案由：关于调整城乡二元经济结构的建议
提案人：张林
内容：城乡二元经济结构是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小农生产为主要特点的农村经济并存的经济结构，我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后，城市的人均消费水平远远高于农村，这种状态即是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对落后的重要原因，发展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上要实现城乡二元经济结构向现代经济结构的转换。
解决和突破这一矛盾的根本出路是在发展农村经济的基础上实现城乡良性互动，逐步减少农村人口，转移农村剩余劳动力，增加城镇人口，转变生产增长方式，提高劳动生产率，优化第一产业结构，促进第二、三产业的发展，从而提高农村整体的经济效益和社会效益。
党的十八大报告指出“城乡发展一体化是解‘三农’问题的根本途径。加快完善城乡一体化体制机制，促进城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置。”在完善的社会主义市场经济体制条件下，城乡的体制机制理应定一体的，城乡要素理应平等交换，公共资源应在城乡均衡配置。
农业是国民经济的基础，没有农民的小康，就不可能实现全面的小康；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。全面建设小康社会，重点在农村、难点也在农村。由于种种原因，城乡差距、工农差距仍不断扩大。农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展的突出问题。我们应实行以城带乡，以工促农，城乡互动，协调发展来逐步变城乡二元经济结构。
我国农村人口城市化过程，既不能仅仅是职业非农化的乡村就地转移，也不可能是全部依赖城市来吸收的异地转移，而应从城市两方面共同努力，在大力推进城市化进程中，伴随农民迁步而来的“城市人”行为的二元性，它使城市事务具有工业社会和农业社会的混合特征。为适应城市化进程中社会关系的新格局，有序推进城市化建设，政府要寻找一种适合转型期特点的管理模式，不仅需要行之有效的适合城市化时期的“科学管理”模式，同时，需要形成非科学的“伦理管理”模式，即以伦理关系为基础，注重对“非正式组织”的管理，用伦理的价值管理手段协调城市化过程中的特殊事务，进而形成“科学管理”和非科学的“伦理管理”的二元模式。
逐步改变城市二元经济结构是关系提高农民收入，协调社会发展，实现人的全面发展和社会全面进步的重大举措，具有深远的历史意义。
（1）逐步改变城乡二元经济结构是提高农民收入的根本性措施。
（2）只有逐步改变城乡二元经济结构，才能实现社会的协调发展。
（3）逐步改变城乡二元经济结构有利于人民物质文化生活的不断改善，实现 人的全面发展和社会的全面进步。
（4）城乡分割消除后，生产要素流动顺畅了，有利于城乡企业的资产重解，从而可以按照可持续发展的要求，来对重点影响生产业进行整合。
（5）建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，是完善社会主义市场经济体制的任务之一。
只有统筹城乡经济发展，改变二元经济结构，才能实现全面建设小康社会的目标。
