案由：关于加快区内闲置土地资源盘活的建议
提案人：郑斌
内容：
“闲置用地”“烂尾工程”和“僵尸企业”被称为城市伤疤，严重制约和影响着城市的形象和发展进程。近年来，示范区和杨陵区高度重视闲置土地资源盘活工作，区内媒体也对区内土地利用现状进行了多次舆论监督报道，相关职能部门通过协议收储、分割收回、诉讼拍卖、项目嫁接等方式，扎实开展闲置低效用地盘活处置工作，一批僵尸土地和撂荒大棚被有效盘活和利用，阶段性工作成效受到各界好评。
但是，目前全区仍有多处、数千亩闲置或低效用地待盘活，还有一部分设施农业大棚处于撂荒状态。一方面，这些闲置土地和僵尸企业存量较大、存在时间久、矛盾问题错综复杂，长期处于荒芜状态，备受群众诟病。另一方面，面对招商引资和城市建设用地的不断增加，供需矛盾尤为突出，成为制约经济发展的短板。经深入调研，闲置土地问题产生的原因关键在三方面：
一是有法不依。很多圈而未建的建设用地长期荒芜，国家有法律明文规定可以依法收回，且必须征缴土地闲置费，但杨凌在土地执法方面显得非常无力，导致众多闲置土地长期撂荒，而且从没有收缴过土地闲置费。二是措施乏力。区内一些涉及法院查封或债务纠纷较多的土地无法得到及时处置，大量土地处于司法查封期，让土地盘活变得遥遥无期，有关部门缺乏有效措施应对。二是机制缺失。闲置土地盘活是一个综合性的复杂工作，需要国土、住建、工业商务、人社、农业、财税、金融、招商、政法等多个部门协作完成，目前区内尚未形成部门联动机制或联动机制发挥还不够十分充分，各部门也尚未出台相关配套政策，在土地盘活方面始终没有形成合力。
建议：
一是抓对标，出台有效措施。建议示范区和杨陵区专门出台闲置土地专项整治工作方案，在对区内闲置土地进行全面摸排的基础上，强化盘活举措，对存在复杂矛盾的“僵尸土地”采取“一地一策”的方式对标对表、责任到人、倒排工期予以解决。
二是建机制，加强部门联动。成立区内闲置土地盘活工作专班，加强国土、住建、工业商务、人社、农业、财税、金融、招商、政法等多个部门之间的协作发力，督查、纪检部门及时跟进，坚决杜绝整治工作中的“不作为”“慢作为”。
三是强服务，及时主动跟进。通过加强思想教育和分工包抓、建立台账等形式，加强闲置土地涉及职能部门的“店小二”意识和跟进服务意识，畅通闲置土地涉及企业与政府之间的良性沟通渠道和政府部门及时解决问题的路径，既做到“理旧账”，又要善于化解推进过程中可能出现的新矛盾。
四是要重评估，确保项目质量。导致土地闲置的一个重要因素是项目策划和招商质量不高，建议发改和招商等部门强化项目策划和招商引资第三方评估机制，最大限度确保优质项目多落地。同时相关部门要加大对项目入区的跟踪服务，建立企业运行跟踪监测机制，发现企业运行不良及时启动帮扶机制，避免造成长期停产停工成为僵尸企业。
