类别：A类 杨政民函〔2023〕16号
杨陵区民政局
关于区政协十届二次会议第46号委员提案办理情况的复函
委员姓名：巨芝兰
建议内容：关于加快杨陵区农村养老服务改革，促进养老服务体系建设的建议。
办理结果：
尊敬的巨芝兰委员，您提出的关于加快杨陵区农村养老服务改革，促进养老服务体系建设的建议收悉，现答复如下：
杨陵区下辖2个乡镇和3个街道办事处，共54个行政村22个社区，总面积135平方公里，人口25万人，截止第七次人口普查，全区60岁以上老年人口3.64万人，占全区户籍人口的18%。区内现有养老机构3所（杨陵区福利院、杨凌水韵天伦居老年公寓、怡馨养老中心），农村幸福院51所，社区日间照料中心19所，居家养老服务站4所，示范养老服务中心项目正在加紧建设，基本实现了农村幸福院和社区日间照料中心全覆盖，城区街道“一院一中心若干居家养老服务站”的养老服务框架基本形成。
目前，全区共建成农村幸福院51所，实现了农村幸福院全覆盖，有效解决了农村独居、孤寡、留守老人养老问题，达到了让老人开心、子女安心、政府放心的良好社会效果。
（一）不断规范农村幸福院运行管理，提升服务质量。我区农村幸福院实行“区镇指导监督、村级管理为主”的模式，加强幸福院的运行管理。一是成立管理机构，在村“两委”的指导下成立3-5人的管理委员会，院长由村支部书记（主任）兼任，其他成员从入住老人中民主推选产生。二是建立了农村幸福院入院管理制度，要求幸福院建立健康档案管理制度，在入院前对老人进行体检、签订入住协议，严格执行食品卫生安全制度、财务公开制度、安全管理制度等一系列规章制度，并上墙公开。三是规范财务管理，帐务实行一月一结算，一月一公布，一月向村两委会汇报一次，实行民主管理，民主监督。四是强化业务培训，每年组织对管理服务人员进行不少于2次的业务知识和医学素养知识培训，不断提高管理服务人员的服务意识和能力，突出精细化、个性化服务。五是开展幸福院星级创建活动。各村幸福院制定创建方案，按照《方案》不断规范管理制度，提升服务质量，示范区和杨陵区两级民政部门将按照《星级管理办法》对幸福院进行星级评定。
（二）整合多方资源，丰富幸福院老人日常文化生活。为了使幸福院老年人得到更多服务，我们整合各方资源，开展多样化服务。区民政局为每所幸福院购置了红外线治疗仪、按摩椅等保健理疗康复器材。区文体局为每所幸福院配备了图书及书架，添置了体育健身器材，并积极开展送文艺下乡活动，在幸福院每月放一场电影，每季度举办一场文化演出活动。团区委协调西农大团委组建了52支“田园使者”志愿服务队伍，对口深入52个幸福院，每月至少开展2次志愿服务活动。区卫健局组织镇办卫生院及村卫生室为老年人提供建立健康档案，上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。区司法局建立老年人维权热线，为老人免费提供法律咨询、法律帮助、法制教育等方面的服务。以政府购买服务的方式，积极引导社会组织进幸福院为老人提供理发、健康保健、心理疏导、家政服务等生活照料服务。
（三）加强农村特殊困难老年人探访，建立探访关爱服务机制。一是迅速摸排，建立台账。今年，按照省民政厅工作要求，我局印发了《关于开展杨陵区特殊困难老年人探访关爱服务的通知》（杨政民发〔2023〕）58号文件，指导各镇办开展辖区内特殊困难老年人摸排工作，重点对留守老人、空巢老人、失能老人、独居老人等进行摸排和信息统计，目前大寨街道办、杨街办、五泉镇已完成辖区内摸排工作，已对204名老人建立台账。二是加强探访，建立档案。为减少空巢老人、独居老人孤独感，加强老年人关心关爱，建立包抓制度，对辖区内特殊困难老年人进行“月探访”，通过探访了解老年人的健康状况、经济状况、赡养状况、日常生活安全隐患情况及服务需求情况，在了解情况的基础上为老年人提供精准帮助。包抓人员要在每月探访结束后填写《服务关爱记录表》，镇办及民政局不定期对《记录表》进行抽检，并入户了解探访情况。三是购买社会组织服务，组织开展养老服务公益活动。近年来，我局通过购买社会组织服务的形式不断加强区内农村老人关心关爱服务，2020-2022年我局通过购买福临门、百佳福等养老类社会组织为全区70余名特困供养老人定期进行理发、打扫卫生、做饭，与老人谈心交流了解最近生活状况。村、社区也鼓励农村老人开展互助养老，实施低龄老人帮助高龄老人，自理老人帮助半失能老人，采取“一帮一”“多帮一”的互助形式不断丰富农村养老模式。同时发挥老年协会作用，将退休干部、退休教师、老党员等“五老”纳入老年协会，通过“协会”不断加强农村老人关心关爱力度。
下一步我局将结合委员提出的几点建议从以下几方面重点开展工作：
一是加大农村养老服务政策支持力度。我们将按照《陕西省养老服务条例》将农村养老纳入乡村振兴规划，推动农村养老服务设施均衡布局，提升服务水平。通过建设区域性养老服务中心完善我区养老服务设施，同时鼓励幸福院开展老年人托养、康复等服务。
二是积极培育养老类社会组织。我局将加大本土养老类社会组织培育，鼓励支持家政服务、物业管理企业转型养老服务业。今后也将结合我区实际情况，组织区内养老类社会组织外出学习调研，拓展自身服务内容，创新服务方式，为辖区内老人提供更优质的服务。
三是不断加强农村医养结合。持续开展家庭医生签约服务，为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育及指导、中医保健等服务。加强幸福院和社区卫生服务中心及乡镇卫生院毗邻建设，定期为65岁以上老人免费体检，建立健康档案，并为特殊病种患者统一代办特殊门诊报销，减轻病人看病负担。
杨陵区民政局
2023年7月24日
