杨陵区发展和改革局
关于区政协九届四次会议第9号委员提案
办理情况的复函
委员姓名：孟永宏、胡小平
提案内容：关于持续优化营商环境，支持企业加快发展建议
办理结果：
尊敬的孟永宏、胡小平委员，您们好！你们提出的《关于持续优化营商环境，支持企业加快发展建议》提案，按照区政府安排，交由区发展和改革局研究办理，现就办理有关情况予以答复。
首先诚挚的感谢各位委员对杨凌优化营商环境工作取得各项成绩的肯定。这些成绩的取得和各位委员一如既往的关怀与支持是分不开的。各位委员提案中提出“营商环境建设仍存在落实力度层层衰减、推进落实不均衡、思想不够解放、创新思维不够、部门之间衔接不畅”等问题。我们高度重视，深入行政审批局、工信局等职能部门调研走访，针对提案中我区在营商环境工作存在的问题进行调研交流。
自优化提升营商环境工作开展以来，区委、区政府将优化提升营商环境工作作为重中之重，大力贯彻落实“3631”方略，围绕打造全省最优的法治化、国际化、便利化营商环境的总体工作目标，成立了区优化提升营商环境工作领导小组并组建“八办五组”，形成了区委统一领导、上下联动、齐抓共管的工作格局。相继出台了《优化营商环境二.三.五承诺》、《优化营商环境10+3行动方案》、《五大专项行动工作方案》《三年行动计划》等35个配套文件。三年以来，杨陵区各部门、各单位以专项行动工作为抓手，以转变作风为突破口，争做金牌“店小二”和五星级“服务员”，认真履职尽责，全面落实优化营商环境工作任务、杨陵整体营商环境不断优化，有效激发了市场活力和全社会的创新能力，在全省多次营商环境排名中名列前茅。
一、持续推进“放管服”改革成效明显。
一是成立行政审批局，推进相对集中许可权改革。2019年，按照“两级整合、全区通办”和“能进必进”的原则，组建两级行政务服务大厅合署办公，承接了两级40余个部门的436项行政许可事项。对划转的行政许可事项，规范和统一审批事项名称、申报材料、办理流程、审批时限、审批授权、审批用章等，实现了“一枚印章管审批”。对照省级行政许可事项“三级四同”目录及中介服务事项通用目录，制定审批服务标准，建立了“全事项、全过程、全环节”的审批服务标准体系。二是深化行政审批制度改革，提高审批效率。不断压减办事环节、优化流程、提高效率。企业注册实现了全程电子化，企业开办时间压缩到1.5个工作日，“微信办照”率达到82.43%，位居全省前列。启用工程建设项目审批管理系统，政府投资类和社会投资类审批事项从35项分别压缩为26项和21项，申请材料从124件压缩至52件，审批时间从191天压缩至政府投资类120天以内、社会投资类90天以内办结。不动产登记和交易合并，申请材料由7件压缩至4件，一般登记、不动产抵押登记分别压缩至5个和3个工作日办结。大力推行电子税务局，企业纳税人网报开通率达到100%，9大类264个办税事项实现“最多跑一次”，292个事项实现全程网上办，纳税时间平均压缩至3分钟以内。取消对外贸易经营者备案，进出口许可实现当日办结，普及国际贸易“单一窗口”应用，出口退税流转金实现当日拨付。水电气暖报装业务全部进驻政务大厅，供电、供气推行“一站式”“最多跑一次”服务，将供水、供暖报装时间统一压缩到25个工作日办结。三是强化政策支撑，破解企业发展难题。通过减免税收，缓交社保费用、降低土地、物流和水电气暖安装成本等措施，2020年上半年降低企业运行成本共计6.2亿元。加强专业化政府性融资担保机构建设，规范融资担保收费标准，取消银行基本账户许可证，建立了“信易贷”、“税易贷”融资模式。四是设立政策兑现专区，加大政策落地力度。在政务服务中心设立政策兑现专区，将所有补贴性政策全部纳入政策兑现专区，明确了27项惠企政策的办理依据、办理条件、办理流程、申请材料、办事时限、经办人等要素。按照“一窗受理、分流转办、部门办理、限时办结、统一反馈”的运行机制，统一受理惠企政策业务。五是搭建服务平台，助力企业开拓市场。推进“互联网+政务服务”建设，政务服务事项网上可办率达到93.1%，位列全省第一，573项政务服务事项实现了“最多跑一次”；证照分离改革措施在全区全域推广，直接取消审批5项、审批改为备案3项、实行告知承诺42项、优化审批服务154项，通过“减时间、减环节、减流程、减材料”，确保清单之外无审批。通过“照后减证”，持续降低市场主体制度性交易成本，有效解决“办照容易办证难”“准入不准营”等难题。为入区企业实行“保姆式”贴心服务；做大做强“农高会”品牌，通过线上线下两种渠道，助力企业“请进来”、“走出去”。
二、政府服务质量和水平不断增强。
区委区政府坚持问题导向、结果导向，汇聚各方合力，帮助民营企业解决发展中的堵点、难点、痛点，激活发展新动能。按照“一对一包抓”的原则，全区上下各级各部门扎实开展“大走访、大包抓”活动，主动当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰，让民营企业感受到来自“家人”的温暖。特别是面对突如其来的新冠疫情，为了最大限度降低疫情对经济发展的影响，使企业尽快复工达产，区委区政府印发了《关于在全区开展“三下三抓两促进”活动实施方案》，《印发杨陵区开展“八帮活动”助力企业复工复产的工作方案的通知》从全区选派38名科级干部，87名“亲商助企专员”驻企业指导复工复产。主要领导多次实地调研指导复工复产工作，各行业主管部门和亲商助企专员能够立即深入企业开展工作，积极协助企业争取上级政策支持，帮助企业解决疫情带来的突出问题。一是提供防护物资。免费为企业发放测温仪器61把、护目镜32副；为企业协助购买口罩69400个、84消毒液2吨。二是房租减免落实情况。全区11个国有单位共计减免36.91万元租金。4家商业综合体运营管理公司积极为入驻商户减免租金321.74万元，开皇减免3个月租金103.16万元，隆发3个月租金91.43万元，居然之家减免1个月租金84.65万元，金泰国贸减免入驻商户1个月租金42.50万元。三是落实减税降费政策落实情况。2020年1—6月全区累计新增减税降费2968万元。三是落实援企稳岗政策落实情况。累计举办线上线下招聘活动14场次，发布岗位需求信息13682条，为9856名求职劳动力找到合适的岗位。发放失业保险稳岗补贴12.4万元。累计线上培训453人。拨付企业一次性吸纳本地劳动力就业补贴32.3万元。四是落实金融政策支持情况。积极对接杨凌农村商业银行，有效缓解企业资金困难。截止8月末，支持复工复产客户数474户，累计发放金额40647万元。其中：企业类客户累计发放33户34705万元,首贷企业15户8600万元。
针对您提出的由陕西海斯夫生物工程有限公司出资建设的蒸汽管线划归园区管理部门运营的建议，经我们与示范区园区公司和区工信局对接，热力蒸汽管网由华电集团运营管理，在开口使用时由华电集团统一管理。
再次对各位委员表示感谢，敬请对我们的工作继续予以关注和监督，提出您们宝贵的意见和建议。
以上答复妥否，请批评指正。
杨陵区发展和改革局
2020年10月24日
