案 由：关于同龄退休的再提案与再建议
提 案 人：赵惠燕 黄林 徐爱遐 刘艳丽 秦革年 武兴战
承办单位：人社局
内容：
“性别平等”是我们国家一贯奉行的基本国策。1983年我国政府为了贯彻这一国策，制定了“女干部和女知识分子只要身体健康，本人愿意，可以与男干部和男知识分子同龄退休”。1992年国家人事部专门就女性高级干部和高级知识分子(以下简称高职)制定了与男性同龄退休的政策。而对于一般女职工、女干部还一直实行女工人50岁、女干部55岁退休的政策，对此广大妇女深感欣慰。然而，近年来随着工资福利待遇的不断提高，就业压力的不断加大，高级职称岗位和高级干部职位的压力，各地(包括杨陵一些单位)不断出台了一些有悖国策的地方政策，这些政策表面上看是对女性的关心，实际背后存在着性别不平等，在政治生活、工作领域和个人经济收入等方面是对女性权益的侵害和性别歧视。执行这种男女不平等退休政策将女高职人员“淡化出局”，在一定程度上对年轻女干部、女知识分子产生了负面影响，不利于杨陵发展和女性人才的培养与引进，直接影响女干部和女性知识分子在工作中积极性的发挥；同时，执行这样的政策既有悖于男女平等的原则，也不利于杨陵的长期发展，在一定程度上会影响杨陵的声誉和发展。
1、同龄退休是女性应有的平等权利，消除性别歧视。长期以来，女高职与男高职一样履行同样的职责，做出同等的贡献，女高职的晋升并未因性别而降低标准，但现在仅因性别为由要求她们早退休，本来就是不公正的，而且，有悖于性别平等国策的落实。按照联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》的规定，缔约国应该采取一切适当措施消除对妇女的歧视，并就妇女与男子的平等权利确立法律保护。世界上绝大多数国家都实行同龄退休，我国的男女非同龄退休政策尽管出于照顾妇女的初衷，但今天看来其实质是对妇女平等就业权利的歧视，理应予以消除。
2、同龄退休不存在对妇女意愿的违背。按照以往政策和“办法”，女高职与男高职同龄退休的年限对女性并非强制，而是以当事人身体允许、本人自愿为前提，不愿同龄退休的女高职仍可以选择55岁退休，所以同龄退休不存在对妇女愿望的违背，应该按照国家政策执行。
3、女高职与男高职同龄退休的工作年限与女工人的退休权益不相冲突。同龄退休在这里特指女高职与男高职的同龄退休，而不是指不同阶层的妇女均在同一年龄退休，女高职与女工人所属的阶层不同，退休时间也不同；女高职同龄退休与女工人继续维持50岁退休不存在利益冲突。因此，不能将二者混为一谈。随着劳动人事制度、社会保障制度的改革和完善，期待所有的妇女最终都既享受到平等的退休待遇，同时也仍保持一定的自由退休选择权。
4、缓解高职压力不应指望妇女提前退休。有些单位决策者以高职岗位形势严峻、年轻人晋升难为理由，反对女高职同龄退休，要求她们提前退休、腾出岗位，是背离公共政策的公正原则的。在价值确定和政策覆盖面上兼顾政策相关主体的利益，不能有意忽视一部分群体的利益，或者牺牲一部分人的利益成全另一部分人的利益，这是政策的制定必须考虑的原则。如果公共政策仅仅满足强势人群的利益，就会使政策的行为目的发生逆转，就会背离政策的公共属性。此外，在职位晋升坚持性别平等原则同样将有助于促进年轻人尤其是年轻女性的晋升，随着整个社会全面实行社会保险制度和人口老龄化，同龄退休实际是在为政府减轻负担。相信高职岗位少、青年人晋升难问题应该通过广开渠道解决，或者男女两性共同承担高职岗位少的压力，而不应只是要求在教职工中不到1%的高职让出晋升、就业岗位。
建议:
男女同龄退休是公众长期关注的议题，杨陵开展相关的研究、制定相关政策，促进“性别平等”国策的落实，在全国树立一个典范。
1、进一步加强关于平等权利的公民教育，努力创造更加有利于妇女发展和性别平等的舆论环境。女高职对这一条款应当最有发言权，她们当中的绝大多数是赞成同龄退休的，她们更为看重性别平等的工作权利。据对西北农林科技大学47名女教授调查数据显示: 94%被调查者认为应当同龄退休。而个别女性愿意提前退休的想法，是可以理解的，但是并不能代表大多数人的意愿，不能等于女性的共同要求。而其他的反对意见，其主要价值在于提醒我们，有必要进一步加强关于平等权利的公民教育，努力创造更加有利于妇女发展和性别平等的舆论环境。
2、继续贯彻国家的有关法律与政策、实行男女高职同龄退休。我区女性高级干部和高级知识分子数量本来就不多，无论在工作能力、知识结构、身体素质和事业心等方面具备了与男性同龄退休的条件，实行男女同龄退休的政策有利于体现我国“男女平等”的国策，对培养女性人才和发挥女高职作用起到引领与示范作用。
3、结合杨陵实际情况，实行女高职弹性退休制度。应该根据实际工作需要、本人意愿实行同龄退休，而不是“延聘”、“返聘”对待，让她们有尊严地、心情愉快地在自己挚爱的工作岗位上完成最后的工作。
4、退休年龄的变更是涉及到我区及两所大学的发展和职工切身利益的重大规章制度改变，必须通过公开、民主的程序，以免使工作陷入被动局面。
5、以往我区为缓解高职岗位压力，曾出台有提前离岗的政策，即待遇不变，腾出岗位，继续工作。那么，女性高职不妨同龄实行这种政策，这样即能够腾出较多的高职岗位，又确保女性权益不受损害和不被歧视。
