类别：B类 杨政民函〔2022〕19号
杨陵区民政局
关于区政协十届一次会议第21号委员提案
办理情况的复函
委员姓名：淡朋远
建议内容：关于推动医养康养结合，发展居家养老产业
办理结果：您提出关于推动医养康养结合，发展居家养老产业的建议收悉。现答复如下：
一、养老服务业较快发展
（一）统筹推进养老服务设施建设。一是大力发展居家养老。农村幸福院和社区日间照料中心实现全覆盖。建成52所农村幸福院和20所社区日间照料中心。幸福院（日间照料中心）设有厨房、餐厅、活动室、休息室、阅览室等基本功能室，村（社区）留守老人、孤寡老人可就近在幸福院吃饭，开展娱乐活动，得到生活照料。出台《杨陵区农村幸福院建设运行管理指导意见》，健全完善幸福院和日间照料中心等各项内部管理制度，规范运行管理。加大幸福院和日间照料中心运行资金补助，厨师工资每年补助2.4万元；入院老年人用餐补助每人每月100元；水电煤气费用1万元/年·所，幸福院和日间照料中心运行经费平均每所每年达到5.5万元，确保了正常运行。二是加快养老机构建设。2014年民办养老机构杨凌水韵天伦居老年公寓建成投用，拥有养老床位200张，目前入住率已达到75%。建设杨凌示范型养老服务中心，投资3亿元打造集养老、休闲、医疗、康复、养生等功能为一体的综合性养老服务机构，目前接待康复楼主体已建成，剩余工程正在加紧实施。
（二）不断提升养老服务质量。十三五期间，我区按照《陕西省开展养老院服务质量建设专项行动实施方案》要求，对照养老院服务质量建设5方面22类115项指标体系，扎实开展养老服务质量提升工程。一是开展养老机构标准化试点。支持水韵天伦居、区社会福利院参与全省标准化试点项目。通过完善功能配套，优化生活环境，规范操作流程和服务标准，提升服务人员素质，机构养老服务质量得到全面提升，2018年水韵天伦居老年公寓被省民政厅评为第一批养老服务业标准化试点单位，2020年区社会福利院被评为第二批养老服务业标准化试点单位。二是开展幸福院示范点建设工作。针对各村幸福院建设和服务标准不一的问题，从2019年开始，我们在全区开展了幸福院示范点建设，从场所建设、设施配备、用餐标准、卫生标准、管理规范五个方面完善制度，统一标准。
（三）社会力量参与拓宽养老服务覆盖面。养老服务是一项社会事业，需要全社会的广泛参与。十三五期间，我区以公办养老为基础，鼓励支持社会力量参与养老服务。一是积极开展“嵌入式”居家养老服务。充分发挥专业社会组织作用，为广大社区老年人、残疾人提供上门服务。瑞泉运营的西农居家养老服务站、温馨社区日间照料中心根据老人实际需求开展家政、医疗护理、康复、心理疏导、代办事项等多样化服务；全乐运营的邰东居家养老服务中心开设书法、瑜伽、舞蹈等兴趣班，开展健康讲座，丰富老人文化生活。二是大力开展志愿服务活动。联合团区委与西农大团委签订共建“田园使者”志愿实践基地协议书，在日间照料中心和幸福院开展亲情互动、打扫卫生、帮厨、表演节目等志愿服务活动1300余次，服务老人3400余人。协调区卫健、司法、文体等部门进幸福院开展医疗、养生保健、法律咨询援助、文化演出等活动，先后开展志愿服务活动180余次，服务老人3000余人。三是参与区校融合发展战略。2018年，针对西农科教专家居家养老服务需求，探索建立居家养老服务驿站，开展嵌入式居家养老服务。首批以西农社区为试点，针对失能、半失能特殊困难老年人实际需求，持续加大政府购买服务力度，通过以社会组织服务为主体、政府购买服务（补贴）为辅助的方式，全方位为有需求的老年人提供上门助餐、助洁、助浴、助医、巡视探访等基本服务“套餐”，使老人的生活起居、饮食得到妥善照顾。2019年瑞泉林学院校区和分院校区服务站相继开业运营。养老服务站的用心服务受到西农大离退休处和老人及其子女的一致认可。
二、下一步工作打算
（一）突出政策引领。针对新时代养老工作特点和规律，深入开展研究，做好政策分析，加强政策创制，不断增强政策制度的针对性、协调性、系统性，为养老服务业发展创造良好的政策环境。
（二）突出建好体系。经过几年的努力，当前我区基本养老服务框架已形成，现在关键要在“好”字上做文章，对照发展指标，认真分析研究，找差距补短板。居家养老方面要建好居家养老服务网络；城乡社区养老方面要加大日间照料中心、农村幸福院功能服务提升；机构养老方面，充分发挥其补充作用，高中低协调发展，增强老年人的获得感。
（三）突出质量提升。巩固养老院服务质量提升专项行动成果，持续从运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面，开展“五查五改、对标达标”服务质量大检查大整治行动，全面提升养老院服务质量。
（四）突出医养结合。大力发展医养结合，使养老服务业与医疗健康服务业深度融合。协调各卫生院、卫生室与幸福院和日间照料中心建立医养融合模式，实现“人人拥有家庭医生”和“小病不出门”的目标，为日间照料中心和幸福院老人提供基本医疗和基本公共卫生服务的同时，全面掌握老人的健康状况，完善健康档案，指导老人进行相应的预防保健。
（五）突出“互联网+养老”。整合信息资源，创新智慧养老服务模式。加快发展“互联网+养老”服务，推动互联网与养老服务深度融合。整合各方资源，加强与区内的12345平台、智慧社区、社保信息平台、公安信息平台信息共享，实现互联互通，构建“互联网+线下居家养老”服务平台，为老年人提供紧急呼叫、家政服务，健康咨询、物品代购、生活缴费等服务。探索“时间银行”机制，提高智慧养老发展水平。
（六）突出建强队伍。加快养老服务业队伍建设，以养老护理员培训为抓手，全面提升养老服务水平，逐步推行持证上岗。加快养老服务组织培育，通过策划一批养老服务项目，鼓励支持社会力量参与养老服务。完善职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制，让高素质的养老服务人才“引得进”“留得住”。
以上答复妥否，请批评指正。
杨陵区民政局
2022年11月9日
