杨陵区交通运输局
关于区政协九届二次会议第36号提案办理情况的复函
委员姓名：徐恺 马新勇 马雪燕 杨静涛
提案内容:关于进一步加强我区交通秩序综合治理的建议
办理结果：
尊敬徐恺等4位委员，感谢你们对我区交通发展的关心和支持。现就你们提出的问题答复如下：
一、关于出租车从业人员的学习教育问题
我局一直严格按照《交通运输部出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，坚持从业人员资格考试制度。从业资格证注册有效期为3年，注册期内，必须按规定完成继续教育学习且审验合格。严格要求各公司按照管理规定坚持每月召开一次安全生产、规范营运教育例会。今后我们将严格按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，加强对出租车驾驶员的考试、注册、继续教育、从业资格证件的管理工作，严把市场准入关，严格资格审查，并采取岗前培训和企业培训相结合的办法，加大培训投入，多措并举，提高从业人员的综合素质和文明安全服务能力。
二、关于从业人员加强管理问题
1999年管委会通过招商引资成立了3家出租车公司，均为民营企业，共有出租车200辆，公司全额出资购车后以成本价承包给司机经营，收取适当的管理费，司机便成了二老板，雇佣驾驶员，每台车都有两个司机，全区至少有出租车驾驶员400多名，而且大多来源于下岗职工和农村无业人员，司机更换频繁，人员素质较低。特别是2012年因“两权归企”引起行业罢运，管委会将公司更新车辆权交由驾驶员自主更新。自此，司机个人全额出资购车挂靠在公司名下营运，公司靠代办各种证照、保险和二级维护收取一定的管理费，司机成为了出租车的实际所有人。出租车公司实际上只是一个没有实际经营内容的“中介服务机构”。区别于异地公司化（经营权，、车辆权归企业）、公车直营（车辆为国有，由公交公司统一管理），这也是杨凌出租车服务质量难以提高，人员素质难以提升的关键所在。
对此，我们一是加强日常管理，每年对驾驶员通过更换监督服务卡进行组织考试，进一步增强驾驶员的安全规范营运教育和优质服务意识，提高驾驶员的安全服务知识和有关法律知识。二是我们积极推行出租汽车行业深化改革，加快出台《杨凌示范区网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展，实现公平竞争，倒逼传统出租车提高服务质量，提高管理水平上台阶。三是将进一步加大出租车企业对驾驶员的服务信誉质量考核的检查，把驾驶员的服务信誉质量考核当做全面提升出租车驾驶员遵守国家法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的重要内容，进一步加强监督检查，提高驾驶员素质。
三、关于从业人员的仪表着装规范问题
出租车行业作为城市的流动文明窗口行业，它关系着从业人员的就业和市民的日常出行，体现着一个城市的形象和管理水平，抓好从业人员的仪表着装规范非常重要。我们曾对出租车行业人员统一过服装，但由于从业人员流动性大，着装难以统一，效果不明显。今后，我们将认真开展以“让车厢亮起来”为主题的车容车貌、仪表仪容专项整治行动，要求驾驶员着装得体，朴素整洁，规范上岗。对出租汽车驾驶员在运营过程中不按规定着装，仪容仪表不整的，扣除出租汽车驾驶员服务质量信誉考核分值计分3分，进一步加强对出租车驾驶员的仪容仪表着装管理。
四、关于在出租车内部张贴投诉电话问题
自成立出租车公司以来，全区每辆出租车都喷有门徽，门徽标志为公司名称及监督电话，并在车内副驾驶位置上方设置有服务监督卡，显示当班驾驶员所在公司名称、驾驶员个人信息、从业资格证信息、价格监督电话以及投诉电话等。
今后，我们将严格检查每个驾驶员的服务监督卡设置情况，对不能随车携带或设置的当班驾驶员，按照有关规定严肃查处，加强出租车窗口行业建设，完善群众满意度评价系统。下一步，将面向社会公布出租车管理机构的投诉电话，并及时查处出租车的投诉案件，坚决做到件件有回复，事事有着落，以查处投诉案件促进行业规范营运，全面提高出租车行业整体水平。
五、关于对从业人员进行考评和表彰奖励问题
出租车行业是窗口服务行业，作为行业管理部门，我们始终把内练素质，外树形象，当做提升行业整体水平，服务全区经济社会发展的大事来抓，坚持出租车企业和出租车驾驶员的服务质量信誉考核，逐步建立行业信用体系。要求出租车驾驶员从自身做起，从小事做起，强化行业管理，规范运营秩序。
玉祥、鑫河、保利达公司每年都开展“好司机”评选活动，各公司每年都涌现一批拾金不昧、助人为乐的驾驶员，仅玉祥公司2017年已奖励优秀驾驶员20名。今后，我局将积极组织开展“文明优质企业”、“文明出租车”创建活动，注重树立行业品牌形象，每年将命名一批文明诚信企业和驾驶员，培树典型，弘扬正气，扩大社会影响，使出租车行业成为政府满意、市民满意的文明行业。
六、关于加强打非治违力度问题
我们一直以来，把打非治违工作当作交通运输的一项重中之重，每年都联合公安、交警，开展打非治违专项行动。但由于我区在校大学生多、高铁站客流量大，未取得《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》滴滴打车现象相对周边县区比较突出，加之我们还没有正式出台《杨凌示范区网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，且非法营运隐蔽性强、识别难、查处难，出租客运市场秩序确实较为混乱。今年，我们坚持每季度开展一次客运市场联合整治行动，杜绝市场出租车与网约车纠纷与冲突现象，截止2018年5月底，已查处非法营运车辆55辆，有效打击和遏制了非法营运行为。今后，我们将建立长效治理机制，采取堵疏结合、整治并举，深入持久开展打非治违工作，营造良好的客运环境，确保广大群众安全、便捷、舒适出行。
七、关于出台《杨凌示范区网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规范网约车管理问题
2016年以来，国务院出台了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部等七部委出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，陕西省也出台了相关文件，要求各地依据指导意见和实施办法，制定本地深化出租车行业改革意见和网约车实施细则。根据中省要求，我们也将制定实施意见和网约车管理暂行办法提上重要的议事日程，积极开展了调研，撰写了行业调研报告，在借鉴学习外地改革经验的基础上，形成了《杨凌示范区网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（征求意见稿），已征求了相关部门意见，待示范区管委会审定。新政实施后，将推出多项举措来促进巡游出租汽车转型升级，规范网络预约出租汽车经营，推进两种业态融合发展。
八、关于科学规划公交车线路的问题
今年年初，在充分调研及征求有关方面意见的基础上，我们已制定了《杨凌公交优化实施方案》（草案），目前正在进一步完善，该方案对区内公交线路进行了全面重新规划、调整，拟初步规划公交线路17条（城区8条、乡村公交9条），拟新增加新能源纯电动车59余辆，运营车辆达111辆，预计年内投入运营，届时公交车辆运行频次将大幅提升，可以满足群众的出行需求。
根据《杨凌示范区城乡公交一体化实施方案》的要求，示范区智慧办已安排我局实施智慧公交建设，先期在主城区主要站点设立智能公交站牌30座，到时乘客可通过智能公交站牌以及手机APP掌握公交实际运营区间，合理安排出行。我区城乡公交已启用《农科城卡》，农科城卡APP也已上线运行，方便群众查询公交实时信息，便捷出行。
九、关于共享单车的问题
前几年，ofo小黄车企业在西北农林科技大学校园内尝试投放了一批共享单车，后因使用率低、经营亏损、乱停乱放、管理混乱等原因，企业已将南校区单车全部撤出，只在北校保留了少量ofo单车继续运营；加之国内其他城市投放共享单车后出现了许多管理混乱的乱象。鉴于以上原因，我区暂不宜投放共享自行车。
目前，我区已投放公共自行车1000辆，自行车回收点40处，由自行车公司经营管理，运营情况良好。我区共有公交客运11条线路，运行67辆公交车（下半年拟增加新能源纯电动车59辆，调整增加公交运行线路、班次）覆盖全区城乡；区内3家出租车经营企业、200辆出租汽车24小时运行；我区《网约出租汽车管理办法》正在广泛征求社会各界意见，进一步规范网约车管理；陕西尊沃机电设备有限公司5月份已在杨凌投放纯电动共享汽车30辆，后期将增至100辆。目前，杨陵公共交通能力能满足群众“最后一公里”出行需求。
下一步，我区将在城乡道路升级改造、建设中同步规划增设自行车道，以满足群众骑行乐趣，促进绿色健康出行。
以上答复妥否，请批评指正
