垃圾袋子，按照企业规范要求进行分类与投放；政府协同企业建立执行奖惩规范，这样就能实现城市环境长久整洁干净，还能实现居民生活垃圾资源化利用的有效分类回收。

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第19号〔城乡建设管理类〕

代  表 姓  名	赵丹
通讯地址	西苑社区	电话号码或 邮政编码	15349248161
题   目： 关于解决群众就医“停车难”问题的建议

内   容：

近年来，随着社会经济水平的不断提高，“停车难”问题成为了城市快速发展的“烦恼”。一方面汽车保有量不断增加，另一方面城市却没有了更多空间建设停车位，长期的供需失衡导致“停车难”问题愈演愈烈，严重影响市民生活。尤其是后稷路、公园路，两侧缺少公共停车位，而示范区医院看病群众多，车位供求不平衡，就医“停车难”问题，是造成后稷路、公园路拥堵的根本原因。

建议意见:合理利用周边闲置土地资源。将原城管局大院利用起来，合理修缮建造停车场，可有效缓解市民前往示范区医院就医“停车难”问题。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第20号〔城乡建设管理类〕

代表 姓名	窦琴13289859368 贺虹13572576812
通讯地址	西北农林科技大学退休办、林学院	电话号码或 邮政编码
题目：杨凌老旧小区安装电梯的建议

内容：

杨凌区目前有许多20多年以上的老旧小区，比如西农东南区、西南区、秋园、春园、竹园、林学院东院、田园居等，目前居住的大多是老年人，子女多不在身边，上下楼不便，对安装电梯具有强烈诉求。此外，安装电梯能够降低这些老旧小区的空置率，提升利用率。

建议：杨凌区政府重视民生问题，从政府层面敦促各有关单位，进行调研，规划、落实解决好这一问题。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第21号〔城乡建设管理类〕

代表 姓名	贺虹（13572576812）、张静（18966836032）、马艳萍（15829588769）
通讯地址	西北农林科技大学	电话号码或 邮政编码
题目：关于金雅都小区更换智能电表的建议

内容：

杨陵区大多数居民小区已安装智能电表，居民购电非常方便。但目前金雅都小区仍然是老式电表，购电必须到物业中心，且老式电表的安装部位也非常不便于插卡取电。因此，小区居民急切希望能安装智能电表，方便购电。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第22号〔城乡建设管理类〕

代表 姓名	窦琴13289859368 贺虹13572576812
通讯地址	西北农林科技大学退休办、林学院	电话号码或 邮政编码
题目：杨陵区公交站点设置及发车时间等若干问题建议

内容：

杨凌区的公交车在线路、站点设置方面有许多人民群众不满意的地方，希望公交车领导能广泛征集市民意见，拿出改进方案，方便大多数，尤其是老年市民的出行要求。具体一些建议如下：

1.高铁站至西农方向的7路公交车，东边的站点在人人家，西边的站点在化建，距离医院太远。希望在杨凌示范区医院门口设置公交站点，方便人们就医。

2.公交车早上6：50发车太晚，建议提前至6：30发车。末班车夏季19：20、冬季是18：30，收车太早，建议夏季改为20：30，冬季改为20：00收车。同时，建议缩短各路公交车班次间隔时间，减少人们候车时间。

3.考虑设置到渭河湿地公园的交通线路。

4.K1路公交车在自来水厂的站点设置不合理，距离恒大城小区太远。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第23号〔城乡建设管理类〕

代  表 姓  名	张中世13201588822程斌13319231586、 王晓娟15319462780
通讯地址	杨凌职业技术学院马克思主义学院	电话号码或 邮政编码
题   目：关于加大招商力度有效解决杨陵烂尾楼的建议

内   容：

     当前，伴随杨陵城市面积的不断扩大，城市建设质量和水平不断提高，公园城市建设也已经成为2022年政府工作的主要目标任务。但是，杨陵的烂尾楼依然长期存在，最为突出的是好又多什字西南角的烂尾楼、梁氏窑富森国际等楼盘，既浪费土地，又影响城市形象，同时不能有效增加经济收入。                                              

 建议：1.加强全区烂尾楼统筹管理。                

       2.加强全区烂尾楼遗留问题的深层原因联合调查，提出分类分批解决的具体方案。                                        

       3.加快全区烂尾楼有效妥善处理，尽早投入市场增加产出，保障居民利益和国家利益。                                                  

                                                    

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第24号〔城乡建设管理类〕

代  表 姓  名	樊恒辉13572555506、郭军13759946049、程斌13319231586、马安良18991296511、龙建明13325463799、陈军13572191773、上官周平13032985252、佟小刚15102916968、慕小倩13700243612、吉红13319241368、史明霞13572556112、海江波13389221092、陈树林1351900082、马艳萍15829588769、傅强13325482999、邵崇斌13759886056、张静18966836032
通讯地址	杨陵区渭惠路23号 水科所校区	电话号码或 邮政编码
题   目： 加强乡村公共基础设施管护的建议

内   容：

【案由】近年来，我国乡村公共基础设施建设步伐不断加快，农村生产生活条件明显改善，但随着建后管护任务逐渐增加，农村公共基础设施无人管、没钱管、管护不到位的问题日益显现，出现基础设施寿命下降、功能减弱、管理维护难度增大等现象。

【案据】我区作为农业高新技术产业示范区，国家投资力度大，在王上村、崔西沟、马家底等村修建了大量的公共基础设施，有的管护好，设施能够保证正常运行；有的管护不到位，设施功能就会减弱，甚至丧失功能。

【建议】

1、明确“谁来管”。要理清管护产权，推动设施确权登记颁证，要明确村级组织对所属设施承担管护责任，加强村民参与管护的意识。成立区乡村三级管护机构，形成各级职能部门和村委会齐抓共管的局面，确保农村公共基础设施管护有机构管。                                               

2、解决“如何管”。应多方筹措资金，对今后新投资建设的农业农村基础设施工程项目，建议在资金计划中要安排一定的比例（如5% -10%）用于后期专项管护资金。同时可以盘活农村集体资产，鼓励、引导和创新社会资本、金融机构以不同方式，参与农业农村基础设施的投资、运营。对于没有收益的公益类基础设施管护，明确奖惩责任，确保管护到位，实现村集体自治管理。对于非公益类设施，可采取市场化方式进行管护，如建设企业的建管一体化管护模式或补贴+市场管护，做到“谁承包、谁管护、谁受益”。

3、确定“何人管”。根据农村不同基础设施的特性，制定相应人员配置标准，可按照“应整尽整、多员合一、一员多用”原则，将村级原有公益岗位、护林员、水管员、治安员等事务岗位统筹整合，因人设岗，实行一人多岗，每村确定一定数量的管护人员专职从事， 岗位补助按照最多不超过全区农村居民人均可支配收入的80%确定。同时，将所有管护人员信息、岗位职责、各类设施管护标准等公开上墙，接受各方监督，认真落实管护人员培训，激发管护人员主观能动性，不断提升管护人员技能水平，确保基础设施管得好。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第25号〔城乡建设管理类〕

代  表 姓  名	孙  锴15929915229
通讯地址	杨凌示范区消防救援支队新区大队	电话号码或 邮政编码	712100
题   目：在老旧小区公共区域、小区周边选择合理位置，建立体车库，采取政府补贴部分与个人缴纳部分相结合，来解决小区停车难问题，确保消防车通道通畅，能够第一时间到达报警部位。

内   容：

近年来，随着我区社会经济的高速发展，人民生活水平日益提高，机动车数量迅猛增长，私家车辆日益增多，导致老旧小区原有的停车位不能满足现有居民停车需求，出现堵塞安全紧急疏通要道及消防通道，给人民群众生命财产及消防安全等方面带来重大隐患。

老旧小区为何出现众多乱停车，违规占用消防车通道情况，据了解主要有以下原因： 一、一般老旧小区的停车位满足不了日益增多的车辆需求。据调查，目前我区绝大多数小区居民家中至少有一辆私家车，也有部分达两辆以上。二、近年新建小区的地下停车位充足但售价偏高，居民不愿购买。同时一些小区人车分流的设计不到位，加上物业管理不到位，导致人车混行，车辆停入小区内部地面。三、老旧小区大多没有车库，即使有的也仅仅是自行车库，通行道路狭窄，而且停车位较少，导致在车辆爆炸式增加的大环境下没有足够的停车位。四、停车位规划滞后，停车配建标准低。大部分小区建设时的规划设计没有充分考虑到汽车停车位的配置，也没有从发展的角度充分规划停车位，小区停车设施配置不足，布局不合理，由此造成了小区停车位（场、库）的建设跟不上城市和社会的发展。这是导致当前“停车难”最直接的原因。六、一些车主把车停在小区的主干道边或小路上，致使道路通行能力和防灾能力下降，严重影响救护、消防、抢险车辆的进出，严重危及业主生命财产安全。

建议意见，加大停车场（位）建设。立体停车库的建设，是节约有限土地解决停车难的有效方式，在老旧小区公共区域、小区周边选择合理位置，建立体车库，采取政府补贴部分与个人缴纳部分相结合方式，来解决小区停车难问题，确保消防车通道通畅，能够第一时间到达报警部位。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第26号〔城乡建设管理类〕

代表 姓名	王晓娟15319462780.张中世13201588822 张春娟13772081881王小鸽13891992561 桑峰慧13384947846
通讯地址	杨凌示范区神农路博睿天居高层	电话号码或 邮政编码	712100
题目：关于杨陵区公交3路车起点延长至职院北校的建议

内容：现状：公交3号线路共有13站（起点是老火车站，

终点是高铁南站），站点少，乘客少，资源没有得到充分利

用；杨陵中学、职院北校门口公交站少，师生出现不利，尤其是职院北校门口没有市内公交线路，虽说城际6路在门口停留，但6路车属于县区之间公交，班次太少，不能满足师生出行，特别是职院北校每年有6000余名师生工作生活。

建议：延长3路公交车起点至职院北校，将现有线路起点延长2站，延长第1站为杨陵中学站，延长第2站为职院北校站。方便职院北校师生、杨陵中学师生出行，同时方便区域居民（例如家和园）就医，因为杨陵中学站紧邻示范区医院。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第27号〔城乡建设管理类〕

代  表 姓  名	樊恒辉13572555506、孟桂芝13992804296、 姚银萍15114803258、马安良18991296511、 邵崇斌13759886055
通讯地址	杨陵区渭惠路23号水科所校区	电话号码或 邮政编码	13572555506
题   目：对小区侵占绿地、私搭乱建进行专项治理的建议

内   容：

【案由】近日来，有多个小区业主反映，部分业主侵占小区公共绿地，私自种植果蔬，围建篱笆，甚至违章搭建，造成小区环境脏、乱、差。

【案据】李朝喜区长《杨陵区人民政府工作报告》第18页“建设公园城市。持续开展城市“六乱”治理”。

【建议】我区组成政府工作组，对小区侵占绿地、违章搭建进行专项治理，营造一个良好的生活环境。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第28号〔城乡建设管理类〕

代  表 姓  名	樊恒辉13572555506、郭军13759946049 孟桂芝13992804296、姚银萍15114803258、 马安良18991296511、马艳萍15829588769、
通讯地址	杨陵区渭惠路23号水科所校区	电话号码或 邮政编码
题   目：加快改造老旧小区自来水管网的建议

内   容：

【案由】近日来，有多个小区业主反映，自来水停水后再来水时，水非常浑浊，严重影响居民的正常生活。

【案据】李朝喜区长《杨陵区人民政府工作报告》第20页“实施民生工程提升行动。聚焦老旧小区改造”。

【建议】加快我区老旧小区供水设施的改造力度。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第28号〔城乡建设管理类〕

代表 姓名	窦琴13289859368 贺虹13572576812
通讯地址	西北农林科技大学退休办、林学院	电话号码或 邮政编码
题目：杨凌老旧小区水电暖等管道设备改造的建议

内容：

杨凌区目前有许多20多年以上的老旧小区，比如西农东南区、西南区、秋园、春园、竹园、林学院东院、田园居等，多存在水电暖等管道、设备老化的问题，市场已买不到可替换的产品，单个住户没有能力解决，也存在安全隐患。

建议：杨凌区政府重视民生问题，从政府层面敦促各有关单位，进行调研，规划、落实解决好这一问题。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第29号〔城乡建设管理类〕

代  表 姓  名	史明霞13572556112、慕小倩13700243612、 樊恒辉13572555506
通讯地址	西北农林科技大学校工会、生命学院	电话号码或 邮政编码
题   目：关于西北农林科技大学附中周边整治的建议

内   容：

【案由】西北农林科技大学附属中学是杨凌为数不多的中学之一，学校地处神农路西段，属于杨凌的交通要道。近年来，随着附近小区居住人口增多，及商业区域建设的不断繁荣，学校已成为“繁华地段”。                                                    

校内有两栋教学楼，初中部教学楼在校园的东边，离马路边稍远一点，西边的教学楼是高中部，离马路较近。平时马路上的各种嘈杂声音不断，汽车声、各种叫卖声严重影响正常教学秩序。其中，校领导及群众反映最多的有：一是校园墙外的各种小摊小贩的食品存在安全隐患，严重影响学生身体健康；二是附中校门两边的固定停车位严重学生出入，尤其是放学时候接孩子车辆较多，加上隔离带车辆掉头处车辆停车堵挡路面，造成道路交通严重堵塞，给学校师生出行带来了严重困难。                                                   

【案据】我们应保证师生的交通安全和良好的学习环境。

【建议】1.市场管理部门彻底制止小摊小贩来学校周边销售食品；2.建议取消校门口两边的固定停车位；3.在西农附中门口修建南北人行立交。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第30号〔城乡建设管理类〕

代  表 姓  名	樊恒辉13572555506 郭军13759946049、马艳萍15829588769
通讯地址	杨陵区渭惠路23号水科所校区	电话号码或 邮政编码
题   目：关于西农路立交改造的建议

内   容：

【案由】西农路作为我区南北主要交通干线，目前上下班拥堵非常严重。

【案据】李朝喜区长《杨陵区人民政府工作报告》第20页“开展缓堵保畅专项行动，缓解交通拥堵”。

【建议】将渭惠渠上的转盘改为十字通行或建设通过陇海铁路的高架桥，彻底解决拥堵问题。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第31号〔城乡建设管理类〕

代  表 姓  名	吴云蛟
通讯地址	杨陵区李台乡永安家园7-2-402	电话号码或 邮政编码	17319946879 712100
题   目：关于永安家园小区整体提升改造的建议

内   容： 永安家园小区2013年建成，至今已过去9年，作为安置性小区，众多问题经过多年积攒，现急需整体改造。问题如下：

①小区消防联动系统瘫痪，存在严重安全隐患。

②楼顶35个单元电梯井房漏水.导致雨多部电梯漏水，无法运行。侧墙漏水严重.导致群众家中渗水、造成损失，至今未赔偿，且群众怨声连连。

③随着人们生活水平多不断提高，小区车位和车棚已无法满足.急需扩建车位和车棚，小区现可提升改造空间大，通过改造可防止车道和消防通道堵塞.

④电梯和楼顶需安装监控，可有效杜绝损坏和污染电梯的行为.并从而杜绝高空抛物，儿童安全的行为。

⑤社区供水管道和消防供水混用，造成用水无法计量。

⑥小区临街，但外墙脱落严重，如马蜂窝，影响小区形象急需重新粉刷.

⑦社区服务中心办公楼厕所已损坏一年半，协调多方，至今未修缮.

⑧社区服务中心现设置在永安家园内部，针对辖区内众多单位和其它小区，进出办事不便，加之社区服务中心长期无老人和文艺活动场所，现需改造提升。

⑨近年来、由于疫情防控要求，小区需安装人员进出门禁系统。进出自动测温、扫脸，降低外来人员进入的风险.

⑩单元楼栋、4#、7#、11#楼化粪池坡度不够，造成沉淀堵塞倒灌等情况，经常性将厕所脏物倒入到居民家中，特需改造。

综上所述、永安家园小区需整体提升改造，感谢！                                                  

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第32号〔城乡建设管理类〕

代  表 姓  名	赵丹
通讯地址	李台街道西苑社区	电话号码或 邮政编码	15349248161
题   目：关于城中村徐西湾的改造问题的建议

内   容：

近年来，随着杨凌的经济的快速发展，杨凌的整个精神面貌都得到了很大的提升，然而在这样的背景下，我们城区还存在着两个城中村：徐西湾村、陈小寨村，徐西湾村为了杨凌的发展贡献了自己赖以生存的土地，是杨凌发展的功臣，然而近几年在杨凌全方面走在发展的情况下，徐西湾村却在走下坡路，整个村子道路破损严重，排污不畅，尤其是夏天的时候污水横流。村子未安装天然气，冬季取暖成为问题，群众们迫切希望政府加快对徐西湾村的拆迁改造工作，提升居民的居住环境，提高居民的幸福感和获得感。

意见建议：如果近期不能实现拆迁安置，请政府部门考虑为徐西湾安装天然气，重修排污管道，修缮主干道路面， 解决困扰徐西湾居民多年的生活问题。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第32号〔城乡建设管理类〕

代表 姓名	朱科昌
通讯地址	杨陵街道办事处姚南村	电话号码或 邮政编码	13991213563
题目：关于城中村改造建议

内容：姚南村为杨陵区城改贡献非常大，但群众只是零星分了一点征地款，之后再无下文。安置房工程、天然气工程城中村统统都没有，城中村改造是一项民生工程，关乎广大群众的根本切身利益，但毫无进展。

建  议：城中村改造实施五年工作计划，强力推动城改工作有效实施，示范区有规划、杨陵区夯实群众基础，确立明晰的时间表，共同形成闭环的工作机制，使城改工作有效推进。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第33号〔社会民生类〕

代表姓名	吉红13319241368傅强13325482999 邓谨15029960292
通讯地址	西北农林科技大学动物科技学院	电话号码或 邮政编码
题目：关于将杨陵区打造成为“校地融合型”智慧健康养老示范先行区的建议

内容：统计数据表明，杨陵区内户籍总人口19.2万人，其中，60岁以上老年人共有3.4万人，占户籍总人口的17.7%。65岁以上的人口共有2.5 万人，占总户籍人口13.2 % 。依据人口老龄化国际标准（国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到20%，或65岁以上人口占总人口的比重达到14%作为国家和地区进入中度老龄化社会），我区即将迈入中度老龄化社会，养老事业建设任务紧迫。

杨陵区境内驻有首批入选国家“世界一流大学和一流学科”建设高校名单的西北农林科技大学和国家首批示范性高职院校的杨凌职业技术学院，科教力量雄厚，科教人员数量达7000余人，其中离退休人员由于当地亲戚朋友少，儿女多离家，养老需求的问题比较突出，而这一问题能否有效解决，很大程度上关系到我区人才引进工作的成效，乃至杨凌示范区作为国家战略科技力量的功能的发挥。另一方面，区内高校又具备提供文化、医疗、人才培养等服务的优势，可以为我区养老事业建设做出积极贡献。

因此，整合校地资源，探索建立“校地融合型”智慧健康养老示范模式，对我区高质量发展具有重要意义，同时，这一模式的建立，也将为国内类似地区的工作提供有价值的样板。基于此，建议出台政策，加大投入，将杨陵区打造成为国家级“校地融合型”智慧健康养老示范先行区，切实维护人民群众健康，在做好农业科技示范的同时，也在民生保障机制建设方面做出示范，从而有效推进我区经济社会发展。

1、出台政策，支持杨陵区明确国家级“校地融合型”智慧健康养老示范先行区定位，重点探索政、企、校联动模式，发挥信息技术对智慧健康养老产业的提质增效支撑作用，促进现有医疗、健康、养老资源优化配置和使用效率提升，满足科教人员及广大群众家庭和个人多层次、多样化的健康养老服务需求；

2、加大投入，推动中省各部门资金集约化整合和精准投放，支持杨陵区建立多元化资金投入机制，给予养老事业方面的招商引资补贴，为驻区高校的养老事业建设划拨专项经费；支持区校合作，完善社区养老和居家养老模式，探索医养结合养老新模式，加强养老服务专业队伍和养老设施建设，推动“互联网+”及大数据技术运用，提升智慧健康养老水平。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第34号〔社会民生类〕

代表 姓名	陈树林（13519111182）吉红（13319241368） 王进义（15902972961）荆萍（15934834506） 佟小刚（15102916968）邵崇斌（13759886055） 邓谨（15029960292）李桦（13363936398） 贺虹（13572576812）窦琴（1328985936） 马艳萍（15829588769）付强（13325482999） 上官周平（13032985252）樊恒辉（13572555506） 慕小倩（13700243612）陈军（13572191773） 郭军（13759946049）张静（18966836032） 史明霞（13572556112）穆沛红（18702955325） 龙建明（13325463799）马文哲（18092196890） 苏少林（13759980933）王晓娟（15319462780）
通讯地址	西北农林科技大学动物医学院	电话号码或 邮政编码	13519111182
题目：关于提高杨陵城乡居民人均可支配收入达到全国平均水平及列入政府工作目标任务的建议

【内容】：

全国各级政府和群众都在关注国家、省市和地方的城乡居民人均可支配收入，这个数据在一定程度上反映了国家和各地区居民生活水平，对各级政府制定来年的经济政策及目标任务有着重要作用。

根据国家、陕西省和杨陵区的统计公报，我们汇总了近六年的杨陵区城乡居民人均可支配收入统计表（表1）、近六年杨陵区城乡居民人均可支配收入与全国平均水平比较情况（表2）、近六年杨陵区城乡居民人均可支配收入与陕西省平均水平比较情况（表3）和近六年杨陵区与西安市城乡居民人均可支配收入比较情况（表4）。统计结果显示：

（1）杨陵区与全国居民人均可支配收入平均水平相比较，2016年、2017年，杨凌区高于全国平均水平，特别是农村，高出21%、21.7%，但从2018到2021年连续四年，杨陵区农村和城镇居民人均可支配收入分别显著低于全国平均水平约15%和10%（见表2），每年与全国平均水平的差距几乎没有变化，说明，近四年来，杨陵城乡居民的收入水平与全国平均水平相比，并没有提高，需要政府部门加大改革和建设的力度，达到杨陵区“国家队”应有的水平。

（2）杨陵区与陕西省居民人均可支配收入平均水平相比较，2016年、2017年，杨陵区居民人均可支配收入非常显著地高于全省平均水平，农村两年均高出59.2%，城镇分别高出24.9%、24.4%。但2018-2021年连续四年，差距显著缩小，并呈逐年减小的趋势，农村缩小为10.5%-9.3%，城镇缩小为5.6%-4.0%（见表3），说明近四年，农村和城镇人均收入增加程度或速度落后于全省平均水平的增加程度或速度。

（3）杨陵区与西安市居民人均可支配收入平均水平相比较，2011-2015年，杨陵区城镇年均高于西安市1099元（3.5%），杨陵区农村年均低于西安市168元（1.3%）；2016杨陵区城镇低120元（0.3%），农村低232元（1.5%）。2017年，杨陵区农村高出西安市34.1%，城镇高出7.0%。但2018-2021年连续四年，均低于西安市，其差距呈现逐年加大的趋势，农村为6.7%-7.3%，城镇为9.1%-9.8%（见表4），说明近四年，西安市农村和城镇人均收入反超杨陵区，发展程度均快于杨凌区。

（4）2018年，国务院给杨凌示范区《批复》，按照“核心示范、带动旱区、服务全国”的定位，进一步加快以科技创新为核心的全面创新，力争到2025年把杨凌农业高新技术产业示范区（以下简称杨凌示范区）建设成为干旱半干旱地区农业科技创新推广核心区，新时代乡村振兴、特色现代农业发展引领示范区，具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地和产业高地，为推动我国干旱半干旱地区农业现代化作出更大贡献。

对标国家对杨凌示范区“三区三高地”的定位，以及多年来的大量投入，杨陵区对区外的示范推广工作取得了突出成绩，但在区内自身发展上，近四年人均收入既落后全国平均水平，也落后于西安市，特别是农村居民收入，特别需要我们深思：作为“新时代乡村振兴引领示范区”区内自身的发展在哪里?迫切需要政府部门正视近四年杨陵区与全国及西安市的居民收入的差距，齐心协力，奋起直追，将杨陵区“两个收入”提升到全国平均水平以上，将这一目标列入2022年的重点工作和今后五年目标任务之中，力争使城乡居民的可支配收入与“三区三高地”定位的发展相匹配。

表1近六年杨陵区城乡居民人均可支配收入统计表

注：数据来源：2016—2021年杨凌示范区国民经济和社会发展统计公报

表2   近六年杨陵区城乡居民人均可支配收入与全国平均水平比较情况

注：数据来源：2016—2021年杨凌和国家统计公报

 

表3 近六年杨陵区城乡居民人均可支配收入与陕西省平均水平比较情况

注：数据来源：2016—2021年杨凌和国家统计公报

 

表4 近六年杨陵区与西安市城乡居民人均可支配收入比较情况

注：数据来源：2016—2021年杨凌和国家统计公报

 

【建议】：

1.建议报送杨陵区和杨凌示范区的主要领导参阅本建议。希望领导能够高度重视，进行顶层设计，制定提高城乡“两个收入”的得力措施，并在实施上给予物力、财力和各类资源的大力支持。力争到2025年“三区三高地”目标实现之前，使我区城乡居民人均可支配收入增长速度高于全国平均增长速度，收入超过全国平均水平。

2.建议明确地将增加城乡居民收入具体增长率，列入2022年的重点工作和今后五年目标任务之中，争取完成每年的任务。

3.建立“两收入”专项领导小组：成立由领导牵头的相关职能部门参与的“两收入”专项领导小组，加大对城乡居民和村情的调研力度，研究解决工作中的困难和问题。做好顶层设计，明确专人负责，落实工作责任，积极配合，相互支持，形成联动机制。

4.做好城乡低收入户的精准识别工作，分类指导帮扶：在原有防止返贫检测与帮扶机制的基础上，扩大帮扶范围，将低于国家平均水平的城乡居民纳入监测与帮扶范围。摸清可利用资源（包括房屋与土地等），因地制宜，因村因户施策。

5.建立杨陵区与两校的联合机制：在已有的示范区层面的区校融合机制基础上，进一步建立杨陵区领导与两校党委直接对接，形成两校各部门帮扶杨陵区各村的机制，充分发挥两校资源优势。

（1）依托两校党委，建立专业化、多元化的帮扶机制：在杨陵区原有帮扶基础上，建立健全城乡低收入人口帮扶机制，扩大驻村帮扶、结对帮扶、社会帮扶范围，将收入低于国家平均水平的家庭纳入结对帮扶范围，同时建立健全专业化、多元化的帮扶机制。恳请两校党委组织二级学院党委、党支部与相关村、社区结成帮扶关系。采取需求发布与帮扶认领工作机制。与西农乡村振兴帮扶工作计划对接。

（2）依托两校团委，发挥两校大学生创新创业与社会实践项目的作用：利用大学生的网络技术与资源优势，以及家乡特产的优势，低收入户的场地资源等，建立与低收入户共同发展的电商组织等。

6.加大名企支持力度：请盈利大户企业结对帮扶部分居民。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第 35号〔社会民生类〕

代表 姓名	陈树林（13519111182）吉红（13319241368） 王进义（15902972961）荆萍（15934834506） 佟小刚（15102916968）邵崇斌（13759886055） 邓谨（15029960292）李桦（13363936398） 贺虹（13572576812）窦琴（1328985936） 马艳萍（15829588769）付强（13325482999） 上官周平（13032985252）樊恒辉（13572555506） 慕小倩（13700243612）陈军（13572191773） 郭军（13759946049）张静（18966836032） 史明霞（13572556112）穆沛红（18702955325） 龙建明（13325463799）马文哲（18092196890） 苏少林（13759980933）王晓娟（15319462780）
通讯地址	西北农林科技大学动物医学院	电话号码或 邮政编码	13519111182
题目：关于加大建设力度、推动杨凌公立医院高质量发展的建议

【内 容】：2021年3月6日和3月25日，习近平总书记在全国政协会议上和福建考察时强调：“要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，织牢公共卫生防护网，推动公立医院高质量发展。要加大公立医疗卫生机构建设力度，推进县域医共体建设。”

2021年6月4日，国务院办公厅印发《关于推动公立医院高质量发展的意见》（国办发〔2021〕18号）文件，文件总体要求：坚持以人民健康为中心，加强公立医院主体地位，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，以建立健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，力争通过5年努力，公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生风险、建设健康中国提供有力支撑。

各地要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务。按规定落实政府对符合区域卫生规划公立医院的投入政策，发挥公立医院在城市医疗集团中的牵头作用，加强公立医院公共卫生科室标准化建设，提升公共卫生服务能力。

各级政府要落实符合区域卫生规划的公立医院基本建设和设备购置、重点学科发展、人才培养、政策性亏损补贴等投入，对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助。

“十四五”时期，陕西省实施“健康陕西”战略，聚焦卫生健康领域突出问题和重点难点，主动回应群众健康需求，全面推动健康陕西建设，计划再增加15家三甲医院，加大建设力度，打造全省高质量医疗卫生服务体系。三级甲等医院，代表着能够提供地区高水平的医疗卫生服务，截止2020年底，陕西省共有59所三级甲等医院，10个市区中唯有杨凌没有三甲医院，相邻的咸阳有6所、宝鸡有5所。

杨凌示范区医院是区内唯一的公立医院和三级医院（乙等），承担着保障杨凌广大科教工作者和人民群众健康的重任。在政府部门的支持下，近年来，医院有了较大的发展，医疗服务范围辐射五县一区，覆盖100多万人口。以2020年为例，医院全部医保患者中，杨凌、咸阳、西安及省医保所占份额分别是69.6%、18.9%、6.5%、5%，外地病源占到30.4%。如能加大建设力度，有望发展为西安与宝鸡间区域中心三级甲等医院。

尽管该医院各方面有了较大的提高，但距离国家的要求、示范区发展的要求和三甲医院的标准还有不小的差距，在一定程度上，尚不能满足群众重大疾病就医的需求。目前主要存在以下问题：

（1）医疗是国之根本,是国计民生的天大之事。三级甲等医院，代表着能够提供地区高水平的医疗卫生服务，陕西10个市区中唯有杨凌目前还没有三甲医院，示范区医院，尚不能达到高水平的医疗服务，不能满足科教人员和群众的重大健康需求，影响着吸引人才和稳定人才的工作，影响着国家给杨凌示范区的定位“三区三高地”目标的实现，因此，需要加大建设力度。

（2）面向“十四五”，推动公立医院高质量发展重点之一，是以满足重大疾病临床需求为导向，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、呼吸等临床专科。心血管病导致的死亡率居各类疾病之首，分别占城市、农村总死亡率的43.81%和46.66%，以心脑血管病中的脑卒中(中风)为例，目前在国内呈现高发病率、高致残率和高死亡率，40岁以上的人脑卒中发生率为2.1%，再次发病率增加为17.1%，患病人数大约在1200万以上。杨凌区脑卒中发病人数约2000人，医院治疗脑卒中的设备不足、技术水平有待提高，大多需要转院到西安治疗，而时间的延误会直接影响生命的抢救，西农和职院的教师对此反映尤为强烈，这也是杨凌亟待解决的问题之一。

（3）在县域医院普遍萎缩、下滑的趋势下，杨凌示范区医院尚能不断发展，得益于政府的支持和医院的不懈努力，但受地域、职工待遇和建设力度等影响，人才梯队建设现状堪忧，重点学科建设、引进人才、医联体合作资金缺口逐年增大，高层次人才引进难、学科服务能力不足、科研成果产出率低等问题突出，医院的发展进入了瓶颈期，这也制约了优质医疗服务的进一步提高。

（4）五医保单病种包干费用太低，致使医院不愿接收而转诊上级医院，增加了患者就医负担。

【建议】：根据杨凌区医疗服务现状、存在的问题和《关于推动公立医院高质量发展的意见》的重点任务要求，建议如下：

（1）以提供地区高水平的医疗卫生服务、创建“三甲医院”为目标，落实政府对公立医院投入政策，在已有的基础上，加大对杨凌公立医院的财政投入力度，力争尽早把该医院建成西安、宝鸡间区域中心三甲医院，为保障杨凌广大人民群众的健康更好地服务。

（2）加大心脑血管、呼吸、肿瘤、重症等重点临床专科的建设投入，争取解决心肌梗死、脑卒中、肿瘤等治疗问题，实现“大病不出区”，提高患者生存质量，降低群众就医成本。加大新一代信息技术与医疗服务深度融合，大力发展远程医疗和互联网诊疗，建设智慧医院。不断提高医疗质量、可持续发展能力和社会满意度。

（3）合理制定并落实公立医院人员编制标准，建立动态核增机制。依据杨凌公立医院实情，在引进医疗学科带头人、医疗业务骨干方面给予人员编制，以及给予人才引进等更加灵活的用人政策支持。

（4）落实推动公立医院高质量发展的重点任务，建立灵敏有序的医疗服务价格动态调整机制，提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例。深化医保支付方式改革，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。

（5）推动示范区医院与高水平院校开展医教研协同共建，促进医院科研创新能力建设，加强社会服务能力。

建议政府部门与西农协调，促进示范区医院与西农医院医疗资源的整合，与生命科学相关学科开展医教、科教、产教融合发展，为杨凌医院的学科建设、科研提升及三甲医院的晋升创造条件，也为西农“人类健康”学科使命交叉研究及生命科学研究提供平台，为建设“健康杨凌”做出新贡献。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第36号〔社会民生类〕

代表 姓名	陈树林（13519111182）王康峰（13572191066） 王进义（15902972961）樊恒辉（13572555506） 佟小刚（15102916968）邵崇斌（13759886055）
通讯地址	西北农林科技大学动物医学院	电话号码或 邮政编码	13519111182
题目：关于进一步完善杨陵区疫情防控措施的建议

【内 容】：

杨陵区在新冠疫情防控工作中，取得了显著成绩，并总结了社区防控“十个必须”32条措施在省内推广，这些工作值得称赞和发扬光大。在近几个月的工作中，也出现了一些问题：

（1）防控面广、小区人员多的部门如李台街道办，核酸检测等工作量较大，加班人较多，为了加快检测进程、提高工作效率，节省吃饭时间，为工作人员提供了盒饭，但这给基层增加了较大经济负担。

（2）防控部门通过手机信息发布给许多开车经过天然气公司的人，信息显示：“您与我区确诊的新冠肺炎患者存在空交集，请第一时间与杨陵疾控中心（029-87018815）联系。因隐瞒个人行程造成后果的将依法追究法律责任”。很多人反映，电话一直处于无法接通状态，有的甚至连续打了2天50多次仍无法接通。使得人们紧张困惑担心，这个联系方式无法使用，如真有问题，如何处理？

（3）出现基层社区与物业公司责任分工不明确、互相推诿现象。

（4）基层群防群控机制未能有效发挥。

【建议】：

（1）区政府划拨专款用于下级部门防控专用，减轻乡镇街道办的经济负担，根据所辖人数多少、科学合理划分，不搞平均分配。

（2）一方有难、八方支援，对人员不足部门给予支持。

（3）完善街道办、乡镇、社区、小区群防群控机构，统一组织安排，统一指挥。

（4）出台相关政策，每个小区建立自愿者服务队，给予相应支持，保持常态化，以解决在编人员人力不足问题。

（5）进一步完善信息化手段助力疫情防控；增加防控部门电话，并保持畅通，使公布的电话能够有效使用。

 

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第37号〔社会民生类〕

代表姓名	杨科民
通讯地址	李台街道办	电话号码	17792546572
题   目：关于建议建设东苑社区日间照料室和解决东苑社区办公场所事宜

内   容：

东苑社区于2012年9月13日成立，管辖范围东至新桥路，西至长青路，南至西宝高速路，北至神农路，共计2.6平方公里。辖区有：东苑小区（徐东湾村安置小区）、万安小区、邰园小区、田园新都市、雅典名城,太保小区5个商住小区和1个安置型小区,总人数约10300人，其中在册登记人口约7000人，暂住人口约3300人。

1、随着社会的不断发展、老年化越来越严重，为了让老年人“老有所养、老有所依、老有所乐”，真正获得满足感和幸福感，现建议建设东苑社区日间照料室，（注：东苑社区原日间照料室是租赁东苑小区居民房屋）。        

2、东苑社区现用办公场所是用原徐东湾村村委会置换而来，属东苑小区（原徐东湾村）集体所有，一直以来未给付过租金，导致居民意见大，反应强烈，建议政府部门解决东苑社区办公场所问题。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第38号〔社会民生类〕

代表姓名	王晓娟（15319462780）
通讯地址	杨凌示范区神农路博睿天居高层	电话号码或 邮政编码	712100
题目：关于成立杨陵区教师形象气质提升培训中心的建议

内容：现状：不如人意，对学生的影响很大。教师的形象气质，不仅与知识积淀有关，也与平时的生活礼仪相关。礼仪培训，是提升教师魅力的有效举措，也是优秀传统文化传承的具体实施。

建议：成立杨陵区教师形象气质提升培训中心，建议该中心放在杨凌职业技术学院，因为该校有礼仪专职教师，有一支常年在外培训的专业团队。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第39号〔社会民生类〕

代表 姓名	窦琴13289859368 贺虹13572576812
通讯地址	西北农林科技大学退休办、林学院	电话号码或 邮政编码
题目：杨陵区居民异地就医直接在网上结算的建议

内容：

异地就医后，部分居民希望能直接联网进行医保结算

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第40号〔社会民生类〕

代  表 姓  名	樊恒辉13572555506、万传慧13772428697、孟桂芝13992804296、姚银萍15114803258、陈树林1351911182、马安良18991296511、傅强13325482999、邵崇斌13759886055、程斌13319231586、龙建明13325463799、 贺虹13572576812、马艳萍15829588769、张静18966836032
通讯地址	杨陵区渭惠路23号水科所校区	电话号码或 邮政编码
题   目：    提升区内物业公司及国有服务型企业服务水平的建议

内   容：

【案由】杨凌示范区作为国家唯一农业高新技术产业示范区，在国内国际都享有很高的声誉。近年来，在示范区党工委和杨陵区各级政府的努力下，充分发扬“店小二精神”，杨凌营商环境大大改善，工业园区发展迅速，人口集聚效应凸显，环境也变得越来越优美，服务水平也获得了入区企业和人才的认可。但是，作为政府职能的延伸，区内国有服务型企业的服务意识没有跟上，管理能力与示范区的地位不相称。以杨凌示范区物业管理有限公司为例，该企业在日常管理中，常常出现业主反映的问题得不到及时解决，小区内私搭乱建不予制止，企业管理不规范，造成该企业管理的春园、秋园、芳园、竹园、松园、田园居、金雅都等小区业主、业委会怨声载道，有损国有企业形象，对示范区的营商环境造成负面影响。尤其是最近的抗疫期间，配合疫情防控工作不力，造成全员核酸检测及上级部门检查出现偏差。

【案据】李朝喜区长《杨陵区人民政府工作报告》第20页“打造3-5个标准化物业管理服务示范小区，以点带面提升全区物业管理服务水平”。

【建议】我区对杨陵区国有服务型企业尤其是国有的物业管理公司进行有效管理，加强督导，提升服务水平，为小区业主营造一个良好的生活环境。

 

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第41号〔社会民生类〕

代表姓名	吉红13319241368、邓谨15029960292
通讯地址	西北农林科技大学动物科技学院	电话号码或 邮政编码
题目：关于新冠肺炎疫情防控工作中切实保障群众就医等重大需求的建议

内容：

当前，新冠肺炎疫情防控形势严峻复杂，杨陵区全区上下正在区委区政府坚强领导下，齐心协力为打赢疫情防控阻击战不懈努力。从全国各地的情况看，总体形势较好的同时，也曾出现在保障群众基本的、重大的、紧急的需求等方面准备不足，未能做到精准施策的问题，发生了令人痛心的事件，这为我区的疫情防控工作敲响了警钟。

建议我区以此为鉴，完善专项预案，针对可能出现的小区封控乃至区域封控后，群众突发疾病（或患有需要持续诊疗的疾病）、孕妇待产、人员去世等可能发生的情况，强化小区和社区管理、医疗体系支撑、殡葬系统服务等方面工作，由相关部门牵头，多部门协作，建立联动机制，设立专班、热线、绿色通道等，做到有人负责、有人决策、有人落实，做好全方位保障，坚决杜绝群众无法就医等情况出现，切实维护人民群众身体健康和生命安全。

 

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第42号〔社会民生类〕

代表姓名	邵崇斌（13759886055）
通讯地址	西北农林科技大学出版社审读室	电话号码或 邮政编码	13759886055
题   目：关于解决好社区老年人吃饭问题的建议

内   容：

   改革开放以来，随着社会的进步，经济的发展，人民的物质和精神文化生活水平的不断提高，我国城乡居民人均寿命从新中国成立初期的35岁提高到目前年的77.3岁,65岁以上老年人占全国人口的11.9%，老龄化社会提前到来。党和国家非常重视老龄工作，提倡全社会敬老爱老，使老年人老有所为、老有所养、老有所乐。特别是解决好独生之女家庭老人和空槽老人的吃饭问题是一个重要工作，也是一项暖心工作。为此示范区和杨陵区各级政府以及民政部门、乡镇、社区建立起乡镇养老院，引进养老企业经历社区养老服务中心。作为上届人大代表也做了一些调研和视察，看到了这些成绩，得到大家的满意。但也存在一些问题，为此我们提出一下建议 ：

1.利用好党和国家有关政策，继续争取乡镇企业家和致富带头人的资助进一步办好乡镇养老院。           

2.社区在办好老年食堂的同时，争取和利用驻在社区的企业、机关单位的食堂支持帮助。                 

3.民政部门与社区应积极推动社区老年食堂和社区引进的养老企业办的养老服务中心，联系驻区机关学校食堂，利用他们的设备、技术优势为老同志们订餐（集体餐），不仅可以减少老年食堂与养老中心的工作量，而且可开展为行动不便的老同志送餐到家。在这方面上海的社区做得很成功，因为有的老同志退休前就是这些机关单位的职工，对原单位的食堂餐饭很有感情，得到了老同志们欢迎。                                   

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第43号〔社会民生类〕

代  表 姓  名	史明霞13572556112慕小倩13700243612 樊恒辉13572555506
通讯地址	西北农林科技大校工会、生命科学学院	电话号码
题   目：关于杨陵区暖气供给时间的建议

内   容：

 【案由】杨凌示范区集中供暖给杨凌人冬季取暖带来了极大幸福感，供暖时间一般为当年的11月15号至第二年的3月15号。但是，根据多年的经验，往往在供暖时天气已经很冷，而在停暖时，倒春寒造成温度下降，用户往往开空调取暖，造成能源浪费。

【案据】随着全球气候的变化，近年来温度变化剧烈，在供暖开始（11月15号）时，天气已经变得相当冷；但是在停暖时间（3月15号），倒春寒尚行。

【建议】应根据天气预报情况，适度提前或推迟供暖时间，并向社会或用户进行公布。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第44号〔社会民生类〕

代 表 姓 名	樊恒辉13572555506、邵崇斌13759886055、陈树林13519111182、郭军13759946049、程斌13319231586、马安良189991296511、龙建明13325463799、陈军13572191773、上官周平13032985252、佟小刚15102916968、慕小倩13700243612、吉红13319241368、史明霞13572556112、海江波13389221092、孟桂芝13992804296、姚银萍15114803258、李桦13363936398、贺虹13572576812、马艳萍15829588769、傅强13325482999、张静18966836032
通讯地址	杨陵区渭惠路23号水科所校区	电话号码或 邮政编码
题   目：人民法院应严格按照《住宅专项维修资金管理办法》处理维修资金使用纠纷

内   容：【案由】随着社会经济的发展，人们生活水平的提高，原有老旧小区许多公共基础设施亟待更新、改造。但是，在更新改造过程中，出现了一些大修基金没有按照合法程序进行，产生了诸多矛盾。施工方为规避政府监管，往往采取诉诸法院获得判决书或调解书达到获取维修资金的目的，而法院审理此类案件时，由于受到施工方、物业、业委相互之间的恶意串通等各种因素的干扰或影响，并未依据《住宅专项维修资金管理办法》的规定进行审查，也未向相关住建局等相关部门了解情况、进行沟通，往往把这些案件混同为简单的合同纠纷案来处理，作出的调解或判决往往违反维修资金使用的规定，侵害小区业主的合法权益，造成了社会不稳定的因素。

【案据】1、依据《住宅专项维修资金管理办法》第四条的规定“住宅专项维修资金管理实行专户存储、专款专用、所有权人决策、政府监督的原则。”其中“所有权人决策”对使用维修资金的项目“应当经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意。”对改建、重建的项目“应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意。”依据《住宅专项维修资金管理办法》第五条的规定“国务院建设主管部门会同国务院财政部门负责全国住宅专项维修资金的指导和监督工作。县级以上地方人民政府建设（房地产）主管部门会同同级财政部门负责本行政区域内住宅专项维修资金的指导和监督工作”。据此，杨凌示范区也制定了配套政策，由住建局监管维修资金的使用。

2、李朝喜区长《杨陵区人民政府工作报告》第21页“全力推动三个杨凌建设”。

3、实例。以田园居小区维修资金超预算使用为例进行说明。

事情经过：田园居原业委会动用维修资金90多万进行田园居小区环境提升改造工程，并进行了公示，但是在最后决算时金额达到300多万元，超过预算2.3倍，因此杨凌示范区住建局拒绝支付。物业和施工方将业委会诉至杨陵区人民法院。法院在没有全面了解情况的前提下进行了调解，田园居业委会向施工方支付超出预算的本息合计222万元，并强制执行田园居小区缴存的维修资金。此案在田园居小区业主及杨凌社会各界层面产生了极大的负面影响。

预期后果：住宅小区维修资金的使用，如果脱离政府部门的监管，允许当事人自行调解，会引发效仿效应，为当事人相互串通违规违法套用维修资金提供了一条可循案例，使政府对维修资金的监管成了一纸空文，业主的表决权被架空，维修资金被侵占，易爆发群体事件。

【建议】法院应严格按照《住宅专项维修资金管理办法》处理维修资金的使用纠纷，凡建设工程纠纷涉及到维修资金的使用，应告知当事人向政府监管部门反映。政府监管部门有违法行为的，当事人可提起行政诉讼。                                            

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第45号〔社会民生类〕

代  表 姓  名	李  松
通讯地址	杨凌区创业工厂1109	电话号码或 邮政编码	18792536898
题   目：加大对于杨凌青年领域的支持力度建议

内   容：

加大对于青年领域工作的投入力度，尽可能的出台相关措施和政策留住两所高校的优秀青年人才。杨凌的发展离不开人才支持，杨凌的发展离不开青年人的力量。杨凌的青年基数大，但是留下来的少，建议政府能够出台相关高校毕业生留杨的福利政策，加大对于青年领域工作的投入。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第46号〔社会民生类〕

代  表 姓  名	邵崇斌（13759886055）
通讯地址	西北农林科技大学出版社审读室	电话号码或 邮政编码	13759886055 712100
题   目：关于在城镇化过程中不断提高杨凌城乡居民收入的建议

内   容：

                                                    

随着改革开放的继续深入发展，我国城镇化的速度也在不断地提高，目前城镇化率高达63.89%，自2020年以来，有16436万乡村农民走进城市，变成城镇人口。专家预测到2035年到达发达国家同等水平。特别是杨凌示范区的发展，现代农业示范的需要，占用了大量的土地，加速了城镇化的进程。如何在城镇化过程中不断提高杨凌城乡居民收入，不断推进杨凌农业高新产业示范区深入发展，特提出以下建议：

1. 教育提高城镇居民和失地农民认清全民创业、万众创新的创业思想、意识和自信心，从思想认识上提高。

2. 利用西北农林科技大学农民学院的有越条件，加强城乡致富带头人的科学知识和技术教育与培训，同时借助示范区高新农业技术示范，提高广大城乡居民对现代农业、智慧农业的认识。鼓励先富起来的职业技术农民做好带头人，带领大家共同富裕。像我们人大代表中的马新世、政协委员中的朱渭兵等。           

3. 做好专业技术和技能的培训。利用两校专家教授的资源，举行现代农业、智慧农业和科学种田的实用技术、技能的培训与咨询。

4. 根据杨凌的实际，结合养老事业的发展与需求，做好养老服务方面的专业培训，并能建立标准化的模式。做到有组织标准化服务。

5. 广开第三产业服务窗口，借助国家鼓励生二胎的政策，开展月嫂、育儿嫂、养老服务保姆和家政服务人员等的专业化培训。建立服务标准和等级，规范化的服务及收费标准。                                                    

                           

   杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第 47号〔社会民生类〕

代  表 姓  名	刘创15289385030
通讯地址	杨陵区五星家园	电话号码或 邮政编码
题 目：做好“菜篮子”保供稳价，加强食品安全生产的建议

内   容：

疫情让多地按下“慢行键”的同时，也给人民的生活带来了许多不便，要打赢疫情防控这场大仗硬仗常仗，充足的物资保障是关键。为稳定市场，维护正常物资供应，保障“菜篮子”供给，服务民生藏在每一个细节里。稳供保供形势逐步紧张，做好当前蔬菜等应急物资的储备工作紧迫而重大。针对以上特提出如下建议：

一是成立保供协会，统一组织统一协调。各保供企业要充分认识到当前严峻形势，切实担负起社会责任，把保供应急蔬菜储备作为第一要务谋划安排。各保供企业按照主动认领的储备任务及时筹备资金，确定品种，组织货源，落实场地，紧张有序的开展好各项工作。

二是线下保供和社区电商双管齐下。利用杨凌自有线上购物平台，与农户搭建直采产区，发挥从源头直采的优势，利用生鲜电商无接触配送等新模式，实现线上菜篮子的供应，摸索建立起一套适应疫情常态化需求的家庭、社区采购新模式。

三是疫情对当下餐饮企业带来的困难重重，推动降低餐饮企业运营成本，解决企业遇到的困难问题，例如减免部分房租，水电费，物业管理费用，降低企业成本，        四       餐饮企业管理者食品安全意识淡漠，建议每季度由餐饮企业法人，参加食品安全法律法规学习，加强餐饮经营者对食品安全的重视度，切实保障人民群众食品安全，对违规使用食品添加剂，要严惩不贷，食品卫生，路边摊贩食品卫生情况堪忧，希望食品安全管理部门，能高度重视，建议餐饮企业实行食品安全评分制度，对不达标餐饮企业允于关停 。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第48号〔社会民生类〕

代  表 姓  名	陈超波15339268999、刘伟13572070417、吴云蛟17319946879、穆卫昌18792555313、孟桂芝13992804296、李军伟18991295062、赵丹15349248161、刘奔15353711119、杨科民17792546572、万传慧13772428697、胡东方13220008085
通讯地址	杨陵恒大18-101	电话号码或 邮政编码	15339268999 712100
题   目：关于进行安置小区物业管理改革的建议

内   容：

事由：2021年1月1日，安置小区的物业管理由原居委会移交给新成立的杨陵国有物业公司，移交的初衷和目的是为了提升安置小区的物业服务的专业性，从而更好的服务居民。但是，通过一年来的实践，管理水平、管理能力、服务质量和服务意识较之前严重退步，导致居民对国有物业公司从最初的意见大发展到现在的痛恨，究其原因。

一、专业的名称，外行的管理队伍。原居委会管理成员不是专业的物业管理人员，但有基层工作经验和多年的安置小区物业管理经验。现国有物业公司的管理人员从高层到下面的物业部，绝大多数人从从未从事过物业管理，更缺乏基层工作经验，管理能力不足，管理水平不够，导致较之前的物业管理有所退化。

二、庞大臃肿的管理人员因此消耗了大量的物业费，导致物业服务大打折扣，原居委会管理时，管理人员为居委会干部，物业费拨付0.33元/㎡/月，尚能正常运转，现物业公司管理部管理人员增加；另外物业高层的管理人员、财务人员等较前增加了不少，消耗了大量物业费，导致拨付提升至0.5元/㎡/月，都不能提升服务。

三、监管和考核机制不清不楚，导致国有物业公司我行我素。一是街办同物业公司、各社区同各物业部目前处于平行状态，街办和社区、物业公司和物业部无监管的考核关联，下达的任务无法贯彻下去，二是上级部门对国有物业公司缺乏监管和考核，导致物业公司处于真空状态下运作，我行我素。

四、没有完善的安置小区物业管理办法，物业责任不清。疫情防控期间，商住小区物业上能承担起门口管控、小区消杀、隔离人员监管等责任，但安置小区物业公司同平常一样运营，认为疫情防控是社区的事，与己无关。

五、大修基金的管理和使用不合理，存在风险。目前，公共区域的维修、电梯维修，500元以上的所有维修均使用大修基金，大修基金使用频繁，且未经居民同意、认可、公示，存在风险。综上，安置小区的物业管理的改革迫在眉睫，势在必行。

建议：1.完善对安置小区的物业的监督、监管考核机制，避免真空状态下运行。2.制定并完善安置小区物业管理办法，明确责任。3. 提升物业管理用人的专业性，让专业的名称下有专业的人，专业的人去干专业的事。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第49号〔社会民生类〕

代  表 姓  名	陈超波15339268999、刘伟13572070417、吴云蛟17319946879、穆卫昌18792555313、孟桂芝13992804296、李军伟18991295062、赵丹15349248161、刘奔15353711119、杨科民17792546572、万传慧13772428697、胡东方13220008085
通讯地址	杨陵恒大18-101	电话号码或 邮政编码	15339268999 712100
题   目：关于进一步为基层减负的建议

内   容：

基层治理是治理体系和治理能力现代化的基础和关键，“上面千条线，下面一根针”是基层的真实写照，与各项任务相伴随的就是各种工作总结、统计报表、资料台账，数不胜数， 各种会议、文件、考核评比、检查活动此起彼伏。有的还交叉重叠，造成基层重复劳动，不胜其烦，不堪其累，广大基层干部疲于应付，苦不堪言。因此，基层减负势在必行。

 建议：1.合理准确界定属地管理责任，减少重复劳动，基层对辖区企业门店负有属地管理责任，但在安全生产、环保的排查、检查、巡查方面缺乏专业性，无执法权，往往工作难以开展，流于形式。相比较而言，行业主管部门具有审批权、监督权、执法权，更容易开展工作，所以建议企业门店的安全生产、环保等排查、巡查、检查由行业主管部门负责开展。

     2.提高部门之间的信息共享能力，避免同样的数据反复填报，同样的资料重复填写，同样的会议不停参加，从根本上为基层减负。

     3.健全激励机制，强化经费保障，落实费随事转，人随事走，对下放给基层的事务，要相应的给予人力和财力保障。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第50号〔社会民生类〕

代表 姓名	李娟
通讯地址	杨陵街道办公园路社区	电话号码或 邮政编码	13991327934
题目：关于妥善解决三无小区的治理难题的建议

内容：一是公园路社区地处老城区，“三无小区”众多，人口密集，组成人员复杂，社区配套设施以及公共服务管理整体滞后。目前虽已进行了老旧小区改造，但是小区没有物业，没有业委会，没有单位和主管部门管理。公园路社区只有12名工作人员，其中11名为女性，治理专业性不强，很多时候费力不讨好，没有成效。二是自疫情以来，“三无小区”问题暴露更加突出，一栋楼就是一个小区，就有一个出入口，社区没有多余的人力，很难进行防疫管控。

建议：为小区招标配备专业的物业人员，由街道或社区与物业企业签订合作协议，配套安保、保洁和日常维护等物业服务，或者由政府和社会组织参与到三无小区的辅助管理中来，给予资金上的援助和政策上的倾斜，因地制宜安排相应的专业性组织或人员进行解决。

 

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第51号〔社会民生类〕

代表 姓名	张新雷
通讯地址	杨陵街道办凤岗路社区	电话号码或 邮政编码	13359270666
题目：关于人口高质量提升的建议

内容：过去十年时间，杨陵城区人口增长5.5万人，纵观全国，除东北地区外，人口流入导向一线城市，杨陵在这10年里人口还能净增长，证明我们还有吸引人才留住的优势，未来城市发展的动力主要看人口，所以人口高质量增长是一个城市发展最大的红利。

建  议：区政府在招商引资时以特色产业组合为吸引，加快人才引进，吸引优秀人才入杨。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第52号〔社会民生类〕

代  表 姓  名	王珺15332261798  马新创13572576565   边会均18220051608
通讯地址	杨陵区教育局	电话号码或 邮政编码
题   目：关于加大中小学生教师招聘力度的建议

内   容：随着我区经济快速发展，人口不断聚增，每年全区人数成千增长，中小学教师数量严重短缺，制约教育高质量发展，成为“卡喉之痛”。

建  议：区委区政府加大教师招聘力度，连续三年招聘80到100名中小学教师，以满足基本运转，建议每年足额为杨陵中学招聘优秀教师，以应对教师队伍老龄化导致的结构性短缺问题，为创建省级示范化高中和新高考改革之需要奠定坚实的人才基础。依据杨陵中学高质量发展所需，每年需从重点师范院校招聘优秀研究生10名。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第53号〔社会民生类〕

代  表 姓  名	王珺15332261798  马新创13572576565   边会均18220051608
通讯地址	区教育局	电话号码或 邮政编码
题   目：关于在教育系统设立公益性岗位的建议

内   容：因校园经费大量用于临聘教师工资支出，各中小学在承担宿管、厨师、水电、保洁等人员工资，已不堪重负。加之有诸多政策性限制，不能按时发放临聘工勤人员工资。

建  议：建议在教育系统设立60个公益性岗位，以解决各中小学燃眉之急，确保校园正常运转。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第 54号〔社会民生〕

代  表 姓  名	任科平13572908467、郭翠绒13324515509、李浩18092693237、李红霞15249087182、田小雄13359211443、赵创卫18092026276、马补奇13992848004、解改婷15029012953、李恩山13571835868、赵增辉15029058978
通讯地址	陵湾村
题   目：关于尽快出台分支户解决方案的建议

内   容：

2018年我区分支户政策停止以后至2020年8月，共有约700户达到分支户条件的群众等待明确政策，而且，每年还要新增约260户分支户，分支户问题已成为全区信访稳定的重大隐患，到了必须尽快解决的关键时刻。   

    建议：尽快明确分支户有关政策，结合空间规划编制和村庄发展定位，分门别类出台切实可行的解决方案。比如，长期内不会拆迁村庄、近郊村、城中村要有不同的考虑，也可以大胆尝试，打破原有村庄范围，集中连片划拨宅基地，政府统一配套基础设施，统一建设，群众出一部分，政府解决一部分，形成合力解决问题。    

 

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第55号〔文化事业类〕

代表 姓名	吉红13319241368傅强13325482999 邓谨15029960292
通讯地址	西北农林科技大学动物科技学院	电话号码或 邮政编码
题目：关于进一步普及推广太极拳运动的建议

内容：

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把人民身体健康作为全面建成小康社会的重要内涵，正在铺设一条以人民为中心的“健康之路”。众所周知，太极拳具有养身健体的功效。它是根据易经、中医理论研究出来的拳法，蕴含着中国古典哲学、美学、伦理学等的精华，长期练习太极拳，能预防和治疗各种慢性病，如高血压、心脏病、高血脂等，而且还能陶冶情操、修身养性。太极拳适合所有年龄段的人群，无论老幼皆适合。

1978年，邓小平同志题词“太极拳好”以后，太极拳运动逐步兴盛起来，当前，杨陵区的太极拳运动也正在蓬勃开展。然而，仍有很多人对太极拳不了解，只知其名，不知其实，有些人还对太极拳的认识有误区，认为太极拳是老年人的“专利”，因此，积极宣传推广太极拳很有必要。现提出以下建议。

1、 做好顶层设计，制定规划，将太极拳运动列为我区全民健身运动的首选项目来抓；

2、 强化相关协会、社团建设，鼓励支持太极拳辅导站、民间太极拳馆建设运营，实现区内太极拳习练点网络全覆盖，方便群众习拳练拳；

3、 建设太极拳辅导员队伍，采取评级等方式保证教员教学质量，逐步推进持证上岗，打造高水平授拳团队；

4、 盘活区内闲置场馆等资源，建立有偿使用与公益性服务相结合的机制，为群众习练太极拳提供场地；

5、 加强宣传普及工作，通过设置宣传板、新媒体传播、组织太极拳进社区学校活动、举办太极拳大赛等，让群众了解太极拳，并积极参与到太极拳活动中来。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第56号〔文化事业类〕

代表姓名	吉红13319241368邓谨15029960292
通讯地址	西北农林科技大学动物科技学院	电话号码或 邮政编码
题目：关于加强杨陵区“农耕文化”建设的建议

内容：

杨陵区作为后稷农耕事业的发轫之地和我国原始农业的农耕圣地、先周文明的核心区域以及秦汉隋唐文化的传承地之一，富有厚重的中华农耕文化底蕴。在当前坚定文化自信、实施乡村振兴的大背景下，梳理杨陵区渊源流长的中华农耕文化脉络，展现中华民族自强不息、勤劳勇敢、勤俭节约的农耕文化传统和核心价值理念，是我区责无旁贷的历史使命，更是我区推动经济社会高质量发展的必然路径之一。因此，就加强杨陵区“农耕文化”建设提出以下建议。

1、 建立杨陵区“农耕文化”建设领导小组，常设工作机构及专班，聘请相关专家学者，邀请高水平专业团队，做好顶层设计，出台发展规划；

2、 梳理重大建设专项，创新建设经费投入机制，将划拨专项经费与社会融资相结合，政府主导，积极推动，吸纳社会力量，扎实开展项目建设；

3、 营造氛围，强化宣传。利用电视、路牌以及新媒体等各种媒介，采取走进学校、走进社区等方式，积极宣传杨陵区“农耕文化”，营造区内到处可见杨陵“农耕文化”元素、人人关心和推介杨陵区“农耕文化”的大好局面。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第57号〔文化事业类〕

代表 姓名	吉红13319241368傅强13325482999
通讯地址	西北农林科技大学动物科技学院	电话号码或 邮政编码
题目：关于挖掘场馆资源潜力，为杨陵区全民健身运动提供场所的建议

内容：

2022年两会政府工作报告提出，要建设群众身边的体育场地设施，促进全民健身蔚然成风。全民健身促进全民健康,人民身体健康是实现幸福生活的重要基础。当前，杨陵区全民健身运动正在如火如荼地开展，“通过体育锻炼强化体质，以健康的体魄投入工作，尽情享受美好生活”的理念已深入人心。与此同时，健身场所匮乏与群众高涨的健身热情之间的矛盾也显露了出来。

以羽毛球运动为例，杨陵区仅有西北农林科技大学和化建公司等单位的场地对外开放，面积极为有限，健身群众往往不能如愿预约到场地。另一方面，区内有大量的展览用场馆，在非展会季节，这些场馆大多处于闲置状态。几年前，曾有部分场馆在非展会季节对外开放，作为羽毛球、乒乓球等运动的场地，深受群众欢迎，但这一可喜现象持续时间不长。我们认为，作为社会资源，应该尽可能发挥其效用，这是资源建设者及管理者的责任和义务，也是建设节约型社会的要求。因此，提出以下建议：

1、 高度重视全民建设运动的场地设施配套问题，在积极建设新的设施的同时，强化立足于已有基础条件，盘活闲置资源的观念；

2、 摸清区内闲置场馆资源状况，对其使用情况进行分析，评估其在主营业务未开展期间作为全民健身场所的可行性；

3、 创新机制，将场地的公益性使用与有偿服务相结合，采取切实措施，推进闲置场馆资源作为全民健身运动场地的有效利用。

   杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第58号〔文化事业类〕

代  表 姓  名	张中世13210588822、程斌13319231586
通讯地址	杨凌职业技术学院马克思主义学院	电话号码或 邮政编码
题   目： 关于在全区范围设立公共阅读书屋的建议

内   容：

     十九大报告提出，进入新时代，我国社会的主要矛盾是人民对美好生活的向往与发展不平衡不充分之间的矛盾。伴随着杨陵人口的不断增强，人民群众生活水平的不断提高，休闲娱乐需求更加旺盛，阅读应该成为休闲娱乐的重要组成，也应日趋成为城市居民重要的生活方式，更应成为城市品质的重要内涵和重要标准。                              

    目前，居民公共阅读场所主要有杨陵文化馆（位于后稷广场）、杨陵文化盒子（位于水运广场），另外可供阅读的就是设立在街头的便民借阅书柜。显然无法满足全区居民的阅读需求。                                           

     建议：1.在全区范围内，充分调研、科学规划，在居民集中区和主要活动区，设立公共阅读书屋。                                                

           2.相比较而言，杨陵文化盒子（文先生的书房）具有一定的文化品位，功能比较丰富，比较符合居民的阅读休闲需求，具有鲜明的杨陵农耕文化特色，可以考虑在全区设立。                                                     

          3.也可以引进其他公共阅读品牌企业入住杨陵，不断提升杨陵公共阅读和文化品质。                                          

                                                        

                                                      

   杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第59号〔文化事业类〕

代  表 姓  名	傅强13325482999
通讯地址	家和园一期	电话号码或 邮政编码
题   目：关于整合我区体育资源提高学龄青少年体育素养和综合素质的建议

内   容：

提案缘由：少年强则中国强！习近平总书记在2018年全国教育大会上提出“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”的学校体育目标体系。随着体教结合的逐步深入，校园对于学生而言不单要“文明其精神”，也要“野蛮其体魄”，让青少年养成热爱运动的习惯，通过“以体育人”实现全面发展。按照教体艺[2008]5号《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求，中学体育教师与学生比例应当是1:300左右，小学比例更高。目前我区6所中学师生比基本能达到，而9所城区和乡中心小学师生比基本上是1:1000以下，像西大寨中心小学就没有体育教师，并且相当部分教师并非体育专业毕业；全区中小学体育场地设施不够并缺少维护；各项校园体育竞赛活动没有正常开展。就目前我区情况来看，无疑是教育的不全面和对学生人格培养的缺失，亟待解决。        

问题分析：我认为：①教育局等职能部门对体育育人的独特作用认识不够；②各学校的经费不足，体育教师成为了最大删减对象，体育场地设施维护普遍没有维护；③学生在中小学阶段未体会到体育活动过程中的独特育人体验，直接影响到其大学乃至就业后的人生观、挫折观、价值观等等，导致了中小学招聘教师，尤其是体育教师的困难，反过来又影响了基础教育的质量；④师资、场地问题影响了校内体育竞赛，甚至体育课等体育活动的开展。

解决方案：我建议：①教育局等职能部门应提高体育育人的认识，对学校提出有关具体要求及相应考核措施，尤其对中小学校教师招聘给予一定政策支持；②教育、体育局应联合按照国家对校园体育竞赛要求，对应开展我区的各级学校联赛，让各种体育竞赛进入学校，以此为带动，推进校园体育活动的普及开展；③教育、体育局牵头，与区内西农大、杨职院等高校制定战略协作，让大学教师走进中小学，精准体育扶贫成为制度和习惯，同时发挥各高校学生代表队作用，使其成为扶贫教师的好助教、好帮手，积极参与社会实践、了解民生，做好择业选择；④发挥我区各体育协会作用，给与激励政策，带动各单项活动的开展，为培养人服务；⑤由体育局牵头，协调区内各体育场馆设施的使用与管理，保证体育活动有序、依规的开展。整合我区体育资源，让学生在体育运动中经历挫折，享受成功，体会荣辱与共，成为合格接班人打好基础！

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第60号〔文化事业类〕

代  表 姓  名	马艳萍15829588769、张静18966836032、贺虹13572576812
通讯地址	林学院	电话号码或 邮政编码
题   目：关于高效整合盘活区域优势资源，打造农科特色研学教育中心的建议

内 容：

我区为国家农业高新技术产业示范区，主要依托西北农

林科技大学、杨凌职业技术学院两所高校科教资源和杨凌地

域等优势，发挥农业示范引领的作用。那么如何利用好两所

高校及区内农科特色优势，更大程度地发挥好农科城在我国

农业发展中的使命，我认为建立凸显杨凌农科特色的研学教

育中心（基地）非常必要，主要面向全省甚至全国开展幼儿、

中小学生、大学生及普通大众层次的体验研学活动，彰显杨

凌农科特色，促进我区科教育人功能。

下面具体从整合优势资源和研学教育中心（基地）建设

方面进行建议，并就拟取得成效或成果进行设想：

（一）整合优势资源方面的建议（3 个层次的资源）

1.整合盘活西北农林科技大学博览园、现代农业示范园、

杨凌职业技术学院等特色场地资源，实现研学场景教学；

2.利用两所高校科教优势师资，形成固定的研学教育师资

队伍；

3.在大学生层面招募研学基地固定志愿者服务队伍5-10

支，每一支5-10 人；

4. 整合资源前期需进行一定时期集中培训，实现服务标准

化后，即可投入基地教育实施。

（二）研学教育中心（基地）建设方面的建议（6 个方面）

1. 建立专门研学中心：主要发挥对外枢纽功能，包括接收

咨询、接团、 和宣传任务，相关特色科教资源承载场景育人功能；

2.研学项目的设计：针对区域科教优势和所服务的群体，进

行项目的顶层设计，如科普、特色及1 对1 个性化研学内容

或套餐，不同的项目套餐价格及时长有异，时间0.5～7 天均可；

3. 必备大众体验互动项目：研学教育中增加学生或大众体

验项目（农耕、采摘等），部分可与高科技内容结合，如虚拟仿真试验等，使学生了解植物生长、植物病虫害防治等方法，增强学习兴趣和体验感，发挥科教研学基地育人实效；

4.科普上街头活动：借助我区地域和两校的科教优势，建议

可借鉴康奈尔大学在伊萨卡小镇的做法，可不定期举行科普

周末上街头活动，也可与幼儿园或中小学结对子提供科普活

动。

5.宣传方面：形成研学宣传短视频，包括研学目的、研学特

色项目、研学预期目标等，在建设过程中即可利用网络、学

生等途径深入宣传，待建设完成之后即可迅速接纳任务；

6.群体收费问题：对区外群体按照项目进行收费，区内群体

实施优惠政策，进行免费或低成本回收。此方式既体现了科

教惠民，增强区内民众幸福感、自豪感及责任感，反之所有

群体 .自发对外进行广泛宣传，进而增强社会宣传效应。

（三）拟取得的成效或成果

1. 形成农科城研学教育特色品牌；

2. 构建1 套杨凌农科特色的研学育人模式；

3. 实现杨凌农科特色育人使命与功能，并提高区内经济

收入；

4. 农业科教育人模式向全国展示杨凌的同时，并供其他

类似地区观摩学习与经验借鉴。

 

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第61号〔文化事业类〕

代表姓名	王晓娟（15319462780）
通讯地址	杨凌示范区神农路博睿天居高层	电话号码或 邮政编码	712100
题目：关于发挥高校人才优势和科研优势，引领助推示范区文化和旅游事业快速发展的建议

内容：现状：区校融合不够，资源共享共用有待提高。

建议：1.政府的科研项目可以借助高校科研平台，合作完成；2.政府的文化旅游活动，可以依托大学生（专业的或志愿者）参与；3.共商共谋，在示范区文化旅游事业发展、乡村振兴、脱贫攻坚、生态文明建设等方面取得显著成效；4.政府指导高校专业建设和发展。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第62号〔文化事业类〕

代表姓名	王小鸽（13891992561）张春娟（13772081881）王晓娟（13759912586）
通讯地址	杨凌职业技术学院生态环境工程分院、水利工程分院	电话号码或 邮政编码	712100
题目：关于加强高质量建设杨凌区特色文化景观的建议

内容：随着城市化进程的不断推进，城市建设和规划中，越来越强调城市的标志景观。它不但有效的提升城市的品味与魅力，还凝聚着人们对城市的感情，激起人们对城市的向往或勾起对它的回忆。从目前城区发展情况来看，杨凌标志性景观规划有后稷公园、教稼园、会展广场等典型景观地块，绿化、水景、广场等都有能体现传统农耕文化的景观元素及体现杨凌示范区历史文化的核心雕塑——后稷。但是杨凌作为有着丰富历史文化资源的城市，区内其他文化景观布局过于零散，未能充分展现出特色景观序列。

建议：

1. 统筹全区特色文化景观总体规划布局，形成系列主题特色文化景观；

2. 用好渭河湿地公园、小韦河、渭惠渠、高干渠等主要廊道的载体功能，增加特色文化景观；

3. 深挖杨凌农耕文化、历史遗迹文化、特色民俗文化及现代农业科技元素，通过特色文化景观讲好杨凌故事；

4. 加强重点街区广场特色文化景观街和新农村社区建设，如好又多广场、隆发烂尾楼、老电影院饮食街及新农村社区如法禧、姚安、西湾、马家底等。

 

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第 63号〔其他类〕

代表 姓名	陈树林（13519111182）吉红（13319241368） 王进义（15902972961）荆萍（15934834506） 佟小刚（15102916968）邵崇斌（13759886055） 邓谨（15029960292）李桦（13363936398） 贺虹（13572576812）窦琴（1328985936） 马艳萍（15829588769）付强（13325482999） 上官周平（13032985252）樊恒辉（13572555506） 慕小倩（13700243612）陈军（13572191773） 郭军（13759946049）张静（18966836032） 史明霞（13572556112）穆沛红（18702955325） 龙建明（13325463799）马文哲（18092196890） 苏少林（13759980933）王晓娟（1531946278）
通讯地址	西北农林科技大学动物医学院	电话号码或 邮政编码	13519111182
题目：关于创新机制、加快杨陵区高质量内涵式发展的建议

【内 容】：

目前，国家级示范区已经从最初的经济功能区向多功能社会城区发展，逐渐成为产业、人才、科技、资本集聚之地，在经济社会发展中的地位越来越重要。2018年，国务院给杨凌《批复》，按照“核心示范、带动旱区、服务全国”的定位，力争到2025年把杨凌建设成“三区三高地”。还有3年多时间，我们能否实现这一定位和目标，这既是国家的期望，也关乎到杨凌未来的前途命运，这不仅是政府部门关心的大事，也是广大科教工作者和人民群众关心的大事。

作为人大代表，我们根据国家、陕西省、西安市和杨陵区的统计公报，汇总了近六年杨陵区城乡居民人均可支配收入与全国平均水平、陕西省平均水平、西安市水平的比较情况，结果表明， 2018-2021年，杨陵区农村和城镇居民人均可支配收入，连续四年分别显著低于全国平均水平约15%和10%，每年差距几乎没有变化，说明没有进步；连续四年低于西安市农村为6.7%-7.3%、城镇为9.1%-9.8%，其差距呈现逐年加大的趋势；连续四年高于陕西省平均水平，农村为10.5%-9.3%，城镇为5.6%-4.0%，其差距呈现逐年减小的趋势，说明近四年，农村和城镇人均收入增加程度或速度落后于全省平均水平。根据上述部分统计情况，我们在2021年人大会议提出了“关于加速提升杨陵区居民人均可支配收入的建议”，但1年多之后，未见提高，差距反而加大了。说明我们的某些机制和工作效率需要创新与提高。

2018年以来，对标国家对杨凌“三区三高地”的定位，以及多年来的大量投入和发展，示范区对杨陵区外的示范推广工作取得了显著成绩，但在区内自身发展上，人均收入既落后全国平均水平，也落后于西安市，特别是农村居民收入，不应该是作为起引领示范作用的“国家队”杨陵应有的水平。特别需要我们深思的是：作为“新时代乡村振兴引领示范区”，如果区内自身的乡村振兴都没有达到全国平均水平以上，我们用什么理由去解释呢？出现这一现象的原因何在？

我们认为原因之一是：杨凌示范区管委会与杨陵区政府是上下级关系，杨陵区内的乡村振兴没有达到示范引领水平，与杨陵区政府和示范区管委会均有密切关系，示范区管委会与杨陵区政府之间融合度和统筹谋划不够，对杨陵区乡村振兴、增加城乡居民收入的顶层设计、投入力度不够，缺乏有效的监督反馈机制。

同时，杨陵区人大代表的建议和民情反映，在示范区管委会层面没有直通渠道，在杨陵区方面又超出了杨陵区政府部门职权范围，工作较困难，难以解决。

【建议】：

（1）杨陵区政府积极与示范区管委会对接，针对目前存在的问题，杨陵区政府与示范区管委会之间，建立快速有效的机构，加强沟通，统筹谋划，进行顶层设计，从上到下，目标任务一致。如加大对杨陵区乡村振兴的投入力度，尽快使农村居民富起来，能够处于全国上等水平，在2025年，把杨陵区建设成新时代乡村振兴引领示范区。

（2）根据国内已有经验，对于面积小、难以与行政区合一的示范区，可设立人大常委会派出机构，保证示范区人大工作的正常开展。鉴于杨凌属省部共建的特殊性，一直没有示范区人大工作委员会，导致人大制度在示范区管委会层面出现了空白。虽然杨陵区有人大机构，但下级部门难以对上级发挥监督作用，人大代表的合理建议难以发挥应有作用，缺少对接环节和通畅渠道。

建议：杨陵区人大通过咸阳市及省人大，与示范区管委会沟通，在管委会层面设立相应的派出机构，发挥人大的作用，确保人大制度在示范区没有空白。或在示范区层面建立及时反映人大代表意见和建议的渠道。

（3）建议杨陵区人大召开重要会议时，邀请示范区领导和相关局长参加，并与代表充分讨论交流，倾听代表对示范区发展和工作的建议和意见，为解决示范区经济建设和民生实事等问题，更好发挥代表作用，同时，促进和支持示范区经济社会又好又快发展。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第64号〔其他类〕

代  表 姓  名	罗文敏
通讯地址	黎陈村	电话号码或 邮政编码	13201860996
题   目：关于加大打击信访人员缠访闹访行为力度的建议

内   容：随着社会的发展，老百姓的维权意识逐渐提升，对一些不公平事项通过上访、信访等形式得到合理解决，起到一定的民主参与与监督基层治理的作用，但有个别人打着为群众维权的旗号，实为一己之力以上访、信访为由，煽动、串联、唆使他人参与缠访闹访越级访，一般对于群众合理诉求，按照属地管理原则，及时予以解决，但对于缠访闹访者反反复复以上访为由，借机敛财，插手基层事务管理，为达到个人目的，甚至通过网站、微信、抖音等方式扭曲事实，散布不实信息，诬告陷害基层工作人员，中伤他人，始终游走于法律的边缘，挑衅着基层政权。在如今和谐的法治社会里本不该有此类事件发生，但事实上一些村社区基层干部将大量的精力用在了这类缠访户身上，对集体经济发展分身乏术。

建  议：建议政府公检法司部门应采取相应措施打击此类行为，对个别牵头缠访闹访人员反映问题，经查不实应追究其法律责任，打击其嚣张气焰，确保社会稳定。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第65号〔其他类〕

代  表 姓  名	李晓霞 13772180538刘保森18329961828
通讯地址	大寨街道办	电话号码或 邮政编码
题   目：关于街道机关事业单位人员工作补贴参照乡镇执行的建议

内   容：全区共有3个街道和2个乡镇。从目前街道的工作职责来看，街道所承担的农村各项工作任务与乡镇一致，还承担了更多城区建设所必须的土地征迁任务和项目建设工作，工作强度、难度甚至过高。街道机关事业单位人员未能实行工作补贴，严重挫伤了街道机关事业单位人员的工作积极性和干事创业热情，不利于街道中心工作和重点项目工作的推进和干部群体和谐稳定工作局面的巩固。

建  议：街道办事处机构设定虽说不是乡镇，但是涉农工作体量大，因此应与其他乡镇干部一样，享受乡镇干部补贴。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第66号〔其他类〕

代表 姓名	南学平
通讯地址	陕西果业集团	电话号码或 邮政编码	13700326321
题目：关于推进杨凌示范区管委会与杨陵区行政管理体制切实简化入园企业审批工作的建议

内容：项目建设是每个入园企业在项目批复后需要在每个环节审批的重要程序，从土地审批到项目建设验收，离不开每个部门的审批，但是，在审批过程中，涉及管委会和杨陵区不同部门的不同审批，在审批中，存在很多不便和约束，这样给企业生产、经营发展形成障碍。

建议：一是管委会与杨陵区在审批中，行政审批的权力下放至杨陵区，便于地方管理和跟进企业发展，使企业在审批中只围绕杨陵区来对接。二是切实兑现入园建设中的优惠政策和招商引资承诺，使企业更有信心扎根杨陵。三是加强示范区管委会、杨陵区在企业项目建设验收中，提升审批时效和切实为企业发展服务的意识。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第67号〔其他类〕

代表 姓名	李娟
通讯地址	杨陵街道办公园路社区	电话号码或 邮政编码	13991327934
题目：关于提高社区工作者待遇的建议

内容：一是目前社区的现状是社区书记（主任）每月工资3000元，副书记（主任）2500元，委员每月2000元，已接近杨陵区最低工资标准，且连续多年未见提高。二是日益增加的工作强度、不断下压的工作责任与待遇水平完全不符合，影响了工作的积极性。尤其是疫情以来，“5+2”“白+黑”是常态，超负荷的工作让社区工作者苦不堪言。三是待遇低，任务重，年轻人没有上升空间，收入与付出不对等，导致社区留不住人才，人员流失严重。

建议：尽快提高工资待遇，解决最现实的问题，稳定队伍，充分调动工作人员的积极性，才能使社区建设强大起来，发挥应有的作用，服务好广大居民群众。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第 67 号〔其他类〕

代  表 姓  名	罗文敏13201860996  刘碧侠13299119398   杨科昌15289356869  权彦强15091526785
通讯地址	黎陈村	电话号码或 邮政编码
题   目：关于提高村社区干部工资待遇，留住人才的建议

内   容：2021年农村社区相继产生了新一届两委班子，干部年轻化、学历高，成为这届两委班子的亮点。大家几乎都是一腔热血上任，但因没有基层工作经验，加上工资待遇太低，有些干部工资不及城乡最低工资标准，导致一部分基层干部打了退堂鼓甚至辞职，农村基层留不住人才现象逐渐成为基层工作中一大困惑。

建  议：一是提高村社区基层干部工资待遇，消除他们的后顾之忧，留住基层人才。二是运用三项机制，激发基层干部干事创业激情，创新用人选人机制，给予他们择优晋级的机会。三是给予新任干部外出交流的机会，学习借鉴周边先进做法和经验，进一步开阔干部视野，拓宽工作思路，让新任干部快速成长，尽早融入工作。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第67号〔其他类〕

代表姓名	任茂丹15229272927蒋超敏17791403555
通讯地址	崔家寨村	电话号码或 邮政编码
题   目：关于提高村干部待遇保障的意见建议

内   容：

近年来，农村工作任务日益繁重，加之坐班值班制度的普遍推行，村“两委”主要干部必须在村在岗，几乎从“半脱产”转为“全职型”干部，村干部专职化趋势更加明显。但是村干部待遇补贴标准连续多年未作调整，目前“一肩挑”人员待遇补贴标准为每人每月3000元，副职村干部补贴标准更低，每月仅有1610元，远低于我区最低工资（1950元/月），实在难以维持正常生活开支，村干部付出与收入的失衡，在一定程度上影响了工作积极性，导致村干部队伍不稳定、后备干部不足等问题。因此建议：

1、根据实际情况建立村干部业绩考核奖励制度，并逐步建立村干部补贴正常增长机制，切实提高与专职化趋势相匹配的工资待遇，逐步提高村干部收入水平。

2、落实村干部养老保险、医疗保险等保障机制，适当提高离任村干部补贴标准，切实解决“后顾之忧”。

3、加大从优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。

 

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第67 号〔其他类〕

代  表 姓  名	任科平13572908467、李浩18092693237、田亚媚15353557800、马补奇、李恩山13571835868、田小雄13359211443、赵创卫18092026276、张建13720520091、张娟宁18966721659、解改婷15029012953、赵增辉15029058978、李永涛15991858918
通讯地址	陵湾村	电话号码或 邮政编码
题目：关于提高村干部待遇的建议

内   容：

    2021年村两委换届后，全区村干部学历有了大幅提升，平均年龄也有了大幅下降，干部素质能力大幅提升。但随着乡村振兴战略的不断推进，村干部承担的重点工作和任务越来越多，压力也越来越大，每月1610到3000元的补贴工资与付出不成正比，尤其是副职，每月补贴都还达不到最低工资标准。很多年轻人热情过后都产生了退意。  

    建议：提高村干部尤其是副职的补贴标准，为村干部缴纳社保解决后顾之忧。

杨陵区人民代表大会建议批评和意见

第67号〔其他类〕

代  表 姓  名	陈超波15339268999、刘伟13572070417、吴云蛟17319946879、穆卫昌18792555313、孟桂芝13992804296、赵丹15349248161、刘奔15353711119、陈亦新18302917888、杨科民17792546572、姚银萍15114803258、徐向东13186029817、胡东方13220008085、万传慧13772428697、李军伟18991295062、李松18792536898、孙锴15929915229、刘创15289385030
通讯地址	杨陵恒大18-101	电话号码或 邮政编码	712100
题   目：关于提高社区干部待遇的建议

内   容：

社区干部在新形势下面临任务重、待遇低的现实情况。社区工作纷繁庞杂、量大面广。社区肩负着包括政治、经济、安全生产、社区治理、民生保障、矛盾纠纷排查化解、疫情防控等各方面工作。每一件都关系到国计民生和社会稳定，“上面千条线，下面一根针”，大到党的政策，小到邻里纠纷，里到每家每户，外到辖区每一个企业、每一个门店、每一条街道，各项工作都要有社区干部来解决。特别是近年来的疫情防控和重点项目保障涉及到的征地拆迁，社区干部起早贪黑，基本没有双休日，且本届社区干部都是大专以上学历，还有研究生，年龄在45岁以下，正是上有老、下有小的年龄，是家庭的顶梁柱，是家庭经济和生活的主要支撑者，一方面要顾家里，一方面要干工作，待遇低，付出和回报不成正比，所以，现在社区干部辞职率高，两委缺编问题严重。

建议：1、针对新形势下的社区干部面临的难题，强化保障，提高社区干部待遇，落实养老保险（五险一金）政策。2、适当放宽对优秀干部的公务员（和事业单位）招考政策。