签发人：刘荣国 类别：现代农业
杨政农函〔2019〕 52号
杨陵区农业农村局
关于区政协九届三次会议第15号提案办理情况的复函
委员姓名：李录堂
提案内容：关于建立杨陵双重保障型农村土地产权综合改革试验示范站，落实国务院《批复》精神的建议。
办理结果：
尊敬的李录堂委员，您提出的关于建立双重保障型农村土地产权综合改革试验示范站，落实国务院《批复》精神的建议我们已收悉，感谢您对我区农村集体产权制度改革的关心与支持，现就有关情况答复如下：
一、区内土地流转工作情况。
截至目前，全区累计流转土地6.3万亩，占耕地面积的81%。我区土地流转根据规模化推进、产业化发展的现代农业园区建设总体规划，分年度、分阶段进行土地流转，按照“先点后面”的原则，从各个镇办逐步向全区推进，增强了土地流转的针对性和长远性。
二、建立土地流转双重保障“新模式”
（一）土地股份合作模式。即以集体经济组织成员以承包土地为基础，以股份制合作为纽带，入股村集体经济组织、农民专业合作社、农业公司等主体，将土地承包经营权变成股权、农民变成股东，土地由合作组织统一作务，有效提高了农民组织化程度，促进了农业规模化经营。目前，我区在王上村、田西村推行股份合作模式，农户入股土地约260余亩，预计人均增收5000余元。该模式使农户在取得地租保底收益的基础上还可以参与到主体盈利分红。
（二）土地银行模式。即以农户承包地为基础，农户将土地以流转合同形式将土地经营权流转给村民自主成立的土地银行，土地银行进行统一流转的模式。村级土地银行运行主要有以下三个步骤，首先，由各村土地银行与农户签订《农村土地承包经营权委托流转协议书》，把农户分散的土地承包经营权集中到村土地银行，即“存地”；其次，村土地银行与入园企业、合作社、家庭农场等签订《农村土地承包经营权流转合同》，将土地对外流转，即“贷地”；第三，村土地银行按合同约定收取地租并兑现到户。
（三）土地流转服务公司模式。成立了土地流转服务公司，设立300万元土地流转风险保障金，以土地银行和集体预留地为基础，对土地进行整理和基础设施配套后，按存地价格与园区土地租赁价格一致和贷地价格增加30%的标准，面向新型经营主体进行挂牌流转。目前，共贷出土地30余宗5300余亩，其余地块正在通过公司网络平台面向社会挂牌流转。
三、下一步工作思路
（一）继续推广土地流转双重保障模式。继续加大力度，推广包括土地股份合作、企业租赁、土地股份公司等多种形式土地经营制度,打造我区农村土地综合改革示范点。
（二）深入开展农村产权流转交易。进一步完善我区农村产权交易工作的规则、程序、流程等，大力开展以土地经营权流转交易为主的产权交易工作，面向社会对土地经营权等进行挂牌，同时采取竞价、拍卖、招标等多种形式推进土地经营权向经济实力强、发展前景好、示范带动强的经营主体流转，充分发挥好示范引领作用。
（三）加大政策扶持力度。一是积极争取中省在杨凌发展现代农庄、家庭农场等建设用地方面的政策支持，解决一二三产融合发展的瓶颈问题。二是加大园区水、电、道路、通讯、网络等基础设施配套力度，为三产发展提供服务。三是及时办理以土地经营权为主的产权鉴证，协调金融机构积极为经营主体办理土地经营权抵押贷款，为经营主体发展产业提供资金保障。
再次感谢您对我区农业农村工作的关心和支持，以上答复妥否，请批评指正。
（联系人：王 斌 联系电话：87012326）
杨陵区农业农村局
2019年9月2日
