案 由：关于制定杨陵城区限制养犬规定的提案
委员姓名：黄鸿斌
提案内容：
杨陵近几年城市建设发展迅速，面貌日新月异，人民群众对生活环境的满意度不断提高。但随着人民生活方式习惯的多样化，养烈性犬、宠物犬的人越来越多，既危害居民安全，也污染城市环境。极不利于维护社会公共利益、市容市貌和高标准文明生态城市的建设。
建议：
政府或有关部门参照西安市的管理办法，制定在杨凌城区限制养犬的管理规定并严格付诸实施。
杨陵公安分局
关于区政协八届二次会议第54号
提案办理情况的复函
委员姓名：黄鸿斌
提案内容：关于制定杨凌城区限制养犬规定的提案
办理结果：尊敬的黄鸿斌委员，衷心感谢您对公安工作的关
心和支持。您提出的关于制定杨凌城区限制养犬规定的提案很好，现将办理结果答复如下：
从您所提的提案看，充分体现了您对维护广大人民群众权益的责任心，对此我们表示衷心感谢！您在提案中所提出的不文明养犬引发的问题，虽然表现为：狗咬伤人、狗吠扰人、狗屎恼人，但实质上是一部分养犬人只顾自己利益，没有文明行为的意识，丧失了做一名文明群众应具有的基本素质，缺乏对他人和社会的换位思考。近年来，城市因养犬等引发的市容卫生、邻里纠纷等问题及社会治安案件时有发生。因此，您提出的制定杨凌城区限制养犬的规定的确有必要，特别应通过综合管理的形成加强对城市犬只的管理。
根据国家有关法律法规，结合我区实际，我局治安部门此前作了大量的调研和论证工作，于2011年7月起草了《杨凌示范区犬类管理办法》并征求示范区市政管理局、社会事业局、物价局、农林局、工商局的意见后，各单位对该办法提出修改意见和建议。经示范区法制办公室审查，认为该办法属于规范性文件，在没有上位法的依据下对犬类管理设定了行政许可和行政处罚，违反了《行政许可法》和《行政处罚法》的规定，认为不予执行。
为了全面做好我区街面流浪狗的安全管理，2013年5月6日，我局下印发了《关于开展街面流浪犬搜捕工作实施方案》，并成立了工作领导小组，组织警力开展为期两个月的搜捕工作，协调政府相关部门，按照职责分工，对流浪犬、大犬、恶犬等突出情况进行排查、整治，并呼吁社会各界人士规范自己的养犬行为，争做文明市民，不养大犬、恶犬，维护社会和谐，确保人民群众生命财产安全。
