杨陵区文化体育旅游局
关于政协九届二次会议第13号提案的答复
委员姓名：崔行军
提案内容：关于全面推进农家乐提升发展的建议
办理结果：
尊敬的崔行军委员，您提交的《关于全面推进农家乐提升发展建议》的提案已收悉，感谢您对我区文化体育旅游事业的关心和支持，现就您的提案答复如下：
一、杨陵区农家乐现状
目前，杨陵区农家乐经营户65户，其中家庭经营型58户，分布在杨陵街办元树村崔西沟48户，崔东沟村马家底9户。上川口村1户（旭峰半坡寺农家乐）；农庄经营型7户，分布在五泉镇4户（花溪园、野猪林刘家庄园、天和蘑菇农庄、阜民家庭农场泰陵家宴）、揉谷镇1户（圣嫄农庄）、大寨街道办1户（尚特梅斯庄园）、杨陵街道办1户（嘉美源生态农庄）。
杨陵街办崔西沟村从2004年开始就发展农家乐，全村从事家庭旅游接待的农户48户，目前正常营业的有23户，其他经营户一般在节假日或重大活动（如农高会、马拉松赛）期间对外营业。每年接待国内外游客8万多人（次），各接待户年均收入6万元左右，家庭旅游接待逐步成为主导产业。杨陵街办崔东沟村马家底组2014年开始发展农家乐，目前，全村从事家庭旅游接待的农户9家，可同时接待游客近300人，年接待游客2万人，户均年收入约3万元。
杨凌现代农庄集群规划现代农庄33家，截至目前，已建成并正常开展农家乐经营的庄园有7户，其他农庄都还在不断完善餐饮、娱乐等设施中，还不具备接待游客的条件。
杨陵农家乐的发展有效促进了杨陵区农村富裕劳动力的就业转移，增加了农民的家庭收入。目前，每户家庭经营型农家乐从业人员3至5人，农庄经营型农家乐从业人员每户20人左右，全区65户农家乐经营户共吸收从业人员600余人。2017年全区农家乐接待游客近100万人次，直接旅游收入3000多万元，从业人员年均收入增收1万余元。
二、存在问题
（一）崔西沟、马家底家庭经营性农家乐存在问题
1.农家乐经营户文化程度偏低，缺少互联网经营思维。大多数从业者是中专及高中以下文化学历，面对新时期“互联网+”产业对网络连接和移动支付的强烈需求，经营者不能运用互联网思维进行宣传、经营，加之网络硬件设施跟不上，造成了部分潜在消费群体的流失。这也是“农家乐”管理模式、产品开发等方面创新乏力，流于模仿的重要原因。
2.农家乐提供的餐饮服务雷同，特色不明显。农家乐提供的餐饮服务雷同度高，菜品单一，种类少，没有独有的特色菜、招牌菜。多数经营户采用一个菜谱，一年四季一个菜谱，菜品更新跟不上，菜品按人收费的经营模式，使游客的参与选择度不高。游客的农家旅游体验感受较低。
3.旅游产品结构单一，缺乏营销特色。目前农家乐经营者对农家乐的发展方向认识不足，提供的产品单一，缺乏特色，品位不高。大部分能提供的旅游服务仅有餐饮、住宿、卡拉0k、棋牌娱乐等传统项目，内容和形式基本雷同。农家乐经营村附近缺少新型文化旅游游乐项目如文艺演出、酒吧、大型游乐场，骑马、射箭等新型参与类项目，忽视了游客的多元娱乐需求和追求健康雅致型消费方式的潜在需要。游客无法从中体验到真正的乐趣，品味浓厚的文化内涵，往往只是局限于吃农家饭，住农家屋，看农家景，没有反映出农家乐以农产、乡色、民情为卖点的特色。没有形成新时期旅游吃、住、行、游、购、娱等新型旅游发展产业链，游客停留时间短。
4.客流分布不均匀。农家乐淡旺季分明，崔西沟村、马家底村在“五一”、“十一”和“农高会”等旅游旺季期间的收入约占到年收入的70%-80%，在旅游淡季，客源严重不足。
5.服务意识淡薄，缺乏经营理念。很多农家乐经营者没有摆脱传统农业经营的思维方式，小农意识还比较强，对农家乐的旅游发展缺乏全局和长远思考，过分注重自身经济效益，存在不正当竞争现象。农家乐旅游开办者大多是当地的农民，文化水平相对较低，经营者没有经过专门的业务培训，缺乏经营管理方面的知识，服务不规范，质量不高。
（二）农庄经营性农家乐存在问题
1.内容比较单一,旅游层次有待提高。大多数农庄盲目照搬大众文化的娱乐内容、方式。旅游产品仅仅停留在农业观光层面，距离参与层面及文化底蕴层面尚有一定差距。多数农庄还处在配套设施建设或补充建设状态，没有很好的将旅游六要素“食、住、行、游、购、娱”完全融入进去。建成的景点创意不足，游玩项目少，内容比较单一，层次不高，旅游娱乐链条短，游客停留不长。
2.环保与安全问题凸显。随着接待人数的增多，污水垃圾处理以及安全隐患增多，尤其是小湋河畔的农庄经营性农家乐，由于特殊的地理位置，大多临河（沟、渠或堰塘），靠近公路，农家乐没有固定的安保人员，又缺乏一些重点部位的提示性标牌，如果带孩子前来游玩的家长只顾自己玩牌或喝茶，孩子缺乏监管很容易发生伤害事故。此外，一些农家乐里还有拴养的狗、敞放的猫、鸡等动物，稍有不慎，也容易给游客带来难以预料的伤害。
3.特色不够鲜明,品牌意识不强。特色和品牌是吸引游客的关键因素。目前,大多数经营户还是以被动经营为主,照猫画虎,千篇一律,没有自己的特色，缺乏对于民间、民俗文化和自身发展特征的挖掘,品牌意识不强，多数没有专业营销人员或者不够重视市场营销，缺少市场开拓意识。
（三）两种类型农家乐存在的共性问题。
1.品牌意识落后，宣传力度不够。大多数农家乐旅游项目主要由农户经营，组织松散，经营者大多缺乏长远的发展眼光和品牌意识。主要依靠政府以及亲朋好友、游客的口碑宣传，促销手段仅仅局限于发传单、名片、发宣传册，通过报纸杂志与电视广告宣传不足，借助旅行社、新媒体宣传的不多，经营户间合作宣传意识淡薄，农家乐在区外的知晓率低。
2.服务人员缺少培训,服务水平有待提高。目前,农家乐从业人员,大多是原来从事农业生产、加工的工作人员,对旅游业缺乏管理经验。旅游服务人员大多也不是正规职业学校的毕业生,有的虽然进行了短期培训,时间短,不够规范,从整体上来看素质仍然偏低。
三、下一步计划
（一）加大政府引导支持力度
政府每年拿出旅游发展专项资金50万元，采取以奖代补的方式，扶持农家乐信誉贷款，解决发展资金不足的问题，不断提升农家乐服务品质。
（二）拓展思路，加强宣传营销力度
积极引导农家乐经营者拓展思路，通过互联网进行宣传促销，充分利用团购网站、微信公众号、微博等自媒体宣传推广，积极策划举办独具特色、形式多样的旅游主题活动，扩大知名度。引导经营者加强与区内外旅行社联系合作，将自己的旅游产品纳入旅行社的旅游菜单。协调杨凌时讯、杨凌电视台、杨凌视线等各类宣传媒体开辟农家乐旅游专版、专栏，加大对系列旅游活动的宣传报道。通过杨凌旅游网站、微信公众号、微博等，调度社会各方面力量参与旅游宣传推介，利用各种形式宣传杨陵农家乐生态旅游，让更多的人了解杨陵区农家乐旅游，营造全区各行各业关心、宣传、推进农家乐发展的良好氛围。
（三）体现“农”味，弘扬特色文化
农村的特色饮食，反映当地历史乡土文化的节庆、婚嫁等都是农村休闲旅游的重要卖点。农家乐经营者要结合建设经营实际，进一步加强农家文化、农科文化氛围营造，发挥杨凌农科城优势，让旅游者了解农业科技知识，组织旅游者参与农事农耕、体验民俗节庆等，让游客参与其中，使民俗文化在农村休闲游中得到弘扬和传播。
（三）加强管理，以创建“星级农家乐”为契机，促进农家乐健康可持续发展。
定期开展卫生和安全教育，引导“农家乐”从业人员自觉养成良好生活习惯，抓好各项卫生防范措施；强化安全意识，做好安全检查，确保不出任何事故，为游客创造出一个洁净、健康、卫生、安全的旅游环境。提升2017年已命名的32户首批星级农家乐经营户的服务水平。通过加大农家乐旅游星级评定工作，对农家乐服务质量进行规范指导，以评定促进经营户硬件设施、服务水平的提升，实现由大众化向特色化经营的持续发展。
（四）提升基础服务设施，丰富产品结构。
发挥政府主导作用，结合美丽乡村建设，进一步完善通往各镇办农家乐旅游目的地的交通路网，规范交通标志，完善旅游客房建设，提高旅游接待容纳力量，建设旅游服务中心，进一步加强旅游厕所、停车场等旅游配套设施建设。
（五）定期开展从业人员培训，不断提高农家乐人员素质。
提高从业人员的素质对农庄的建设很有必要。我们将联合有关部门定期组织从业人员进行农家乐经营服务专业培训，提高服务质量和水平。选派管理人员去周边地区实地考察，借他山之石，丰富自身的管理建设经验，使农家乐管理服务水平再上一个台阶。
再次感谢您对我区文体旅游事业的关心与支持，欢迎多提宝贵意见。
以上答复妥否，请批评指正。
