类别：A类 杨政市监函〔2024〕26号
杨陵区市场监督管理局（办）
关于区政协十届三次会议第41号委员提案办理情况的复函
委员姓名:龙明华、李金金、刘小宁
提案内容:关于加强杨陵区老年人保健市场管理的建议
办理结果:您提出的关于加强杨陵区老年人保健市场管理建议的提案收悉，现答复如下：
2024年7月9日，我局接到关于加强杨陵区老年人保健市场管理的建议（第十届杨陵区委员会第三次会议提案第41号）后高度重视，为进一步净化老年人市场消费环境，整治利用健康讲座、会议营销等方式对中老年人进行产品虚假宣传从而诱导其购买的消费乱象，杨陵区市场监督管理局在辖区范围内持续开展“护老”专项行动，探索保健品（保健器械）市场销售监管工作新举措。
一、当前保健品市场会销形式
随着消费需求的不断加剧以及老年人对健康长寿的追求，越来越多的老年人加入了保健品的购买行列，保健品销售也从最早的经济发达地区销售转战中小型城市，在当前大数据、大市场环境下，保健品会销形式呈现出多样化与复杂化并存的局面。
常见会销模式有：健康讲座、会议宣讲、科普讲座、咨询活动、基地（企业）参观、体验、旅游等直接面向消费者进行销售的集中宣讲模式。这种营销方式通常在宾馆、酒店、影院或其他大型场所举办集中性讲座，通过派发广告单召集周围的居民前去听讲，宣传并推销其销售的保健食品。会销的诱惑在于其持续的时间一般为3至5天，分为前期宣传、举行讲座、出产品、客户后期维护（如“家访”或给老人“送温暖”）等四个环节。前期宣传阶段，会销人员会在人流量较集中的地方，如农贸市场、菜场等，在上下班（买菜高峰）时段，通过对老人们发传单，从而确定并开发目标客户。
复杂多变的会销形式导致保健品（保健器械）营销违法行为难寻，证据提取困难，监管难度增大，虚假宣传、假冒伪劣现象加剧，老年人权益保障不通畅。
二、杨陵区市场监管局规范保健品会销的主要做法
（一）深入开展整治行动，全力破解民生难题。
一是开展专项整治。根据2024年示范区、区委区政府《关于整治群众身边腐败问题》的工作部署，杨陵区市场监管局联合各镇（街道办）深入开展保健品市场不规范问题专项行动。重点打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等违法行为，截止目前共检查24家，其中会议销售11家，健康讲座2家，科普讲座1家，体验活动8家，网络销售2家。
二是全面联动执法。联合各镇（街道办）、派出所、城管局进行联合执法，结合上街巡查、群众投诉、社区举报、监管发现等多种形式收集案源线索，采取不放过、不错过、不疏忽的整治方式，发现一起，整治一起，坚决做好各方联动、多方监督，充分发挥各领域执法优势，坚决打击违法违规销售行为。先后出动执法人员46人次，城管局执法人员11人次，街道办工作人员19人次。
三是开放多渠道案源线索收集。按照示范区、区委区政府工作安排，近期拓宽了12315投诉举报平台、12345市民热线、信访监管平台、各单位办公电话等多线条投诉举报线索收集方式，同时加大上述平台关于保健品虚假宣传、假冒伪劣产品、违规会销、欺诈等投诉内容的处置速度，将《陕西省投诉举报处置办法》中规定的投诉45个工作日，举报15个工作日的办理时间均缩短在7个工作日内办结（立案的按照案件处置时间办理）。做到快接、快查、快处、快反馈，最大程度的减少、遏制可能造成的权益侵害行为。
（二）强化全链条监管，根除违法违规现象。
一是加强本地保健食品生产企业、经营企业以及会销行为的监管力度。确保本地生产企业按照注册备案的产品配方、生产工艺和原料等要求组织生产，严查非法添加非食用物质等违法行为。同时，加强对保健食品经营企业的监管，重点检查专区专柜销售、索证索票义务履行等情况。
二是加强案源线索通报制度。按照《陕西省行政执法监督条例》要求，对本地发现的保健品虚假宣传、假冒伪劣等违规行为，涉及外地生产经营企业的，做到必告知、必反馈、必整治，同时做好重大违规行为的全职能通报，确保行刑衔接坚实有力，案源线索落地执行。
三是线上线下一体化监管。坚持“线上线下一体化监管”原则，做到线上业务与线下业务同部署、同安排、同落实、同检查。加强对电商平台和属地电子商务平台的监管，督促其落实主体责任，建立健全监测检查、客诉维权等规则。
四是落实案件查办及投诉处置。对发现的违法违规行为进行立案查办，对重大违规问题进行案源通报。截止目前共立案5起，办结5起，案件线索移送2起，挽回经济损失30000余元，处罚没款3000元。处置投诉举报41起，办结41起。
（三）宣传与整治并重，强化老年人普法力度。
一是发布了杨陵区市场监督管理局关于“健康讲座”骗局的风险提示，倡导广大消费者理性购买、准确识别，对不清楚、不明白、可能会存在的违法违规行为发布了官方投诉举报电话。同时在示范区官网、杨凌时讯、公众号等多媒体平台发布给消费者的一封信，全面列举了健康讲座、违法会销的形式、常见手法，倡导消费者不入坑、不受骗、理性消费。
二是开展酒店、中大型餐饮、保健品销售的单位等会销场所集中培训工作。制作了杨陵区市场监督管理局会销场所会销场所备案工作制度，设计了防管有效的会销登记备案表，要求辖区所有会销、讲座举报场所，实行先备案再举办，务必做到有会必登记，有人必查询，凡举办的大型会销、讲座，市场监管局均有可查询的备案信息。
三是制作宣传彩页、横幅、音频进行辖区全范围张贴和播放，营造监督整治宣传氛围，结合日常监管、联合整治开展入店培训，打造安全放心销售门店，树立模范榜样作用。
三、下一步工作举措
为进一步巩固整治成果，推动保健品市场持续健康发展，在今后将采取以下举措强化治理：
一是加强法规宣传与教育。通过电视、报纸、网络等媒体，加强对保健品相关法律法规的宣传力度，引导消费者树立正确的消费观念，提高防范意识和识别能力。
二是持续优化监管机制。建立健全保健品市场监管长效机制，完善投诉举报处理流程，提高监管效率和执法水平。加强对监管人员的培训和教育，提升其专业素养和执法能力。
三是推动行业自律与发展。积极引导和推动保健品行业自律组织建设，鼓励企业加强内部管理，提升产品质量和服务水平。同时，加强与相关部门的沟通协调，形成监管合力，共同推动保健品市场健康发展。
四是加强科技创新与产品研发。鼓励和支持保健品企业加大科技投入，加强产品研发和创新，提高产品的科技含量和附加值。推动保健品产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
以上答复妥否,请批评指正。
杨陵区市场监督管理局
2024年8月13日
