杨陵区财政局
关于区政协九届四次会议第12号委员提案
办理情况的复函
委员姓名：段晨昱
提案内容：关于发挥保险保障功能，扎实做好“六稳” “六保”工作的建议
办理结果：
尊敬的段晨昱委员，感谢您对杨凌经济社会发展的关注和支持，您提出的关于“发挥保险保障功能，扎实做好‘六稳’‘ 六保’工作的建议”（政协12号提案）已收悉，现将办理情况答复如下。
保险作为金融业三大支柱之一，在经济社会发展中的重要作用日益凸显。作为一种风险保障的有效手段，肩负着服务地方发展、服务实体经济、服务保障民生、服务社会治理的重要使命。特别是今年，在经济形势受到新冠疫情冲击之下，各行业都面临着巨大风险，保险公司在内的金融机构切实发挥“社会稳定器”作用，助力企业复工复产，减轻企业和群众负担，为全力做好“六保”“六稳”工作起到重要作用。杨陵区历来重视保险行业发展，注重加强同中国人民财产保险股份有限公司咸阳市杨凌支公司在内的驻区保险机构紧密合作。近年来，我们积极发挥保险优势，支持保险机构开发农业保险产品，探索支农支小新路径，并取得了积极进展和成效。
一、持续加快杨凌农业保险创新试验区建设。充分发挥农业金融保险助推我区农业农村发展作用，逐步建立乡村农业风险灾害壁垒机制，为农业农村现代化发展保驾护航。近年来，在省级有关部门和人保财险陕西分公司的支持下，我区充分发挥农业保险创新试验区功能，在全国突破性地开展水果价格、肉牛价格及粮食产量等农业保险试点。同时，从实际出发，创新试点了“银保富”设施蔬菜、育肥猪、仔猪、肉牛、苗木、葡萄和蔬菜价格指数保险等农险产品。据统计，由我区设计推出的创新农险产品种类多达20余个，其中很多在全省甚至在全国都属首创。截至目前，我区作为全国首个、全省唯一的“农业保险创新试验区”，已初步形成了多层次、较完善的农村金融保险服务体系，覆盖面不断扩大，服务水平不断提高。
二、健全完善涉农金融保险服务体系。按照区政府和人民保险公司“统一规划、统一布局、统一管理”的总体要求，大力推动农村保险基层服务体系建设工作，为群众提供面对面的便利保险服务。目前，已经成立了2个三农营销服务部，覆盖全区5个镇办；在全区55个行政村设立了村级保险服务点，农村保险协调员队伍达到57人，形成“镇镇有网点，村村有人员”的“三农”保险服务网络格局，涉农保险服务体系不断完善，实现了为农户服务“最后一公里”，搭建了金融保险创新服务的新架构。
三、创新农业保险险种。以“扩面、提标、增品”为抓手，坚持传统型险种和创新型险种统筹推进，深入开展政策性农业保险创新型险种省级试点，研究开展“农业保险+”等金融服务新模式；争取中央、陕西省、示范区政策性农业保险补贴资金1458.31万元，以政策扶持为支撑，开发果蔬蛋肉价格、土地流转履约等传统型和创新型农业保险品种；制定《2020年杨凌示范区政策性农业保险工作实施方案》，围绕“3+X”特色产业、区域主导产业，以及新型经营主体和农户需求，创新补贴政策，优化补贴结构，鼓励支持保险机构开发创新保险品种，确定人保财险、中华联合、中航安盟、人寿财险、平安财险等五家保险公司承保传统型险种15种，保费规模2660.99万元，创新性险种3种（黄瓜、西红柿、葡萄果蔬收入保险，食用菌收入保险、生猪价格指数保险），保费规模达到56375万元，分别下达规模计划予以实施；继续扩大“银保富”保险覆盖面，力争实现农业保险品种全覆盖，不断提高农业生产抵御自然风险的能力。
四、创新支农融资渠道。深入贯彻落实中央一号文件精神，充分发挥保险机制优势，落实强农惠农政策，强化金融保险支农融资创新服务，探索农业“保险+金融”发展模式。我们积极对接人民财产保险杨凌支公司探索金融保险创新服务，开办险资支农融资业务，在金融保险服务三农方面取得重要突破。截止目前累计为农业生产企业和个人融资17笔，融资额度达1470万元，行业涉及种养殖业、家庭农场、合作社，解决了农业生产经营者融资难、融资贵的问题，满足了农业生产经营者的经营需求，为险资支农融资业务营造了良好的信用环境，为保险扶贫、保障三农健康稳定发展提供契机，为保险+金融创新发展奠定基础。
五、服务地方经济发展。联合人民保险公司积极主动联系服务驻区企业，开发保险种类，为企业安全生产和对抗市场风险提供了坚强保障。2019年为本香集团投保财产保险保额30973万元，保费12.6万元；投保农业保险有能繁母猪保险5000头，仔猪保险15000头，育肥猪保险125000头，生猪捕杀保险553516头，总保额46541万元，农户缴费280万元，总保费882万元，累计赔款718.2万元（其中能繁母猪保险25.557万元，仔猪保险33.7万元，育肥猪保险473.95万元、企财险赔款185万元），未了责任6个月。2017年全国首创玉米价格+期货保险实现农户收入补偿赔款124万元。精准扶贫期间，为全区151户贫困户320.55亩猕猴桃和21.7亩葡萄提供了水果价格指数保险，兑现赔款26.51万元。2018年为全区近500户农户兑现果蔬收入保险赔款386万元、“银保富”蔬菜大棚保险赔偿70.3万元。
六、深入开展生物资产动态评估浮动抵押贷款项目试点。加快推进生物资产信贷产品创新试点工作，以动态估值+浮动抵押的方式精准估值，将以往不能抵押的规模化生物资产如猪、牛、羊、苹果树、猕猴桃树等通过精准估值，转化为银行认可的“标准抵押物”进行融资，着力解决农业生产规模化发展过程中生物资产抵押融资难的问题，充分保障融资；研发了生猪、奶肉牛价值动态评估模型，同时加快羊、苹果、猕猴桃等其它生物资产评估模型的委托研发工作，推出生猪活体抵押、奶肉牛抵押两个信贷产品，印发了《生猪浮动抵押贷款管理办法》《奶肉牛浮动抵押贷款管理办法》，借款主体涵盖企业、新型农业经营主体、职业农民等类型，区内试点户数5户，抵押物54100头，总授信6280万元，首期发放5060万，二期浮动追加投放40万元，预计为客户增产增收近1000万元。
下一步，我们将从现代农业发展、实施乡村振兴战略和地方经济发展的现实需要出发，继续加强与人保财险杨凌支公司在内的保险机构深度合作，充分发挥西北农林科技大学保险专业设立三十年的理论和教学经验，大力推进政校企合作，建立政校企合作长效机制，积极创新低成本、可复制、易推广的农村金融产品和服务方式，打造新型农村金融链条，在全力保障经济社会稳定和“六稳”“六保”任务落实同时，为全省农业保险创新实践推广更多成功经验。一是继续做好传统政策性农业保险业务规模和覆盖面；二是优化农村金融保险产品和服务，创新开发价格指数保险、气象指数保险、农业科技推广保险、“保险+银行、保险+期货、保险+科技、保险+服务、保险+融资” 等创新型保险，用“农业保险+”一揽子金融产品护航并助推农业经营者全力投入乡村振兴战略发展，更好地满足“三农”服务需求；三是以金融保险服务助推社会管理，以社会综合治理保险、民生类保险、环境污染责任保险等责任保险为手段，支持实现公共服务均等化、促进城乡一体化发展。
再次感谢您对杨陵经济发展的关注、支持和帮助，希望您继续对我区各项工作提出更多的宝贵意见和建议。
以上答复妥否,请批评指正。
杨陵区财政局
2020年10月11日
