签发人：刘荣国 类别：现代农业
委员姓名：黄丽丽
提案内容：关于创新干旱半干旱地区农业科技成果研发推广机制的提案
办理结果：
黄丽丽委员您好，您提出的关于创新干旱半干旱地区农业科技成果研发推广机制的提案已收悉，感谢您对我区农业科技成果研发与推广的关注和支持。
贯彻落实新发展理念，加快农业科技成果的研发、转化与推广，促进经济发展方式的转变，是摆在政府、大学与科研机构的重要课题，其重要作用已成为各界共识。
一、示范区成立以来农业科技成果推广工作成效显著
杨凌示范区立足陕西，面向干旱半干旱地区，充分发挥农科教资源优势，在构建信息化、社会化、多元化农业科技服务体系，推动农科教、产学研密切结合方面进行了积极探索，取得了较为明显的示范推广效应。
（一）形成了示范推广工作联动机制。成立了示范推广工作领导小组，与区内两所大学建立了联席会议制度，出台了面向旱区的《农业科技示范推广发展规划》和《职业农民培训规划》，设立了农业科技示范推广专项资金，与区内科教单位一起，积极与省内外30多个市县区建立了农业科技协作关系。西北农林科技大学专门设立了“推广”职称序列，鼓励“推广教授”将论文写在贫困地区的田野上；杨凌职业技术学院积极推动“校地共建”，组织专家为贫困地区农业产业发展提供技术支撑；杨凌老科协的退休专家巡查指导基地建设，深入农村搞培训、教技能，杨凌参与到科技扶贫的科教专家多达千余人。
（二）探索形成示范推广“六种模式”。探索建立大学推广模式、产业链推广模式、科特派推广模式、农业科技培训推广模式、媒体推广模式、展会推广模式等“六种模式”。依托大学推广模式，累计建成永久性试验示范站27个；发展产业链推广企业61家；认定个人科技特派员654名，法人科技特派员65家，发起成立秦巴山区科技特派员扶贫创业联盟，具有杨凌特色的农业科技培训与认定体系不断完善；杨凌农高会已成功举办25届；农林卫视、农业科技报等媒体推广平台覆盖面不断扩大。
（三）构建新型现代农业科技推广平台。建立了国家（杨凌）植物品种权交易中心、国家（杨凌）农业技术转移中心、农产品质量安全认证中心、农产品检验检测中心、职业农民培训中心、农业大数据中心等“六个中心”，通过中心作用的发挥扩大农业科技的推广利用范围和深度，使更多地区现代农业发展从中受益；坚持发布《中国农业产业投资报告》、《中国旱区农业技术发展报告》、《现代农业发展高峰会议报告》等“三个报告”，从实践层面为全国现代农业发展提供支撑。
（四）推动示范推广与科技扶贫相结合。杨凌充分发挥农业科技优势，通过建设农业科技示范推广基地，开展农业科技培训，做给农民看、教会农民干。目前在全国有扶贫任务的省份建成农业科技示范推广基地315个，覆盖秦巴山区、南疆四地州、四省藏区、六盘山区、吕梁山区、滇桂黔石漠化区等7个国家集中连片特殊困难地区。陕西省56个国定贫困县建成基地98个，实现了全覆盖；2017年实现秦巴山区国家连片特殊困难片区75个贫困县区杨凌农业科技示范推广基地全覆盖。西藏普兰基地已建成投入运行，选派两名农技员长期驻点服务。在新疆维吾尔自治区建成农业科技示范推广基地达10个。
（五）农业科技示范推广效应不断扩大。示范区成立20多年来，累计在我国18个省、自治区建立农业科技示范推广基地318个，累计开展农业科技培训45万人次，1000多名科教专家和12000多名获得杨凌农民技术职称证书的农民土专家常年活跃在基层，把农业科技成果巩固在生产一线。2018年面向旱区示范推广面积9031万亩，示范推广效益达到230亿元。一是带动区域产业发展成效显著。通过陕西苹果产业示范推广基地的辐射带动，2017年，全省苹果面积达到1050多万亩，产量1100.78万吨，居全国第一位，苹果优果率从过去的30%提高到85%。通过猕猴桃优势产区示范推广基地的辐射带动，目前全省猕猴桃种植面积达到103万亩，产量130万吨，面积和产量居中国第一位，占到世界总量的近1/3。二是培养造就农业产业发展领军人才。杨凌依托西农大、杨职院等农业科教优势，面向全国开展苹果、茶叶、小麦、核桃、蚕桑等各类农业专业技术培训，目前，培训基层农村一线干部3800余人；每年面向贫困地区开展农业科技培训不少于10000人次，让最新最前沿的农业生产技术得以推广和运用。我国河南、湖北、四川等10多个省区田间地头都活跃着杨凌技术员的身影，陕西山阳县52名基层农技人员，在杨凌参加“核桃高接换优技术”培训班后，核桃嫁接技术大大提高，嫁接成活率达90%以上，成了当地最抢手的技术员；华西村首席农技员、西藏阿里设施农业首席农技师均来自杨凌，杨凌培养的农技师还登上了哈佛讲堂，应邀在“一带一路”国家开展农技服务。三是加速优势农作物新品种在粮油主产区的示范推广。通过在黄淮小麦主产区河南、安徽、江苏等地建立的20个小麦新品种示范园，在陕西、甘肃、山西等玉米主产区建立的10个玉新品种示范园，以及在陕西、安徽、江苏、甘肃等油菜主产区建立的10个油菜新品种示范园有效促进了优质粮油作物品种和技术的推广，以小麦新品种“西农979”为例，通过建立示范园和开展推介观摩会，有效提升了该品种的知名度和影响力，加快了推广步伐，使该品种在黄淮麦区年均种植面积从过去的不足300万亩，增加到了2018年的1800万亩，成为黄淮麦区四大主栽品种之一。
二、五项措施需要多方联动、协调推进的机制作为保障
创新农业科技成果研发、推广机制，是一项系统复杂的工程，涉及大专院校、科研机构、政府部门、社会实体等方方面面的综合协调。从现行体制的管理与分工上来看，农业科技研发主要由高校与科研院所承担；成果推广工作主要由科研机构与政府共同推动，地方政府承担推广实施主要工作。科学的农业科技成果研发与推广机制将对农业与农村发展产生积极的作用，具有现实意义和深远影响。
您提出的五项措施颇具前瞻性和针对性，有利于贯彻落实国务院《批复》和“一带一路”发展倡议，有利于在更高层次发挥杨凌示范区的示范、带动、辐射与影响作用，实施五项措施需要示范区、两校、杨陵区、企业、合作社、种养大户以及“一带一路”沿线地方政府的相互协调、大力支持与紧密配合。收到您的宝贵建议，我们将向示范区领导、两校领导和杨陵区领导积极反映，通过校区共建机制推动协调此事。对于成熟的可操作性强的建议，我们将成立工作机构加速推动，加紧促进工作向纵深开展；对于暂不能实施的建议，我们将创造条件，进一步完善体制机制，力争有较大的突破性进展。
三、乘势而上，积极抓好上海合作组织农业技术交流培训示范基地建设
紧紧抓住重要契机，建设上海合作组织农业技术交流培
训示范基地，持续扩大对外开放，积极融入国家“一带一路”倡议，努力实现建成世界知名农业科技创新示范区的目标。以发展优质、高效、生态、现代农业产业为最终目标，实现上海合作组织在农业科研、农业技术推广、农业技术人才教育培训、农业产业园区等领域的有效合作，按照“加大人力资本投入为引导，农业提质增效为目的，现代农业技术交流培训为方向，现代农业园区为载体，培训示范基地为保障”的基本路径，强化政策扶持、项目引导和示范带动，积极转变各国农业产业发展模式，推动现代农业产业可持续发展，实现区域间粮食安全、食品安全和农业生态安全。
通过强化各国间农业科技合作、农业技术交流与转移、农业人才培养、农业产业园区建设、农业产业合作等五方面功能，将上海合作组织农业技术交流培训示范基地打造成为上海合作组织农业合作的重要平台、我国农业企业在上海合作组织国家实施“走出去”战略的重要抓手，为进一步开展对外合作提供助力。登高望远，脚踏实地，加强组织、制度和资金等重要保障，促使我区科技创新、成果转化、示范推广等工作迈上更高台阶。
再次感谢您对我区农业科技成果研发推广工作的关心和支持，欢迎您多提宝贵意见！以上答复妥否，请批评指正。
（联系人：魏怀力 联系电话：18792617073）
杨陵区科学技术局
2019年8月9日
