类别：B类 杨招函〔2021〕34号
杨陵区招商局
关于区政协九届五次会议第3号委员提案办理情况的复函
委员姓名：张伟江、鲁城、淡新全
建议内容：关于强化产业集群，树立全产业链思维，稳定产业链供应链方面的建议
办理结果：
您提出的《关于强化产业集群，树立全产业链思维，稳定产业链供应链方面的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、关于提出的“要引入产业链上的龙头企业，同时引入产业链中的中小型企业促进龙头企业落地。”
打造产业集群，离不开加强科技服务、不断提升农业的物质技术装备水平，更离不开深化改革、创新经营体系、发挥体制机制优势，激发产业生产要素本身的活力。今年以来，区委、区政府高度重视产业发展和布局，提出要在全国范围内参与产业链布局，要加快杨陵区产业聚集，采取链长制，形成产业链，精准谋划实施延链、补链、强链项目，引来一个“链主”企业引领一个产业，实现产业链横向配套、纵向延伸，提高产业集群竞争力。
杨陵区招商局始终严格贯彻落实区委区政府的工作部署，围绕我区产业发展方向和重点领域，按照“研究一个产业、抓住一个产业、引进一个产业、壮大一个产业、做成一个产业、形成一个集群”的工作思路，深入研究现代农业、医养康复、可降解、高附加值苗木、碳中和产业、宠物、葡萄酒等新农业TOP50、新赛道产业，高质量绘制产业地图，对行业龙头企业、科研团队主动出击，积极招引入区。今年以来，围绕特医食品产业链招引落地了投资10亿元的力邦医疗科技产业园项目，该项目通过司法拍卖拍得西安亨通光华制药有限公司资产，企业利用改造亨通光华原有设备投资建设力邦生命科学产业园，解决就业300余人，解决了300亩工业用地长达20年的闲置问题，目前企业已完成不动产过户登记，正在进行厂区总体设计布局，近期特医食品生产线将开工建设。围绕可降解塑料产业链招引落地了投资4000万元的清华东莞创新中心杨陵全生物降解材料研究中心及热塑性生物降解材料产业化项目，用于清华东莞创新中心杨陵全生物降解材料研究中心项目及热塑性生物降解塑料产业化项目的研发。目前投资主体已完成企业注册，已完成厂房租赁，研究院办公室正在装修，近期正在考察购买设备。围绕高附加苗木产业链招引落地了投资2500万元的陕西师范大学西北濒危药材资源开发国家工程实验室药用资源与天然药物化学教育部重点实验室及其孵化基地项目，主要开展西北地区珍稀濒危药材选苗、育苗，建设名优珍稀濒危药用植物种苗繁育基地。目前，投资机构正在与西北濒危药材资源开发国家工程实验室洽谈合作方案。
同时招商局以区委区政府建设大健康产业园为重要招引方向，已经与陕西植提协会达成投资协议，同时引进18家植提企业入驻园区，为引进大健康龙头企业打下产业配套供应基础，以此为契机成功引进森弗集团投资3.1亿元的低聚果糖和菊粉全产业链助力乡村振兴项目将在此落户。与西安怡康医药连锁有限责任公司、陕西丽彩实业集团分别正在洽谈怡康医药互联网医院项目及丽彩药业研发生产基地项目，起到了以中小企业促进龙头企业在杨陵落户的积极作用。
二、关于提出的“根据杨陵优势，招引农业装备、智慧农业产业龙头企业。”
杨陵是国家级农业高新产业示范区，又是涉农自贸区，具有西北农林科技大学的科技背景，特别是有机电学院陈军教授等一批全国知名农机专家，在此发展农业装备、智慧农业等涉农产业具有一定的优势。近年来，招引了奥达现代农业科技有限公司、旭田光电企业等智慧农业入区投资，农机装备制造产业集群逐步形成。目前区内正在着力发展智能化的高端小微型农用机械、植保机械和设施农业装备制造产业，推动杨凌“互联网+”智慧农业在全国形成典范，智慧农机装备制造市场前景广阔，华为、极飞科技、优必选科技等一批高能级企业已经入驻发展。
今年招商局积极对接金池圣商智慧农业，该企业计划投资8亿元在杨陵建设1000亩的智慧农业示范园，可极大促进农业企业的招引和培育壮大。
三、 关于提出的“要做好企业落户后的服务工作；解决杨陵产业工人资源，可引入周边人员落户杨陵，完善落户人员的子女教育、住房问题；加强通过职业学校培养更多更符合杨陵产业需求的产业工人。解决产业企业的产业链不完善问题，可通过政府组织本地区、跨地区相关行业的对接，帮龙头企业找下游供应链企业，帮产业链下游企业找上游合作企业”。
一是完善制度设计。近年来，制定印发了《杨陵区招商引资奖励办法 (试行)》《杨陵区产业培育补贴政策 (试行)》《杨陵区高层次人才引进管理暂行办法》等政策文件。“稳住人才就是稳住产业”是杨陵区发展产业的一贯思路。
二是完善落地服务机制。在项目落户服务方面，招商局、行政审批局、工信局建立了联合服务机制，从项目的入区决策、工商注册、行政审批事项申报等方面形成主动服务和靠前指导的工作办法，主动为企业和项目落地上门服务，成立工作专班，发扬“金牌店小二”和“五星级服务员”的精神，使企业少跑冤枉路，做到一站受理、全程落实。
三是加强区校融合。大力推进区校合作深度，加强与驻区高校的合作交流力度，充分挖掘驻区高校的科技人才优势，通过线上授课、集中培训、现场教学等方式，不断为我区培育技能技术人才。同时组织培训机构深入驻区高校开展创业培训，为有创业需求的高校毕业生提供创业指导、创业担保贷款的等创业服务，有力推进区校融合发展。
四是提供人才保障。持续围绕家政服务、养老护理、育婴保育、建筑水电、苗木嫁接及手工制作等需求大、稳定性高的培训项目，积极动员各类企业、职业培训机构对企业职工、就业重点群体尤其是农村务工人员大力开展职业技能提升培训工作，提升劳动者技能素质，为我区产业发展提供强有力的人才保障。
四、提出的关于“通过已落户的产业链企业（中小企业），带动一些小微配套企业的发展，如村镇工坊等，带动乡村经济的发展”。
委员们提的这条建议非常宝贵，已落户企业带动小微企业发展、带动其他经济共同发展是经济发展的根本遵循，杨陵着力支持乡村振兴及村级集体经济的发展，并探索形成“政府+企业+合作社”的模式，通过政府引导村级经济发展，为企业提供配套，带动就业。今年以来我们的招商工作一直以此作为我区产业发展和经济发展的重要抓手。
一是盘活利用国有闲置资产，作为产业发展和招商引资的重要平台，发挥其实际价值。例如位于揉谷镇的田园农庄，自建成以后闲置多年，未得到实际利用，今年在区委区政府将其盘活，建设杨陵农业科技小镇，主要作为农业科技研发、商品贸易、总部经济、农产品销售、科技实验室、楼宇经济、创新创业孵化、视频直播等主要载体，截止目前已有13家企业和科研团队申请入驻，达到了预期的目的和效果，后面将继续利用区内企业和西农大的影响力，将农科小镇建成我区新的经济增长点。二是利用已落户企业的产业优势引进下游产业，带动我区小微企业的发展。例如，招商局招引落地了浙江富春集团投资8亿元的网营物联杨凌供应链运营中心项目，总建筑面积20万平方米，目前一期工程已交付使用，并协助企业成功招引了LNG天然气公司、杨凌季果纷农业发展有限公司、陕西为禾而来供应链管理有限公司等企业入驻,入驻面积达8000平方米。同时，借助生鲜果蔬仓储物流这一平台，招商局近期已与陕煤集团新雨甜公司、上海盒马鲜生、北京每日优鲜等知名生鲜新零售企业接洽，将西北区项目落户杨陵，以此而带动杨陵新零售企业的共同发展。特别是阿里巴巴旗下的盒马鲜生，作为线下超市完全重构的新零售业态，表示愿意在我区乡村振兴方面做更多利企利民的工作，推进我区新产品、新技术落地，让农民增收，让乡村振兴。三是盘活区内“僵尸企业”及闲置厂房。认真开展区内企业闲置土地、闲置厂房的摸底调查，掌握存量，统一规划，合理编排，梳理并建立闲置资产信息库。建立闲置资产开发利用联系网络，定期交流信息，对闲置资产情况进行动态统计。针对个别资产闲置企业的流动资金不足、周转困难等问题，主动牵线搭桥，推动银企合作，突破资金瓶颈制约，协调解决突破化解。通过鼓励出租、司法拍卖、资产转让、破产重整等方式，为企业牵线搭桥，着力停产半停产企业闲置资源资产盘活利用，提高土地利用率和产出率，作为经济增长和小微企业发展的有利空间，实现“腾笼换鸟”、吐故纳新。四是启动“万企兴万村”行动。开展“万企兴万村”行动是党中央立足我国农业农村发展实际、着眼民营企业特色优势作出的重要决策，是乡村振兴战略的组成部分，是构建新发展格局的推动力量。示范区已召开“万企兴万村”行动首批结对签约暨第二届“企业家精神宣传周”大会，确定了“万企兴万村”行动领导小组成员单位名单及职责分工，14个行政村和14名民营企业家签订了首批村企共建意向书。杨陵区切实提高政治站位，行动上紧跟紧随，坚持把开展好、推广好“万企兴万村”行动作为当前一项重要任务，全力推动“万企兴万村”行动和乡村振兴有机结合。
五、下一步工作打算
（一）围绕产业链，紧盯行业龙头企业精准招商
一是重点围绕装备制造、食品加工、生物医药、现代农业等主导产业，瞄准可降解材料、高附加值苗木、现代果业、羊肚菌培育种植、饲料研发生产等方向，逐行业梳理产业链条，逐链条梳理上下游产品，编制产业链全景图，明确产业链断点堵点，瞄准世界500强、中国500强、行业百强等重点企业，结合产业链缺失薄弱环节谋划重点招商项目，开展产业链精准招商，引进优势企业、高端人才、先进技术、强势品牌，提升产业链整体水平。二是着力引进产业关联度强、产业链长、附加值高的项目，做大支柱产业；同时招引培植一批配套产业项目，延长产业链条，提高产品竞争力，构建现代产业体系。三是强化“以商招商”，积极组织区内行业协会、地方商会与其他地区进行互联互动、相互交流、寻求合作，利用杨凌会展的平台，开展行业论坛、技术交流论坛、展览展会等形式为企业之间、企业与政府之间搭建桥梁，形成互联互通的合作关系。
（二）紧扣产业载体，推动产业结构优化升级
一是依托田园农科小镇，抓好科技服务产业载体。以创新驱动、产业发展为核心，依托杨陵区农业科技小镇，加强与中关村科技园、启迪科技园、上海张江科技园等对接交流，把有前景、有市场、有需求的科技服务企业招到杨陵来，重点寻求科技服务、金融、商贸流通、培训、咨询、建筑设计类等轻资产企业在杨陵设立结算中心，解决涉农科技企业办公需求，盘活田园农庄项目资产。二是依托标准化厂房，抓好工业载体。一方面针对生物医药标准化厂房，紧抓外地生物医药产业转移重要契机，做好我区标准化厂房产业承接工作，紧密对接陕西植提协会中医药大健康产业园项目做好服务保障工作，发展高端植提、中药、功能性食品等产业，打造我区生物医药产业集群。另一方面针对五泉标准化厂房，积极进行招商推介，招引食品加工、装备制造企业入驻园区。
（三）围绕重点领域招大引强
利用省部共建优势，争取引进国内大型知名农业装备龙头企业，发挥其带动上下游配套企业的效应，形成核心产业集群；联合西北农林科技大学及专家教授成立省级、国家级智能农机和智慧农业科研平台，利用平台引进留住相关高端人才，提升我区的科研创新能力；大力扶持本土企业，不断提升本土企业的研发能力、创新能力、制造能力。
（四）多措并举促进重点群体就业
一是重点引进人力资源服务型和职业技能培训型的企业，培育一批有地域特色、行业特征、技能特点，带动农村劳动力就业效果好的劳务品牌，依托区域经济、乡村产业发展，为农村劳动力创造更多就地就近就业岗位。二是鼓励各镇办、村（社区）联合区内外劳动密集型企业建设适合农村劳动力就业的“社区工厂”，采取“培训机构/企业+免费培训+就业安置”的培训模式，促进城乡居民在不出村（社区）的情况下，享受免费培训、就近就地实现就业。三是增强责任意识，围绕全区中心工作，多措并举，强化组织领导，优化服务方式，加大宣传力度，及时总结工作经验,积极引导民营经济人士履行社会责任，促进民营经济为推动乡村振兴再立新功，切实保障“万企兴万村”行动取得实效。
以上答复妥否，请批评指正。
附件：杨陵区政协委员提案办理情况征询意见表
杨陵区招商局
2021年12月3日
（联系人：张江鹤 联系电话：029-87010010）
抄送：区政协办、区政府督查室、区政府办公室
