类别：A 杨政工函〔2022〕61号
杨陵区工业和信息化局
关于区政协十届一次会议第12号委员提案
办理情况的复函
委员姓名：周斌斌 张伟江 李晓峰
建议内容：关于扶持中小企业发展方面的建议
办理结果：
你们提出关于扶持中小企业发展方面的建议提案收悉，现答复如下：
今年以来，示范区和杨陵区两级政府统筹疫情防控和经济发展，深入贯彻落实国务院、省政府一揽子政策措施，从减费降税、融资贷款等方面着手，着力解决企业难点、堵点等问题，促进我区经济平稳发展。
一、工作成效
2022年以来，示范区、杨陵区两级政府积极落实各项政策措施，获得省级奖补项目资金和示范区奖补资金5700多万元，工商银行金融支持中小微企业共投放贷款25498.3万元，税务部门新增减税降费及缓缴税款67841万元，返还企业失业保险金700多万元，清偿拖欠中小企业账款5157.51万元。
二、主要做法
(一)着力降低中小企业综合融资成本
积极发展金融租赁、融资性担保、商业保险等金融服务，持续拓宽企业融资渠道，推进“普惠金融+智慧县城”项目,主动发挥桥梁纽带作用，协调银企精准对接，解决企业融资问题，促进我区企业更好更快发展。定期召开金融机构专题会议，就加大信贷支持力度进行安排部署。6月份，财政部门会同金融机构先后前往区工信局、供销社、统计局、文体局、农业农村局、农业园区办、税务分局等行业部门，与部门领导进行座谈交流，对各行业的运转情况、资金需求进行了解，将国务院文件、银行贷款政策进行宣讲解读，征集融资需求，发放了杨陵区企业融资需求调查表，并及时推送金融机构主动对接。今年以来工商银行金融支持中小微企业共投放贷款25498.3万元，其中：中型企业2户20000万元；小型企业24户5498.3万元，较去年同期中型企业增加10000万元、小微企业增加1079.99万元。
（二）加大对中小企业降低成本支持
近年来，示范区、杨陵区两级职能部门按照《陕西省发展和改革委员会转发国家发展改革委（关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知）》（陕发改价格〔2020〕185号）《陕西省发展和改革委员会关于阶段性降低我省非居民用气成本的通知》（陕发改价格〔2020〕227号）、《陕西省发展和改革委员会关于清理取消供水供电供气供暖行业不合理收费的通知》（陕发改发价格〔2021〕242号）等文件精神，进一步深化资源性产品价格改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，取消供水、供电、供气、供暖环节不合理收费，严格界定接入工程费用分摊范围，妥善处理其他各类收费，明确转供过程中向终端用户核算损耗率最高不超过10％的标准。积极开展“水电气暖污”专项整治行动，杨凌示范区冬季天然气调峰气成本下调0.12元。按照最新核算价格，2019年向285户预交调峰气款的企业进行结算退费，退费总额340余万元。输配电价改革降价空间用于降低陕西电网工商业用电价格，每千瓦时平均降低4.3分钱，大工业用电基本电价每千伏安每月降低2元。
（三）加大对中小企业的财税支持
2022年以来，税务部门先后多次召开退税减税政策落实工作推进会议，坚持内外部宣传培训双管齐下，积极宣传《国家税务总局 财政部关于延续实施制造业中小微企业延缓缴纳部分税费有关事项的公告》（2022 年第2号）、《陕西省财政厅 国家税务总局陕西省税务局关于明确2022年一季度城镇土地使用税、房产税困难减免有关事项的通知》（陕财税〔2022〕6号）、《关于制造业中小微企业继续延缓缴纳部分税费有关事项的公告》（国家税务总局 财政部公告2022年第17号）等文件精神，第一时间成立了以主管局长为组长的组织机构，“一把手”以“亲身体验、陪同办理、现场问效”等方式，深入一线体验留抵退税流程，打通退税减税政策落实“最后一公里”，新增减税降费及缓缴税款67841万元，主要包括：增值税留抵退税597户（次）50400万元，实现新增减税降费7162万元，制造业中小微企业缓缴税款10279万元，进一步助力各类市场主体纾困解难、激发活力，服务经济行稳致远。
（四）发挥社保资金托底作用
近年来，杨陵区按照中省、示范区关于稳就业保就业文件要求，对符合稳岗返还条件的参保企业，落实失业保险返还政策。大型企业按2021年度企业及职工实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业返还比例从60%最高提至90%。2022年，共有625家企业享受了失业保险稳岗返还政策，累计金额达700.92万元。
（五）加强中小企业优惠政策支持
一是贯彻国务院、省政府稳经济大盘会议精神和相关政策措施，切实推进示范区稳经济一揽子政策措施落实落地，协助企业纾困解难帮扶政策落实，稳住经济基本盘。分别出台了《促进工业经济稳增长实现一季度良好开局的若干措施的通知》（杨管办发〔2022〕5号）、《进一步落实对中小企业纾困帮扶政策实施方案的通知》（杨管办发〔2022〕2号）、《进一步激发消费活力促进一季度消费增长若干措施的通知》（杨管办发〔2022〕4号）等政策措施。及时兑现涉及政策资金，配合示范区工业商务局及时兑现经济发展突出贡献奖、超产超销等奖补资金3400多万元，提振企业发展信心。
二是全力支持企业项目申报，建立了年度技改项目库，征集了第一批扬晨新材料、巨匠文化、今正药业等17家企业技改项目，及时宣传省级技术改造项目申报文件精神，解答企业咨询，组织企业积极申报。指导金海生物等2家企业申报省级技术中心项目，天工实业、金石牧业等7家企业申报专精特新企业。2022年以来，获得省级中小制造业企业研发经费投入奖补项目资金、杨凌锣鼓文化产业园标准化厂房建设项目奖补资金、中小企业发展专项技术改造项目奖励资金等13类项目资金2300多万元，促进企业发展。
（六）积极推进清理拖欠中小企业账款工作
今年以来，区政府把防范和化解拖欠中小企业账款工作作为助企纾困一项重大举措，按照中省、示范区安排部署，多次组织开展摸排，多方筹措落实资金，区政府多次安排部署，8次召开专题会议协调推进和现场督办，按照全国统一时间节点要求完成化解和清偿任务。目前，杨陵区涉及201件金额9272.33万元，清偿金额5157.51万元，清偿率55.6%；与企业达成签订支付偿还协议5897.53万元，清偿化解率100%。
三、存在不足及下一步工作措施
（一）存在问题
一是受金融机构贷款硬性条件约束，部分小微企业融资依旧比较困难。二是受疫情影响，工业企业有效投资放缓，新增落地投产项目较少，工业发展后续乏力。三是传统企业是我区主流产业，生产工艺简单，产品单一，市场竞争力不强。
（二）下一步工作措施
一是强化经济稳大盘政策落实。全面强化国家经济稳大盘一揽子政策措施迅速落实、落地、落细，确保符合条件企业得到减压增效的政策保障；逐步推进拖欠中小企业账款工作，确保市场主体稳定。
二是完善税务政策配套措施。对税费优惠政策、征管服务举措进行分类汇总解读，分类型为企业提供准确政策指引，通过电子税务局、12366短信、税企群等渠道第一时间向纳税人、缴费人推送政策，确保优惠政策第一时间落地落准落实。
三是做优做实帮扶包联服务。深入开展重点企业“一对一”包联机制，建立四项清单，全力帮助企业解忧纾困。坚持月推进、周调度工作机制，构建“清”“亲”政商关系，以优质营商环境促进企业健康成长。
四是协调做好融资问题。积极发挥财政部门桥梁纽带作用，加强摸底调查，邀请工信部门、人社、金融、担保等部门召开座谈交流会，协调解决企业融资问题。
五是强化产业培育支持。支持企业技术改造、研发投资，鼓励企业扩大规模，提升产能。加强招商引资和闲置资产盘活，促进优质企业融入国家补短板、强基础、提升产业链发展水平政策范围。
六是促进供应链产业链稳定。按照示范区、杨陵区统一部署，以“外防输入”为重点，持续抓好疫情常态化防控，协助办理重点企业、重要物资运输证明文件，保障物流运输通畅，助力企业稳定生产。
以上答复妥否，请批评指正。
杨陵区工业和信息化局
2022年11月17日
