第1号
案由：关于加强杨凌种业硅谷建设的建议
提案人：张鲁刚、王爱华
内容：农业是国民经济的基础，种业是农业的基础，种源是农业的保障。“种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自控”，习近平总书记在全国政协会议上的讲话，再次指出了种源科技创新的重要性和发展方向。杨陵是我国农业发祥地，杨陵在我国种业研究方面有悠久的历史，并取得了出色贡献。全国农业方面两个最高科技奖获得者之一的李振声院士的科技贡献就是在杨陵完成。但近年来，杨陵种业优势不再显现，为恢复杨陵作物育种优势，杨凌示范区同西北农林科技大学、杨凌职院技术学院等单位于2021年1月19日成立了“杨凌种业创新中心”，为了进一步加强“杨凌种业硅谷”建设，提出如下建议：
①科技立项方面，设立专门种业方面科研项目，特别对创新性明显的项目予以倾斜支持。
②建立奖励机制，对审定、登记的动植物新品种，授权的发明专利进行奖励。
③建设杨凌自育新品种固定展示生产基地，一方面使杨陵科研成果让杨陵人先品、先吃，提高杨陵人对杨陵成果的认知，提高杨陵自信性，另一方面为新品种高效生产技术研究建立规范试验地。
④杨陵成果进景区、进街道，创造杨陵硅谷气氛，在杨陵有关街道、有关景区内设置代表杨陵成果的塑像，如：小偃六号小麦、西农8号西瓜等，使人们在休闲之际，了解杨陵、宣传杨陵。
第2号（1）
案由：关于做好科学、精准的疫情防控工作的建议
提案人：潘李军
内容：疫情已持续多年时间，很难做到将新的病毒传播切断，目前，主要还是坚持落实“外防输入、内防反弹”的策略。在面对疫情出现了很多“一刀切”的政策，突然对所有小区封控，所有人员不得进出，这导致未发生疫情小区的老百姓生活、工作极其不便利。比如百姓买菜、看病等不方便。那如何做到科学、精准防控，建议如下：
一、做好摸底调查，街道对辖区所属的小区每户人员登记在册，包括人数、工作单位、手机号等。疫情发生后可以精准到户、层、幢做到科学精准、网格化封控。
二、运用好大数据做好详细的流调工作，将密接、次密接等相关人员进行管控，做到流调不少人，流调不错人。
三、将疫情防控人员进行分类管理并提前统一办理通行证。将人员分为以下人员：
①疫情工作保障人员：人员名单由各级职能部门拟定。
③医疗保障人员：医疗机构相关工作人员。
③后勤保障人员：民生保障相关从业人员（超市、药店、物流等）出现疫情等突发事件，由医疗保障人员优先给疫情工作保障人员和后勤保障人员优先做核酸检测，待阴性报告结果出来，回到各自岗位进行工作。
四、选好有配送和相关资质的超市、药店等民生行业，对老百性生活物资进行配送，同时对生活必需品进销存进行日监测报告，守护好百姓“菜篮子”。
五、开通24小时热线电话，为封控区内百姓遇到紧急情况进行解决，全力打通服务保障最后一百米。
（2）
案由：关于加强常态化疫情防控能力的建议
提案人：杨龙龙、崔文波、刘团国、代振兴
内容：新冠肺炎疫情爆发两年多以来，常态化疫情防控成为人们生活的重要环节。我区如何继续抓紧抓实抓细“外输入，内防反弹”各项工作，如何落实好科学防控，精准防控？未来如何做好各项常态化防控措施，建立更加科学精准的防控体系是当务之急。
建议：
一、不断强化公共卫生人才队伍建设政策支持
1.配齐配强人才力量。综合考虑我区人口和地域面积，重新核定公共卫生机构人员编制，解决公共卫生人才紧缺的局面。
2.优化区域内公共卫生资源配置。制定出台鼓励人才引进的优惠政策，针对高层次和紧缺型人才，从人才引进、人才培养、住房及生活补助等方面给予一定的待遇。
二、建立方舱医院或防疫处置机构
整合利用我区闲置大型建筑，建立一个能够大量收治传染病患者的场所，解决一旦突发公共卫生事件，方舱医院可以被强有力地使用。尤其适用于流行病，也可以用于其他规模大或快速增长的涉及疾病或损伤事件，以及大规模中毒或自然灾害。
三、加强大数据在疫情的助力任用
随着疫情传播发生变化，精准防控的具体举措也必须“见招拆招”，有的放矢。应充分学习借鉴先进经验并利用大数据分析技术，对病毒以及相关携带着的动向进行实时追踪，分析预测疫情走向，为疫情防控进行指导。
四、科学制定堂食、聚餐方案
1.确保市场主体正常经营，防止一刀切方式，对受疫情影响无法外出务工、经营导致面临生活困难的城乡居民，符合条件的及时纳入低保。
2.加强宣传教育管理监督
常态化多措并举的宣传疫情防控知识，坚决克服麻痹思想，厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，切实加强对全区居民宣传教育管理，确保令行禁止。充分发挥监督保障执行，促进完善发展作用。
3.切实发挥模范作用
全区党员及公职人员严格执行疫情防控有关规定，减少聚餐，积极教育引导群众共筑疫情防线。
第3号（1）
案由：关于提高村社区干部待遇保障的建议
提案人：高召儒、张皓逢
内容：近年来，农村工作任务日益繁重；农村干部座班、值班已经成为常态。村“两委”干部在村在岗，已成为“全职型”干部、专职化已很明显。但村干部工资待遇补贴标准连续多年未作调整，目前“一肩挑”人员待遇补贴每人每月3000元，副职干部补贴标准为每人每月1610元；这个标准远低于我区最低保障工资2446元/月的标准，干部实在难以维持正常的生活开支，付出与收入不对等、失衡，影响了工作积极性，也使得村干部队伍不稳定，后备干部不足。
建议：
一、根据实际建立村干部业绩考核奖励制度，建立村干部补贴正常增长机制，提高与专职化趋势相适应的工资待遇，增加村干部收入。
二、落实村干部养老保险、医疗保险等保障机制，适当提高离任干部补贴标准，解决“后顾之忧”。
三、加大从优秀村干部中选拔、考录公务员、事业人员的力度。
（2）
案由：关于在城镇化过程中提高基层社区干部薪资待遇的提案
提案人：刘雄飞
内容：随着我国经济不断发展，城镇化速度也在不断地加快，自2020年以来，已有1.6亿乡村农民走进城市居住生活，这是中国社会发展的需要，标志着中国正走在城市化的道路上砥砺前行。
2021年元月开始，全区各社区、两委班子陆续换届。为响应党的号召，让一部分高学历、高素质、有创新的年轻人来担任社区干部一职，为基层工作中注新鲜的血液。在换届之际并承诺将会为新任干部提高薪资待遇和社会保障，让年轻人踏踏实实工作，做好社区服务，做好党与人民之间的桥梁，让党的光辉洒向中国的每一寸土地，让群众真真切切享受到党实心为民、优民惠民的好政策。
在上任的一年半载中，社区干部经历了防汛、全新新冠疫苗接种摸底排查、安全生产、全民核酸抗疫等一系列重大事件，经常加班加点，舍小家为大家，同志们奋勇向前、积极工作、任劳任怨、坚持不懈，将人民群众的生命和财产放在第一位，经受住了一次次考验，得到了群众的认可。
按照2020年杨凌区城镇人口平均可支配收入为39000多元。而社区干部委员每月是2000元，副职干部每月2500元，书记（主任）每月3000元。但每月是按60%发放，40%作为绩效，三个月发放一次。这种工资和分配制度还是几年前制定的。
近几年物价飞涨，再加上如今的房贷、车贷、子女上学等问题，各种花费指标都在上涨，然而社区干部的工资和待遇却没有改变过。作为一个年轻人，这工资是万万不够用的。社区干部辞职的也比较多，很多社区更是两委班子成员还未补齐，实际比例不到70%，这将大大影响了社区工作的效率。
作为一名社区干部，在付出的同时，也希望得到政府及国家的认可，相应的结合实际情况提高应有的薪资和待遇，在更好服务人民的同时，提高自身的生活质量，对生活有保障，对国家有希望，更好的为党和国家的事业奋斗。
第4号
案由：关于抓好基层党的建设，创新社会治理的建议
提案人：刘重阳
内容：关于抓好基层党的建设，创新社会治理的建议，存在问题：有些企业、事业单位等党组织成员过少，对党的政策，精神难以贯彻落实，个别企业及事业单位等绝大多数人缺乏对党的了解。
建议：①增加企业及事业单位入党名额；②鼓励基层党组织与基层社会组织交叉任职要严格执行党员管理有关规定，建立健全党建工作责任制，真正将党建工作责任落到实处；③多组织播放党员学习、教育党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观；④多组织党员活动，定期开展党员干部思想动态分析，把解决思想问题和解决实际困难结合起来，健全党内激励关怀帮扶机制，加大从思想、工作、生活上关心关爱和帮难解困力度。
第5号
案由：关于杨凌老旧小区及新运营小区物业服务的统一管理的意见
提案人：陈亦淳
内容：近些年区上对很多老旧小区都进行了一系列的改造升级，很多小区的硬件配套得到了极大的提升，给老百姓的生活带来了便利。然而随着经济的发展，老百姓对生活的软性服务也有了进一步的要求。很多老旧小区与新运营小区除了硬件配套的差距外，最大的问题是软性的服务，差别较大。一些老旧小区的物业费用的收取标准较低，导致物业服务的水平远远不及行业标准。随着疫情的常态化，更大的加剧了老旧小区物业服务水平的持续恶化。
建议：
1.根据全区老旧或新建小区的定位、硬件配套及实际摸底情况，将各小区按照类别进行分类，采取同级别统一的收费标准，让高费用小区的业主降低物业费，减少生活开支，将老旧小区的物业收费适度提高，用于改善物业服务水平。此消彼长，能够让全区的老百姓都可以享受较好的物业服务。
2.对物业公司关于抗击疫情的实际情况进行一定程度的补贴，可以直接作用到户，由物业来执行。把政府、社区、物业和业主紧密的团结在一起，降低了物业运营的压力，提升了老百姓的幸福指数。
3.举办系列主题活动，在各小区之间进行推广，用于提升老百姓的生活热情。如全民运动倡议、广场舞比赛、全民公益行、全民读书节等一系列软性文化提升的活动。拉高老百姓整体素养，构建和谐杨凌精神文明新面貌。
第6号
案由：关于提高我区社区服务能力的建议
提案人：薛荣刚
内容：存在问题
1.社区及各个小区整体服务意识落后。
2.社区及各个小区工作人员专业化程度较差。
3.社区整体管理能力较差，参次不齐。
4.社区应对突发事件处置能力薄弱。
建议：
1.进行社区物业专业化培训及实际操作培训。
2.加大社区及物业人员持证上岗或进行逐年岗位考评。
3.社区可定期组织开展同类行、同行业之间交流学习。
4.制定相关的突发事件处置能力及预案。
5.不定期组织相关专业人员进小区，对业主、居民进行相关《物权法》普及工作。
6.开通小区业主反映问题的投诉及反馈机制，整体提升我区社区及物业管理服务能力的提升。
第7号
案由：关于规范我区物业管理的几点建议
提案人：付少平
内容：物业管理具有准公共服务性质，物业公司虽然是企业，按市场机制运行，但是物业公司并不是普通的企业，它是应当承担一定公共服务责任的企业，物业管理不能单纯以盈利为目标，而应当与政府、社区共同承担社区治理维护社会稳定的责任。
我区物业管理在区政府的管理下，在贯彻《中华人民共和国民法典》、《物业管理条例》及省区有关法规政策中有了不断规范和优化，在提升社区治理能力，维护社会稳定方面取得了显著的成绩。但是在物业规范化管理方面仍存在许多有待改进的方面：
第一，一些物业管理工作人员不了解相关法规、政策，在处理物业管理中心具体问题时规范意识不强，易引发社区居民的质疑和不满。
第二，一些居民对物业管理法规、政策不了解，不配合物业管理工作，易引发居民与物业的冲突。
第三，物业管理的收费方式、收费标准、收费依据、服务内容，包干收费外的收费依据、服务质量标准等缺乏透明度，居民缺乏知情，物业与居民信息与工作沟通平台缺失或作用发挥不足，极易引发居民误解、抱怨、情绪对抗等社会不稳定因素。
第四，我区部分小区未成立业主委员会，也无法招开业主大会等，业主很难对物业管理是否规范加以监督，特别是大修基金使用，物业费之外的增加收费，业主无力监督，更需要政府或社区组织承接督控责任。
建议：
第一，加强对物业管理工作人员的法规与业务培训。
第二，建立社区物业与业主共享网络平台（微信公众号等），向社区居民宣传物业管理相关法规政策，发布需要向居民公示 的相关物业收费管理文件，提高居民物业管理的知情、合作水平。
第三，建立物业管理规范化审核机制，定期对物业管理收费、大修基金使用等进行审核、督查。
第四，建立常态化物业公司资源评定机制，开展居民对物业满意度的评价，将评价结果纳入社区治理工作评定中。
第8号
案由：关于加强对小区业主委员会监管的建议
提案人：冯佳晨、马高明
内容：一、街道办、社区加强对业主委员会行使权利的监管和指导
业主委员会在实施小区建设（包括绿化改造、监控提升、路灯改造、内部道路维修等）方面过程中，往往超越权限去实施，违背广大业主意愿和利益，社区居委会以及街办委加强监管和指导，包括让其有效发挥监委会作用上下功夫。
二、物业公司要发挥好自身作用
物业管理部门要依据《物业管理条例》，对业主委员会超越权限，不规范的行为也要提醒，不能任由业主委员会随意委托或实施违规行为。
三、社区要加强对业主委员会成员履职能力的培训
促使业主委员会成员会管理、懂法律程序，更好服务广大业主，更好在职权范围内履职尽责。
四、社区要指导广大业主对业主委员会日常监管
发现违规问题，召开业主大会进行纠正或解散业主委员会，重新成立新的业主委员会。同时，业主委员会日常重大工作应形成公示通报制度。
第9号
案由：关于建设智慧小区，加强疫情防控体系建设，打通最后“一公里”管理通道，筑牢市域社会治理底座的建议
提案人：陈晨
内容：居民小区是完善城市功能，提高城市管理水平和居民素质，维护社会稳定的重要载体。目前，杨陵区有城市小区11个，老旧小区64个，占57%。提升小区信息化水平是充分发挥小区在加强和创新社会管理中的作用是持续加强市域综合治理，加强疫情防控体系建设的必然选择。
存在问题：
现阶段居民小区信息化水平参差不齐，新建小区与老旧小区并存，信息化水平薄弱，且存在大量信息孤岛，难以满足市域综合治理的需要，尤其是在抗击疫情方面捉襟见肘。主要有以下几方面的表现。
1.老旧小区物业费收缴难、无软件、故障报修无窗口，造成物业服务缺失和物业公司入不敷出的现状。
2.新建小区信息化建设有统一标准，系统五花八门，功能千奇百怪，而且互相不兼容，数据无法共享，存在大量信息孤岛。
3.小区安防管理压力大，物业与业主沟通不畅，高空抛物监管难，非机动车管理难。
4.网络化管理手段单一，人员信息资料不完善，流动人员管理缺失。
5.当下疫情防控常态化，社区管理基本靠人工，管理粗放，成本高、效果差，常态化防控工作基本流于形式。
建议：
国家、省市均有政策支撑，目前技术有保障，杨陵本地条件成熟，应加快智慧小区建设，通过信息化手段，助力科技防疫，筑牢智慧杨陵底座。
1.创新小区管理模式，全区统一标准，建设基于区、街办、小区三位一体的“杨陵美丽家园云平台”。从而实现政府治理复合性模式的效果。
2.杨陵美丽家园架构建议：支持多类智能设施接入，基于光纤有线网络、4/5G无线网的传输载体，打通公安网实现云端的大数据应用平台，实现智慧物业、智慧安防、智慧消防、综合治理和便民服务等一系列智慧小区应用功能。
3.完善社区公共服务，如行政管理、文体活动、医疗保健、宣传教育、社会福利、商业消费、垃圾处理和治安保障等。
4.推进标准化物业管理服务工作。以网络管理为主，以信息共享交换为主要支撑，形成实时、敏捷、长效管理机制，有突发公共事件时，做到社区“底数清、情况明、反馈快、效率高”。
5.创新社区管理机制、服务机制、疾病预防、卫生保健、指导服务，探索社区养老，加强社区就业服务、救助、养老、社区人口和计生服务。
6.高效率实现流动人口服务管理，全面掌握社区户籍人口。
7.加强疫情防控，通过前端相机、后端平台、数据存储、人脸识别、车辆识别、大数据碰撞、物联网、智能楼宇、手机APP等，为社区提供智慧化环境，形成新的信息化、智能化、可持续运营的形态。
第10号
案由：关于区校一体加快杨陵智慧农业先行示范的建议
提案人：王博文、方瑜、江中良、黄磊、许荣辉
内容：2022年中央一号文件明确提出，“推进智慧农业发展，促进信息技术与农机农艺融合应用”。智慧农业通过云计算、大数据等先进信息技术，使农业生产经营者更加便捷灵活地掌握天气变化数据、市场供需数据、农作物生长数据等，更加准确判断农作物生长需求；利用空间地理信息、遥感等技术，提高了大田粮食生产的监测、预警水平和产量评估水平，增强了农业生产对自然环境风险的应对能力；通过智能设施合理安排用工用时用地，提高了农业生产组织化水平，提高了劳动生产效率，已经成为农业发展的必然趋势，大力发展智慧农业对提高杨陵区农业现代化水平、促进农业转型升级、提高经济发展质量和效益，有着重要的现实意义。
建议:
1．联合杨凌智慧农业产业技术创新中心，积极与西北农林科技大学智慧农业、智慧畜牧、智慧水利学科群联系对接，建设“智慧种养殖”、“农产品质量检测与溯源”、“农业大数据协同诊断”、“农业遥感技术”、“农业物联网与云计算”、“智能灌溉与水肥一体化’夕、“农业电子商务”、“数字乡村与园区建设”8个专家教授工作室。推进农业物联网、云计算、精准作业装备、机器人、作物种植（养殖）模型等核心技术在杨陵区农庄集群、大田作业的集成、示范、推广、应用。先期在区内选择5一10家产业导向型农庄农场，在必要性可行性分析、技术关键点分析、预期收益分析、风险评估的基础上，建设一批大田种植、设施园艺、畜禽养殖智慧农业示范基地（中小型智慧农业应用场景）。
2．联合杨凌智慧农业产业技术创新中心，整合各涉农领域数据资源，建设覆盖农、林、畜、渔和美丽乡村建设的杨陵区农业农村大数据平台，将“杨凌现代农庄集群”网站改造为“杨陵区智慧农场在线综合服务平台”。综合利用卫星遥感、无人机、物联网、云计算等现代信息技术和设施设备，在杨陵区率先建成“天空地一体化智慧农业监测体系”，开展农业地块精细提取、耕地质量监测、作物长势及生长环境持续监测、重大动植物疫情防控、灾害预警、农情信息动态等服务。
3．积极争取中省示范区科技经费，面向中科院西安分院、中国农科院、西安交通大学、西北农林科技大学等区内外高校科研院所对接联系，以“揭榜挂帅”的形式，支持鼓励区内高校科研院所及涉农企业加快研发功能简单、操作容易、价格低廉的、稳定性高、维护方便的智慧农业技术产品设备和产品，并在杨陵区就地加工制造，形成产业集群，最终形成就业和税收。
4．利用杨陵农业硅谷的品牌优势，以杨凌智慧农业产业技术创新中心为依托，联合区内外智慧农业高校院所、智慧农业科技型企业，解决“智慧农业”技术攻关和集成难题，打造一支杨陵“智慧农业”服务业铁军，通过整合优势资源与方案集成输出，为华侨城欢乐田园、美丽田园和各地智慧农业园区提供智慧农业“产业研究＋规划设计＋工程咨询＋投融资＋工程建设＋运营服务”高标准智慧农业全过程解决方案。
5．安排专项资金，支持区内两所高校与区内农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场开展更紧密的合作，共建智慧农业人才实习实践基地，共同培养专业型、复合型智慧农业人才。
6．联合杨凌智慧农业产业技术创新中心，依托区内农庄农场，为区内外农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场开展智慧农业专题培训，将区内农业物联网技术应用、AI监测病虫害、农业远程诊断服务、水肥一体化灌溉、农产品质量追溯系统等做法与经验推向全省全国。
第11号
案由：关于大力支持农村电商发展的建议
提案人：贺圣杰
内容：随着经济社会的发展，电商已进入社会的各个方面，给人们生活带来了极大的方便，也给许多企业和个人带来了机遇，但在杨陵农村，电商的发展相对滞后，还需要进一步完善、配套。
建议：
一、杨陵区农村产业发展适合电商销售的产品还不是很多，许多易损、保存期短的农产品没办法大批量的线上销售，需要政府积极引导，根据电商销售模式和村、农户对接协商种植、养殖、加工适合电商销售的品种和产品。
二、有些群众品牌意识较差，短期行为明显，严重缺乏诚信经营和长远意识，不清楚电商消费模式和消费人群心理。例如杨陵电商猕猴桃是主销售产品，但持续力不好，究其原因：一是产品质量良莠不分、参差不齐；二是服务意识淡薄，有事不愿意承担责任，导致客户没有忠诚度，根本谈不上对品牌的依赖，也宣传不了杨凌地方品牌，从某些方面来说对杨凌地域品牌还有伤害，此事一定要统一管理，不允许有任何有损杨凌品牌美誉度的事情发生。这方面眉县和周至有许多好的成功经验值得我们借鉴，必要时可组织人员去现场考察、学习。
三、政府应统筹管理，在各镇、街道办、村庄成立电商运做运营中心，统一培训，组织学习，请专业人员来定期授课，让网红代理杨凌产品，现场直播、互动，政府设立专项资金，奖励电商优秀从业人员、企业、个人。通过不断引导，逐步使杨陵各个农村形成各个不同特色，适合电商销售的好产品。
四、走出去，请进来，杨陵应向浙江等电商发达地方的农村学习，开阔眼界，规划好自己的未来。
五、利用农高会的宣传优势，设立杨凌电商展位，大力宣传杨凌的特色产品优势。
第12号
案由：关于扶持中小企业发展方面的建议
提案人：周斌斌、张伟江、李晓峰
内容：新冠肺炎疫情发生以来，交通运输、住宿餐饮、文化旅游批发零售等行业受到较大冲击，大量的中小企业面临着经营困难，实体经济的不活跃，企业的流动资金减少，对企业负责人的经营信心造成极大的打击，压缩经营、不扩大生产经营成为了全区大部分中小企业的主流思想。
企业的经营主要是“开源节流”，怎么开源是企业的经营的核心竞争力，比如科技创新，通过技术革新、全新的经营理念、核心的产品等，但该怎么节流是困惑企业经营的基本。企业经营的成本过高是企业发展的拦路虎。融资成本、人力成本、非税费用负担，疫情期间中小企业未正常生产经营的前提下社会保险正常缴纳等让中小企业负债过于沉重。
建议：
一、着力降低中小企业综合融资成本，继续降低贷款的实际利率，金融机构不盲目的抽贷、断贷、压贷，并建议金融机构在贷款方面做一些创新，如对有抵压物企业“只付息不还贷”，因为企业流动资金都在生产经营中，企业可能会选择过桥资金进成还贷，造成非必要的融资成本。二、加大对中小企业降低成本的支持。降低中小企业用电、用气、用水成本。扩大教育附加，水利建设基金等的减免范围。三、加大对中小企业的财税支持。建议实行中小企业税收减免和延期缴纳，对疫情导致生产经营受到重大影响的中小企业可申请房产税，城市土地使用税的减免。
四、发挥社保资金托底作用。特殊时期，为鼓励中小企业减少裁员，人社部门可制定行之有效的失业保险稳岗返还政策。对符合条件的中小企业按上年实际缴纳社会保险费的一定比例给予返还。五、对发展实体经济，发展先进制造业制定相关优惠政策、企业扶持政策。
第13号
案由：关于以农业保险创新为平台加快推进乡村振兴战略的建议
提案人：段晨昱
内容：今年的中央一号文件中，第三十条提出“强化乡村振兴金融服务，积极发展农业保险和再保险，优化完善“保险+期货”模式，强化涉农信贷风险分担和补偿”。
李克强总理提出“充分发挥保险的风险保障和托底功能”，这是从我们以农业保险创新为平台，建立乡村振兴保险金融服务杨陵模式的核心，也是保险业立足立业的独有的风险管理能力。
2010年9月，我区由省财政厅、省金融局和省银保监局等部门在杨陵试立全国首家“农业保险创新试验区”，多年来通过不断创新做出了大量成绩，向全省乃至全国推出杨陵的农业保险创新产品和模式。
2021年7月，我们创新案例《农业保险助推现代农业发展新模式》被评为全国自贸试验区“最佳实践案例”。
2021年9月，我们创新开办全国首单水果制种保和全省首单蔬菜制种保险，在《陕西日报》《金融时报》等媒体报道。
面对当前新形势，如何发挥保险风险转嫁功能，在疫情防范控制常态化的新时期，对保险业在“三农”发展保障上提出了更高的要求和标准。需要农业保险从产品创新为平台，融合期货、贷款和担保等金融产品，形成以风险管控转嫁的保险为核心的金融链，建立杨陵推进乡村振兴保险金融服务新模式，推进我区乡村振兴高质量发展。
立足“农业保险创新试验区”着眼“1123工程”，我建议：
一是推进创新开办，“果蔬制种保险”增加保单质押功能，搭建以保险保障为平台的融资功能链，推进种业基地建立。
二是推进创新开办“果蔬收入保险”增加保单质押功能，建立农业保险保障为核心的金融链，推进果业基地蔬菜基地发展。该项目2019年获农业部的支持和认可，2020年广大农户受益效果显著。
三是推进创新开办“生猪价格+期货保险”，今年中央一号文件提到“稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止大起大落”“保障‘菜篮子’产品供给”。我们想推进创新争取大连商品交易所资金，结合地方政府资金，保障我区生猪养殖，稳定“菜篮子”产品供给。
四是创新开办全国首单“果蔬数字化产业收入保险”，从种植源头土壤、水、肥、农药等生产环节采取线上线下生产管理，利用保险保障农户高品质种植的收入保障，用创新产品保险推动我区乡村振兴升级。
第14号
案由：关于推进杨陵食品安全建设的建议
提案人：鲁城
内容：目前杨陵的食品安全供应方面，已经在全省做到了标杆作用，应该再接再厉，将食品安全的保障做到可追溯， 一方面保障西农等大校师生，杨凌人民的食品安全、可靠，另一方面，为“杨凌农科”品牌在食品方面做安全标准进行实践探索。
建议：
1.商贩应尽可能规范到固定场所（超市、菜市场）和临时指定的场所（没有固定场所占用城市市政道路的商贩）。2.对于这些食材的来源地，销售时间做统计，由市场监管部门在来源地建立沟通信息机制为宜，从而保障食材的可溯源、可信度的提升，这是杨凌作为农科城应有的生活品质、生活质量，更是杨凌农科品牌建设中食材采购、供应标准化的实践建设，如能对食材进行分级、评级化，则有助于杨凌绿色高端食材的认定、认证工作的实践探索，更有助于杨凌农科品牌在食品、食材认证方面价值在全国体现。
第15号
案由：关于解决“杨陵商业商场经营生存困难”的建议
提案人：陈凯峰、崔创军、李刚、刘重阳
内容：杨陵人口少、区域小，消费集中在老城区；开皇商场、银鑫步行街、新时代广场、隆发广场，商业不景气或处半亏损状态；全区在建或建成新商场还有“高铁绿地商业中心”“秦琪广场”“万达商业广场”等商业中心；
建议：①政府招商、规划建设部门要根据我区人口人均商业占比， 促使建1个，成1个不浪费土地资源和资金滞流。
②发挥西农科大、杨职院、渭河公园、水运中心、网球中心等杨凌农业农科、环境、体育等优势，多搞农业培训科技交流或马拉松赛、划艇赛、网球赛等优势特色活动增加杨凌流动人口，吸引更多扶风、周至、武功等周边群众来杨凌消费或居住。
③政府组织引进北京、上海、西安等发达大城市的成功商业运营财团来杨凌逐一规划或联合开发经营这几家商场。
④建议政府将银鑫商业步行街改造规划成饮食市场，把银鑫市场现有商户由政府组织搬迁分流到开皇新时代广场、隆发广场安置营业，增强老区商场凝聚力，救活这几家商场。
第16号
案由：关于杨陵区发展精准农业、智慧农业方面的若干建议
提案人：张林、李晓峰
内容：2022年是杨凌示范区成立的25周年，也是深入贯彻省部共建第十次会议精神，推动落实“十四五”发展规划，加快建设“三区三高地”，稳步推进体制机制改革的关键一年，挑战和机遇并存，机遇大于挑战。
为全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和深入贯彻落实陕西省委、省政府《秦创原创新驱动平台建设三年行动计划（2021-2023）》，省政府《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》和省政府办公厅《关于进一步提升产业链发展水平的实施意见》等文件精神，杨凌示范区围绕重点发展的产业领域，筛选出12条重点产业链创新链，其中对“精淮农业、智慧农业、农业智能装备等”都做了重点部署安排，释放了我们杨陵区发展精准农业、智慧农业的必然信号。
目前，我们杨陵区的农业大数据多数还是依靠人员信息收集整理而来，科学支撑不足，全区的农业品种没有前瞻性，群众的定植依靠都是人传人而来，可谓比较传统化，整体种植、繁育都还是依靠传统技术进行栽培等情况都与我们农业高新示范区不相匹配。
建议在我们杨陵区开展精准农业，实行“天地空”一体化的农业科技栽植示范和推广。
利用农业领域“卫星”从天空对杨陵区域的种植土地进行统筹科学的划分，根据卫星数据准确预判土地现状，再根据现状提出适合种植的品类和产量预估，根据“卫星”数据科学种植，优先把优生、附近加值高的作物作为种植对象，保障老百姓的收益。
在种植过程中，再通过每周一到两次的“无人机”进行空中植物预警，做到病虫害的预防和对土地性质的时时数据监测。
在土壤与植物间插入“传感器”，有效地做到土壤监测，确保植物生产过程营养、水、肥、光等要素的补充。
经过上面精准化的管理，我们杨陵区的农业必会形成一种：品种有保障、品质有提升、品牌有支撑的标准化种植示范区。
在智慧农业领域，我们杨陵已经有了智慧园的示范推广，但还是有中间环节的缺失和不足。
一、我们没有高端智慧农业设计院，我们政府加高校加企业完全可以成立一个全方位的研究设计机构或平台公司。
二、我们缺乏智慧农业的相关资料、设备、系统等高端企业入驻，我们政府应拿出招商引智的政策进行配套、补充这个板块的不足。
三、我们缺乏智慧农业运营、管理人才。
建议我们直接与成型企业合作，建立平台展示中心，整合国企、央企资源，进行我们区域的平台拉动，见效较快。
第17号
案由：关于助力扩豆增油，促进乡村振兴的建议
提案人：常红娟、苏燕平
内容：目前，我国粮食、油料依赖进口的程度很高，今年国家保障粮食安全的口号是：保面积、稳产量、扩大豆、增油料。就油菜来说，目前依赖进口量达到了60%以上，形势很严峻（菜籽价格和成品食用油价格都大副度上涨）。
油菜全身都是宝：可菜用、可花用、可蜜用、可油用、可饲用，所以建议在我们杨凌探索油菜三全高效模式，打造农旅结合样板，以实现油菜全区域布局，全产业链开发，全价值链挖掘的“三全高效模式”助力国家扩豆增油的方针，促进乡村振兴。
杨陵油菜育种技术力量雄厚，有西北农林科技大学和省杂交油菜研究中心。目前两个单位的专家都已选育出多个优质、高产的油菜新品种，并且已与相关的种业、企业合作完全走通了油菜的多功能利用的路，所以，在杨陵打造油菜的“三全高效模式”在技术上是没有任何问题的。
现在就希望政府能搭台，让文旅方面的相关部门参与，把油菜的多功能利用做细、做精、做出文化氛围，让种植户真实见效。
效益指标：1亩油菜产籽产量400-500斤（关中地区），一斤菜籽目前价格3.5元；
1亩油菜在苔期可产苔400斤，1斤菜苔按2元计。
1亩菜籽按400斤核算，产油160斤左右，1斤油按12元计，1亩油菜的收益：
菜苔+菜籽=2200元，菜苔+油=2700元（没有计大面积种植，观花的收和蜜的收入）
赏花的收入例如：
2019年杨陵第一次油菜花节，三天时间6万人次，收入50-60万元。蜜用，4亩油菜花可养一箱蜂。
第18号
案由：关于实施“一企一策”，加快区内“僵尸企业”、“半拉子项目”企业处置的建议
提案人：马玉建、王波
内容：近几年来，随着国家产业政策不断变化，产业结构不断调整，企业市场竞争压力不断加大，区内部分产品附加值低，转型升级难，技术含量低的企业陷入困境，在不断累积的负债下，成为停产状态下的“僵尸企业”，一小部分“半拉子”项目企业在目前情况难以复活，即将成为新的“僵尸企业”。
“僵尸企业”“半拉子”项目的存在，会产生以下几点问题：①浪费社会多方资源；
②扰乱正常的市场经济秩序
③存在管理空白点，脱离有效监管
④形成浅在的金融风险及安全隐患
⑤存在损害职工权益问题，造成新的社会矛盾
目前现状：
①目前已确定成为“僵尸企业”6家，占用土地506亩。
②属“半拉子”项目企业10家，占用土地1091亩。
③属“闲置地”2宗，占地191亩。
建议：
①分类处置“一企一策”通过帮扶、并购、托管、租赁等方式处置“僵尸企业”及“半拉子”项目盘活区内有限的土地资源。
②制定鼓励盘活“僵尸企业”的涉企优惠政策，促进“僵尸企业”处置工作的力度。
③“腾笼换鸟”“嫁接盘活”对“僵尸企业”“半拉子”项目有针对性包装，对外宣传招商，尽快促进土地高效再利用。
第19号
案由：关于强化重大事项涉稳风险评估和化解，助力杨凌高质量发展营商环境提升的建议
提案人：闫刚、赵崇武
内容：近年来，杨凌抢抓机遇，加力提速加快发展，在中省部门的关心支持下，在区委区政府的坚强领导下，一手抓发展，一手抓安全，强弱项、补短板、促改革，在扎实履行国家使命加快农业科技创新，提升示范推广，保国家粮食业安全等方面贡献了杨凌力量，做出了突出的成绩，杨凌的高质量发展在“十四五”时期迈开了坚实的步伐，开创了新的局面。然而，近期乃至一段时期以来，时有发生和存在的情况不容忽视，应引起相关部门的高度重视。特别是在特殊时期敏感时点，就有一些群众在征地拆迁赔付，子女上学、买房购房等方面涉及群众个人切身利益不能满足自己的要求和实际需要时，三三两两甚至更多一些人采取一些极为不好的方式到部门和政府采集反映问题请求解决，时不时有群众将现场情况发到网上，对杨凌的形象和环境造成了一定的损坏。群众的合理诉求必须坚决维护，千方百计要为群众解决实际困难问题，事关杨凌长足发展的决策部署和具体行动在贯彻必须不折不扣，一以贯之，但在推进落实方面，防风险、保安全、护稳定的具体工作不容轻视，以高质量发展保障辖区长期的安全稳定。
建议：
一是强化重大事项决策三步稳风险的评估，对可能的不稳定风险点评估列出清单。
二是强化对评估列出清单风险的化解，切实加强组织领导，明确责任部门，在源头化解上下功夫，在实实在在解决问题上下功夫，在建立长效机制化解风险上下功夫。
三是各行业主管部门对所属部门今后被管理的单位，依法依规加大监督管理，一有小的缝隙坚决予以纠正堵塞，防止小事拖大，大事拖炸，造成负面的影响。同时，也要切实解决群众合理的请求，做到用心、用情、用力要把群众当亲人一样对待。
四是对于违法情况和行为，严厉予以打击，坚决刹住不良风气，维护辖区安全和稳定。
第20号
案由：关于加强校政联合、培育壮大我区特色产业的建议
提案人：周庆安、龙明华、刘小宁、徐浩铭、李金金
内容：杨凌职业技术学院，位于杨陵区，是国家首批示范性高职学院、全国双一流高职建设院校，在校生规模超过2万人，教师队伍人数超千人，专业门类多达60多个，有一批在我省乃至全国知名的专家、教授或技能型人才。
杨陵区位于中国农科城，承担着国家使命，为世界干旱、半干旱地区农业发展探索一条科技之路。养殖业、种植业、加工业、乡村旅游、农村电商是我区传统产业或新兴产业。
如何发挥学校人才优势，有力支持我区产业做大做强已成为校政双方思考已久，且双方均有意愿为之的重要行动计划之一。
建议：
1.饲料产业升级。我校有近10名饲料专家，我区有40多家饲料企业，有48个生产许可证。让饲料专家与企业双方合作，在产品升级换代、提升科技含量、合作科研、市场推广等方面开展合作。
2.特种养殖，如毕公村兔子、快活林黑猪、野猎林肉鸡，也可以与职院特种经济养殖专家合作发展。
3.猕猴桃、葡萄也是我区传统种植品种，杨职院果树专家众多，选派技术专家担任我区猕猴桃顾问、葡萄顾问，助力果树升级换代，提高果品品质及农业收入。
4.杨职院电子商务专业有一批实力雄厚的专业教师队伍，加强双方合作，能否把杨凌蘸水面、旗花面、谭家甑糕、武功镇饸烙面等地方小吃销往全国（电子商务渠道）。
5.发挥杨职院药物与化工学院优势，让科教人员进社区，讲授中医保健、营养保健、食品安全、中草药知识，进行科普教育，提高居民健康知识与保健知识。
第21号
案由：关于推动医养康养结合，发展居家养老产业的建议
提案人：淡鹏远、张博、王波
内容：按照杨凌示范区第七次人口普查公报，杨凌示范区常住人口25.38万人，10年共增加5.27万人，增长率26.2%，年均增长率2.35%。其中：60岁及以上人口占比14.34%，为36400人；65岁以上25664人，占比10.1%，老龄人口从轻度老龄化在“十四五”期间将近入中度老龄化，也是做好养老服务准备的宝贵商业期。
十九届五中全会通过的《决议》指出：“构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系”，按我国传统的国情模式，居家养老是传统养老方式。当前，受经济发展影响，家庭结构日益小型化、核心化、空巢化老年人快速增长，特别是高龄、失能、失智老年人日益增多，家庭养老面临很大压力，独居人员增多。同时，以社区为依托的社区日间照料中心发展还不成熟，老年人最关心的就餐，医养等养老供给不足，特别是医疗卫生各养老服务体系在监管行业资源等方面相对独立，社区居家养老和医疗卫生服务结合不紧密，基层医疗工作繁重。
建议：
一、推动医养结合延伸至社区，综合考虑城区内服务半径、服务资源、服务人口、老龄化、人口迁移因素，将养老与卫生服务机构统筹规划，毗邻建设，签约合作，融合医养结合服务，在日间照料中心和社区居家养老服务中心建设医疗护理工作站，与签约医疗机构建立双向转诊机制，使老年人享受家门口全科医生提供的定期体检、健康指导、中医调理、慢性病管理服务。
二、积极发展居家医养结合服务，针对高龄、失能、失智老年人居家健康服务需求，不断将健康管理，医疗护理，药物配送与医养结合服务向居家养老延伸。组织专业机构为老年人及家庭成员开展护理技术，应急救护培训，整合居家服务各类资源，扩大支持保障范围，减轻家庭养老负担。
三、提升信息技术服务医养结合的能力。探索互联网与医疗护理的医养融合服务模式，发展智慧养老产业，加大老年人居家养老系统的应用，推动结合联通共享，通过大数据平台提供健康监测，远程医疗诊断，实时定位远程看护，紧急救助呼叫等服务，解决医养结合中的医疗资源不足问题，更好为老年人健康服务。
第22号
案由：关于加强杨凌智慧农业基础设施建设的建议
提案者：吉建章
内容：杨凌作为中国第一个农业高新技术产业示范区，引领中国干旱半干旱地区农业科技走上智慧农业的发展阶段是杨凌农业示范区和杨陵区的使命担当，也是农业科技富民、科技强国的必由之路。
智慧农业的基础是装备农业和设施农业，如果没有良好的基础设施和先进的装备设施保障，智慧农业只能是空中楼阁，农业依然摆脱不了靠天吃饭的落后局面。
根据我从事设施农业的多年经验，我认为农业科技对能源供应的依赖，长期被忽视或者低估，由此导致各级政府对农业基础设施的投入决策中很少考虑配套的能源保障系统，为了杨凌智慧农业能够在全国农业科技领域率先取得突破性成果，以保证智慧农业稳步、健康发展。
建议：
1.园区规划要有必要的供热系统和充足低成本的电力保障。
现代设施农业的关键技术和丰产增收的根本保障在于对植物生长环境“温、光、水、肥、气”的科学调控，本地自然环境是冬季低温寒冷，夏季高温酷暑，没有电力和增温措施，就无法保证温室的反季节优势，也就难以实现农民增收。
2.杨凌当地的大唐热电厂热电产能长期过剩，如果政府出面和大唐热电厂洽谈，为农业园区或设施农业基地争取合理的农业专供电费，降低农业设施的采暖和用电成本，为杨凌智慧农业长期稳健发展奠定坚实的基础。
3.现代农业是科学家和工程师在种田，杨凌需要采取措施留住真正热爱农业、熟悉农业科技的人才。
第23号
案由：关于提升我区现代农业品牌竞争力的建议
提案人：张伟江、周斌斌、李晓峰
内容：杨陵现代农业的发展在过去五年已经有了初步的成绩，品牌也已经有了一定的影响力，我区也已建成了高标准智慧农业示范园和高科技农业体验园区，已有40多家农业企业，78家家庭农场及140多家农业合作社，并已创建省级美丽乡村7个，乡村旅游示范村9个，已经形成了有丰富内容的涉及多个方面的现代农业业态。但我们同时也能看到我区现代农业品牌竞争力还比较弱，主要在以下几个方面：
1.我区的现代农业品牌推广宣传力度还不够，品牌的知名度不高。
2.现代农业品牌同省内不同地区的现代农业存在同质竞争。
3.我区的现代农业品牌所带来的效益不高。
建议：
1.我区现代农业的不同业态要有统一的品牌设计、规划和推广方案，从VI设计，到宣传推广，到服务指引做统一的规划。从设计到应用，一个内容丰富的现代农业品牌更容易提升竞争力。
2.要加大我区现代农业的推广和宣传。对涉农企业的产品可由企业政府共同出资从杨凌品牌产品优势上进行精准市场推广。宣传推广方式可通过现在人们使用广泛的视频，网红等方式，尤其是现代农业的旅游更要加大打造网红品牌。
3.可将我区的现代农业产品、业态及品牌作为华侨城-杨凌欢乐田园项目内容的一部分或补充，利用其品牌效应，迅速提升我区现代农业的业态分布，高品及品牌的知名度和经济效益。
4.要加强我区现代农业品牌实质内容和细节管理建设。对纳入到统一品牌下的业态要有品牌要求和进入退出机制。要严格要求产品质量，从而使现代农业旅游的服务内容和细节更加规范化。
第24号
案由：关于加强粮食安全管理，保障成品粮油供应的建议
提案人：薛颖婷
内容：由于近两年来新冠疫情的持续冲击，为确保每一个家庭能够吃上安全、新鲜的米、面、油、果蔬，稳定民心，保证市场供应，避免出现买米面油等生活相关必需品市场供应紧缺，临时出现价格上涨波动带来的一系列问题，提出方案，切合实地的为老百姓着想，解决以上问题，让老百姓有信心战胜此次疫情，民以食为天，要充分的解决好日常一日三餐无后顾之忧的问题。
建议：
一、增强地方储备能力。支持粮食应急保障，保证市场供应，增强区域保供能力，疫情期间要求各地保持成品粮库存10天以上消费常量。推动粮食主销区、市场易波动地区和缺粮地区扩充原粮，成品粮油满足15天供应需求。
二、加强粮食市场分析研判预警，增强精准调控能力。
1.新冠疫情发生以来，我区持续完善粮食监测预警体系，增加粮油市场精准调控能力，确保“米袋子”量足价稳。进一步完善粮食市场预警体系，着重加大现代科技技术支撑，拓宽数据获取渠道，完善信息发布和上报工作机制，为开展高水平的形势分析和趋势研判提供有力支持。
2.完善粮食安全警戒标准。
一级警戒：居民在不采取特殊战略的情况下能获得满足日常需求的食物。
二级警戒：居民食物能基本满足正常食物消费，但难以满足其它需求
三、鼓励和引导粮食企业进一步强链补链，以产业链、价值链、供应链“三链协同”推动粮食产业高质量发展。
四、国家在疫情期间应当相对应补助粮油储备，应发文明确提示广大居民在家中储备米、面、油等生活日常必需品。
第25号
案由：加强设施农业智慧化应用，提质增效。拆除老、旧、破温室大棚，保护耕地。
提案人：李晓峰、张伟江、周斌斌、徐浩铭
内容：设施农业温室大棚的应用生产是我区近十几年的农业主要抓手，随着5G的应用普及，我国设施农业装备制造技术不断提升，温室用传感器、红外线、动态监控设备，植物表形采集设备，智慧控制设备、植物生长模型的建立，目前我区已具备生产型设施温室大棚智慧化的植入。目前我区智慧农业存在短板：1.高素质农业生产人才匮乏，智慧农业的农村初创者和支持者较少，智慧农业建设发展的内生动力不足；2.智慧农业科研体系不健全，农业科技推广力不足；3.缺乏智能化精准作业装备，多数项目停留在信息的简单传输与显示，展示成份大于实际生产效果。
建议：
1.加快建立“品种选育+智能装备+农业大数据”有机结合的智慧农业产业技术体系。
2.注重顶层设计，强化技术攻关，建立差异化补贴机制。
3.坚持“产、村”融合加快应用型人才培养。
4.结合不同经营主体特点，不同产业需求，梯次推进智慧农业发展，支持实现“机器替代人力、电脑替代人脑、自主技术竞争力增强”的三大转变。
在提升我区设施农业智慧化发展的进程中，把部分老、旧、破撂荒大棚拆除，复垦土地，提升土地利用率，保护耕地，响应国家粮食安全。
拆旧复耕主要从以下几个方面着手：
1.摸清底子，汇总报告
2.分类研究，具体解决
3.拆除办法，赔、收方案制定
4.拆除复耕标准，奖励措施
5.土地流转、生产、收益、效益分析
总结：通过智慧农业改造提升和破旧大棚拆除工作立争改造3000亩设施温室大棚，拆除5000-6000亩破旧大棚，总体产能不变的情况下，整理复耕5000-6000亩土地用于主粮种植或其它优势产业发展。解决我区土地面积少的局面。
第26号（1）
案由：关于提高城市管理工作水平的建议
提案人：党程华、耿亚国
内容：近年来，区委、政府通过配套、投入、宣传引导、完善制度等一系列措施，推动了城区环境美化、市民素质提升、市容面貌改善。但随着城市化的快速推进，城市规模的不断扩大，城市管理工作还存在社会参与度不高，配套设施不足，管理效率不高等问题。
建议：
一是加大宣传力度，争取全民支持参与。利用会议宣传、标语宣传、巡回宣传、新闻媒体宣传等多种平台对群众加强城市管理相关法律法规教育，不断增强群众的环境意识、社会公德意识、形成人人关心，个个参与，齐抓共管城市管理良好氛围。二是加强设施建设，夯实城市管理基础。要加大投入力度，完善配套公共设施，增设无障碍卫生间为残障群众入厕提供便利，不断提高城市服务水平。同时，进一步增强城市管理和服务能力，积极响应国家发展地摊经济相关部署，合理规划临时市场，鼓励群众微就业，为城市增加温情。三是畅通信息渠道。建立与卫生保洁员、道路养护员、巡防员等人员的沟通联系，及时发现路灯不亮、道路龟裂冷浆、井盖破损、下水道淤堵等情况，及时进行整修完善，为群众创造一个安全的生活环境。四是加强队伍建设，增强执法保障能力。要加强行政执法人员的教育，树立管理就是服务，执法更是服务的理念，大力推行阳光执法、文明执法。要制定完善城管执法管理流程标准，对执法语言、行为举止、处罚标准等作出具体规定，规范城管执法行为。五是建立长效机制，形成城市管理合力。建立联席会议机制，信息互通机制和定期通报机制，加强信息互通、资源共享。建立“问题挂号、台账销号”的整改制度，制作问题整改销号流程图，分类建立问题整改台账，需要相关单位整改的，发出“督办单”要求整改单位对“挂号”问题集中力量整改到位，问题解决的及时“销号”限期未解决的持续“挂号”，直至问题彻底解决，为建设“宜居宜业宜学宜研宜游”的农科新城而努力奋斗。
（2）
案由：关于创新城市管理手段，提升城市管理水平的建议
提案人：崔创军
内容：城市管理水平是一个城市形象的重要标志之一，反映一个城市文明进步的程度。随着我区经济不断发展，建设水平逐步提高，保障城市健康运行的任务日益繁重，加强和改善城市管理的需求日益迫切，城市管理工作的地位和作用日益彰显。为此，积极探索我区城市管理水平新路径，改善城市秩序，促进城市和谐，已成为提升城市品位最重要的课题。
一、我区城市管理基本概况
近年来，我区以整治市容市貌、创造良好的城市环境为重点，以“整脏、治乱、增绿”工作为切入点，不断加大城市管理力度。按照“健全城市功能、提升城市品位、提高居民幸福指数”的思路，加强道路、人行道、公园绿地广场等城市基础设施建设，开展城区路灯大检修、黄土裸露治理、城市道路大整修等专项整治行动，使城市的面貌日益整洁优美，并获得了“省级园林城市”“省级文明城市”等称号。
二、当前我区管理存在的主要问题
（一）市民参与城市管理意识不强：公共场所吸烟，随地吐痰，乱扔废弃物、横穿马路、翻越护栏、乱闯红灯等现象，不同程度地存在。一些沿街的居民和商户直接将污水倒入绿化带，影响树木的正常生长，同时给城市管理带来了难度，部分居民对城管、市政、环卫工作不理解、不支持、不配合。
（二）城市规划及基础设施建设滞后：市政设施老化现象严重，城区多处道路、人行道、路灯等市政设施均超期服役，虽经相关管理部门不间断维修，但破损、塌陷、灯下黑问题仍旧频发。
三、加强我区城市管理工作的对策和建议
（一）创新思维、更新观念，牢固树立科学的城市管理理念：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新城市管理理念，强化“三项职能”，实现思维的“三个转变”。一是要强化规划职能。立足打基础，管长远，由侧重于管人、管事、管物转为更加重视改善人的生存和发展环境，实现城市管理从“以物为本”向“以人为本”的思维转变。二是强化服务职能。一切从人民群众根本利益出发，在管理中体现服务，在服务中实施管理，实现城市管理从效益至上向服务至上的思维转变。三是强化监督职能。健全有法必依、执法必严的执法监督体系，不断推进城市管理的法治化、规范化进程，实现城市管理从人治向法治的转变。
（二）统筹规划、完善设施，大力夯实城市管理墓拙：坚持以规划为统领，把城市管理纳入城市建设发展总体规划实现同步推进，从源头上加强城市管理。同时本着量力而行的原则，合理规划，高标准建设，进一步完善市政基础设施建设。一是加强道路与地下管网规划与建设。将城区道路合理规划，打通“丁字路”“断头路”，合理布局雨污分流管道，确保排水通畅，解决城市内涝问题。二是大力实施城区市政公用设施改造。建议将城区市政公用设施改造列入“十四五”规划，逐年、逐路段对超期服役的道路、人行道、路灯进行全面改造，不断提升城市品质，给市民打造一个舒适、宜居的生活环境。三是加强停车场的规划与建设。要着眼长远发展，合理布局城区区域，适度开辟一定数量的停车场，切实缓解城区交通管理与停车压力，同时加强日常监管，确保市民出行畅通。
（三）强化宣传、广泛发动，营造齐抓共管的城市管理氛围：市民既是城市管理的主体，也是城市管理的受益者，只有充分调动广大市民的积极性，才能真正管好城市。一是深入宣传发动。通过开展各种主题教育活动，充分利用各种新闻媒体广泛宣传，教育和引导广大群众，弘扬社会公德意识，增强城市管理的责任意识，提高群众参与城市管理的积极性和主动性。二是积极建章立制．对一些重点难点领域和重点人员，要制定严格的管理制度，充分利用各类媒体曝光等形式加强社会舆论监督。畅通投诉渠道，切实加强社会对城市管理从决策到实施的全程监督。三是严格依法监管．坚持严管重罚和宣传教育并重，对违规违章行为从重处理，增加违法成本，突出警示作用，真正形成“人民城市人民管”的良好态势，推动城市管理水平不断提升。
第27号
案由：关于加强校企合作，促进理论联系实际，推动创新企业建设，创新人才培养模式的建议
提案人：江中良
内容：校企合作是利用职业院校与企业不同的教育资源，共同培养具有高素质的技能型人才的新型办学模式，是我国职业教育发展的趋势，也是职业院校与企业共同进步、共同发展的基础，是促进我国相关产业加快发展的战略。然而，受各种因素的影响，尽管现阶段我区职业院校与企业有不同种类的合作，但都存在合作层次较浅，形式松散、不稳定，缺乏制度保障双方权利与义务界限模糊等导致校企合作存在于短期、简单、不规范而不能长期合作。
问题：1.校企合作双方对合作关系的深层次战略性思考不足，当前的合作大部分处于双方在求生存、求发展和适应市场经济状况下的初步需求，从而使合作双方的体系不稳，缺乏资金支持和校企关系被动等情况。
2.校企双方合作目标不匹配，由于受职业院校和企业发展目标与定位的不同，使企业与院校之间在促进双方风险成本、管理成本和目标成本的冲突，从而引发合作中断等问题。
3.校企合作双方由于所处社会地位的不同，从而导致合作目标出现偏差。
建议：
1.校企双方提高合作的战略定位，本着为国育人、为党育才的战略高度，促进双方的合作。
2.建立调动杨凌区职业院校和企业合作的相关制度，通过建立适应职业教育法，并辅以相关的地方性法规，构建城乡交流，统一而有创新的政策性措施，构建多方参与的政校企合作体系，促进校企合作多元化发展。
3.创新现代职业院校与企业合作体系，通过促进校企合作的结构创新，决策体制创新，合作进程中的机制创新等建立良好的合作模式，构建有利于校企双方的管理体系，从而构建长期的校企合作关系。
第28号
案由：关于加快杨凌乡村旅游，产业发展的建议
提案人：问建军、王波
内容：杨凌作为我国第一个农业高新区，又是我国第一个农业旅游示范区，还是省级全城旅游示范区，发展乡村旅游具有得天独厚的资源优势，发展乡村旅游产业符合国家乡村振兴的政策要求。
建议：
①按照全城旅游的理念，对杨陵乡村旅游产业进行规划。
②结合华侨城边界农业之窗旅游项目开发、培育标志性旅游产品，增强旅游目的地的核心吸引力。
③利用杨凌大剧院场地，结合后稷文化开发类似长恨歌、印象丽江等品牌文化演出产品，丰富乡村旅游的内容。
④结合尚特梅斯庄园等休闲农庄建设，发展精品民宿、丰富、提升乡村旅游的文化内涵。
⑤结合智慧农业谷、西农科大博览园等资源打造精品研学旅游产品。
⑥结合网球等体育项目开发，建设杨凌网球小镇，丰富乡村旅游的内容。
⑦创新宣传方式，通过微信、抖音等现代媒体宣传方式，扩大杨凌乡村旅游宣传、争取更大的客源市场。
第29号
案由：关于延长产业链发展，强化三产服务融合，提升乡村振兴实效的建议
提案人：邵砾群
内容：产业是推动经济社会发展的经济引擎，是促进区域经济发展的核心动力。乡村振兴，产业兴旺是基础，是解决农村、农业、农民问题的前提。
杨陵区近年来发展成果累累，成效显著，在农业发展，产业振兴上取得了长足进步，也走出了一条独具特色的科技发展之路。尤其在科技兴农，产业振兴带动乡村旅游等方面做出了突出的成绩和创新的探索，成绩喜人。但在新时代现代农业发展与乡村振兴战略的关键时期，还有一些方面值得更进一步的开创与进步。结合杨陵区目前“三农”发展现状与发展宏观背景，在农业产业发展方面还存在一些不足：
1.产业发展更多集中于第一产业，二、三产及三产融合发展。驻区农业企业多数为一个产企业，多集中于生产、种养植领域，虽多为高科技领域，但在农业产业链相关行业与农村人口及农业产业链的规模有关系的二、三产业，旁侧产业没有形成延伸，没有发展起来，尤其是产中、产后以及服务产业容量较小，并没有形成产业集群、产业产品市场化，浓浓服务规范化等局面。
2.三产融合不够深入，产业链条太短则留不住人口。当地甚至周边地市人口不能形成人口正增加流入，农民兼业受限，农民收入提高来源受限，产业振兴包括乡村振兴就没有后续发展的持续动力。乡村振兴不仅仅是农业问题，非农就业非常重要，只有将人口本地，兼业发展，并能形成周边地市人口虹吸效应，杨陵区的现代化农业发展才能具有可持续性与长久动力。
建议：
（一）重视第二、第三产业的引资与发展，延长产业链条长度，将更多产业发展空间转向产中、产后过程，以及可结合乡村旅游、休闲农业、康养、科技示范等已有特色与功能，将农业产业链延伸做长、做细、做精，从而给未来杨陵的农业发展注入新的动力与活力。更进一步地，也能够在经济增长中分散过于集中的农业产业发展风险与行业风险，多元化促进当地经济发展。
（二）吸纳杨陵当地失地农民甚至周边地市农村剩余劳动力就业，为杨陵农业特色发展提供强有力的人力资源保障。杨陵特色农业发展的定位为宜居、宜游、宜养老等，在康养、乡村旅游，休闲农业、城市服务等方面都有显著的优势，而这些领域的发展都属于第三产业，需要大量的经过规范化培训的，专业化的劳动力予以保障。目前，杨陵城镇发展城中村改造恰好有大量失地农民可加入专业化人力资源的供给。完全可以对这些人群进行规范化专业培训，在家政、养老、医疗、旅游服务方面形成品牌，进行规范管理，同时吸纳周边地市农村剩余劳动力来杨就业，甚至可吸引返乡农民本地就业，既能为杨陵产业融合发展提供保障，也可以提高农民产业化收入，从而从源头上促进乡村振兴战略的有效实施。
第30号
案由：关于搭建平台，促进校企合作，助推杨凌产业发展的建议
提案人：王仕稳
内容：产业发展是杨凌农科城建设下一阶段重要抓手。产业的发展离不开科技的支撑，我区具有科技资源优势，但是当前科技资源对产业的发展支撑不够，联系不紧密，如何引导科技支撑产业发展、发挥优势。
建议：
搭建校企合作交流平台，企业在平台上把对科技需求提出来，学校和研究机构将科技成果展示出来，学校的科研人员可以有针对性开展需求引导的研究，解决企业发展的技术难题，也促进科研人员服务国民经济发展。短期建成杨凌农科城高科技合作（校企合作）平台，远期可建设成全国农业领域的科技合作平台，加强科技供需对接。
第31号
案由：关于将火龙果、无花果种苗保险纳入水果制种保险杨陵区级财政补贴范围内的建议
提案人：李团辉
内容：因杨陵区统一将大部分土地流转，传统种植业面积有限，经济作物水果、蔬菜品种居多，杨凌君莱家庭农场的火龙果种植在我区以及周边地域得到很好的发展，火龙果的销售和种苗的销售也日渐增加，也代表杨凌在种苗输出方面有一定的影响力。
农业保险近年来得到国家各级政府重视，各级财政都按一定比例予以支持，有中央险种、省级险种、地市创新险种，且各级险种主要对传统的种植业（小麦、玉米）、养殖业（猪、奶牛）予以补贴，结合杨陵区的农业产业结构，种植面积有限，发展经济水果类较为突出，为了更好的降低农业合作社、龙头企业在农业生产中存在的风险，我建议：将火龙果、无花果种植及种苗保险纳入区级财政补贴范围之内。
第32号
案由：关于建设和发展康养产业的建议
提案人：黄丽丽
内容：随着人民生活水平的提升，我国人口老龄化问题越来越明显，怎样做好老年人的保健，养老事关老年人的幸福，更是影响着千家万户的幸福生活及国家社会稳定。
杨凌作为西安这个人口已达1300万的大城市的卫星城市，又有着得天得天独厚的地理优势、农业科技优势、生态环境优势、人文优势和交通优势，非常适合发展大规范健康养老产业，非常适合现代都市老人的乡村情结和回归田园的养老心态，也非常适合子女亲友探望。
如果发展大规模养老产业，可以带动杨凌房地产产业，设施农业产业，观光农业产业，旅游产业，商业、交通的发展，更是直接拉动食品营养、医疗保健、康复医学等的发展和投入。
如果发展大规模养老产业，还将带动杨凌城市建设各方面的内涵式发展，让文化产业、城市交通、市政等朝着高水平的现代化中小城市发展。
如果大规模发展养老产业，建议设计规格高、需求多样、形式多元的康养园区。对不同年龄段、不同疾病类型、不同生活方式、不同文化旅游需求、不同处理程度的老年人设计不同的小区和医疗保健条件；设计不同陪护人员，如精神和生活不同层面的需求服务。
第33号
案由：关于五湖路交通秩序综合治理的建议
提案人：李万军
内容：近来年，随着杨陵区经济的快速发展，人们收入水平的不断提高，越来越多的私家车走进普通家庭，成为人们出行的代步工具，许多私家车、电动车是为了方便接送孩子上下学，从而形成了一支庞大的接送队伍。由于五湖路学校多、居住人口多、学生数量大，每当上下学时间，接送学生车辆形成的高强度交通流超过了道路的承受能力，造成交通堵，给本就拥堵的道路、校门前又加上一道塞子。加上交通参与者交通安全意识淡薄，这些车辆随意行驶、掉头、停靠、占道等现象屡见不鲜，这不仅影响了人们和谐的生活环境，还不时引发交通事故，更是学生安全的严重隐患，因此，学校周边道路交通安全成为社会关注的焦点问题、治理五湖路拥堵问题迫在眉睫。
原因：1.五湖路居住人口多、学校、幼儿园多，道路狭窄没有辅道，机动车辆和非机动车辆互用、通行能力不能满足瞬间猛增的车流量。
2.交通管制不力，车辆在道路两边随意停放。
3.骑自行车、电动车上下学的学生较多，不仅造成拥堵，还存在较大的安全隐患。
建议：
1.在五湖路加修辅道，机动车和非机动车辆人群分道行进。
2.加大交通管制力度，在隔离栏段内两侧不能有停车和车位设置。
3.增开学校大门，方便学生，快速疏散。
4.学校可考虑错锋放学，和下班时间错开。
第34号
案由：关于全面优化提升公共交通运行系统的建议
提案人：冯震宇
内容：近年来，杨陵大力推进城乡公交一体化发展，实现了城乡公交全覆盖，极大的方便了城乡居民出行，提升了群众的获得感、幸福感。
但随着杨凌社会飞跃发展，车辆增加，人口集聚，城市化水平进一步提高，公共交通出行分担率低，便捷性不强，候车时间长等问题与杨凌新时代城市发展、“五宜”农科城创建、群众对公交服务和品质要求的矛盾日渐凸显。
建议：
一、优化调整公交线路，采取“内环外连”模式，在城区居民学校密集区域，在纵横几条主干道上，开通短线快速循环线路，形成“井”字形格局，通过步行（共享）加1--2次换乘，满足城区大量上班、上学、购物人群出行需求，在城区边缘地段设置外连线路接驳站点，分不同方向连接远端镇、村，满足进城务工、走亲访友等出行需求。内部循环换乘和候车间隔以5-10分钟为宜，外部连接公交间隔以30分钟左右为宜。
二、参考地铁换乘售票模式，推出公交智能售票系统，对公交出行居民实行年票、月票、一票制和绿色出行补贴优惠等制度，确保换乘和乘车方便快捷，提高居民乘坐公交积极性。
三、加大公交停车场、接驳换乘站点建设支持，加大公交车辆增加、更新资金支持，大力发展公交优化战略，提升公共交通服务水平，打造安全、舒适、绿色、智能公共交通环境，力争公交分担率达到30%以上，大力缓减城市交通拥堵。
第35号
案由：关于完善安置小区基础设施的建议
提案人：李稳强
内容：随着城镇化进程的不断发展，农民从农村的宅基地搬到安置小区，这说明我们的生活水平在不断提高，现安置小区存在以下问题：
①安置小区电动车以及电动三轮车，停在机动车车位上，造成机动车无处停放，乱停影响交通，造成不安全因素以及堵车。
②安置小区电动车以及电动三轮车，充电线满天飞，一旦着火，非常可怕，存在很大的安全隐患。
③安置小区的卫生比较差，例如，电梯间随地吐痰，小孩给电梯间撒尿，小区地面烟头随处可见，影响小区环境整体形象。
④例如：杨村社区北门没有大门，围墙缺失，存在安全隐患，给居民的安全造成影响。
⑤安置小区里面的绿化大部分被居民占用种菜，影响小区整体形象。
建议：
①规范小区电动车停放位置，地面画线，加强宣传让每位居民利用好有限资源，按顺序排放整齐，拿出相应的制度，以及管理办法，加强检查，以及巡查。
②通过发放宣传资源，以及视频短片等进行宣传，以及面对面进行交流，发挥党员带头作用，让电动车、电动三轮车有序停放，杜绝电线满天飞的安全隐患，让居民懂法、守法、配备足够的电动车充电桩，有关部门加强检查、巡查等制度。
③加强宣传、检查，制定相应的措施，以及小区的垃圾桶配备灭烟处，情况允许的话，配备吸烟处等措施，减少烟头随地乱扔等。
④杨村社区北门安置大门，有人值守，小区围墙布齐，不要给不法犯罪分子造成有机可图。
⑤进行宣传教育引导，严禁在绿化带种菜、停车、堆放杂物，给安置小区营造一个良好的生活环境。
第36号
案由：关于进一步加强我区城乡燃气安全管理工作的建议
提案人：韩军、张新建
内容：我区城乡燃气安全管理工作目前存在的问题：
（1）安全生产特别是燃气安全主体责任不够。大部分企业普遍存在燃气使用安全管理意识不强，管理制度不健全，人员安全意识及操作技能不足，检维修及抢险应急能力缺乏；
（2）受城乡建设发展影响，规划方案变更多，第三方施工破址造成燃气泄漏事故屡有发生，燃气用户报警、截断安全设施不规范；
（3）燃气安全管理缺乏强有力的监管机构和专业力量，存在违法行为无人追究，社会燃气安全意识不强，多处于事后警示教育状态。
建议：
（1）率先在全省对城乡燃气安全管理出台明确的专题管理办法，明确燃气安全管理工作责权及体制，明确政府职能部门，乡镇（街办），村组对燃气安全管理工作的责任、义务（职能），确保我区在全省率先实现的燃气使用城乡全履盖，户户通样板工程，也能成为全省城乡燃气安全管理的示范和样板。
（2）设立政府职能部门燃气安全管理的专职部门，配齐专业管理人员，加强城乡燃气安全管理的检查、执法、宣传工作，促进燃气安全使用法规、要求、技能更好的从使用终端得到落实、贯彻、执行；
（3）积极申报年度国家城镇燃气设施更新改造项目资金，投入城区老旧小区及用户老化燃气管网、设施、设备的更新改造，提升城区燃气设施安全标准，确保我区城乡燃气安全有保障基础，有发展条件。
第37号（1）
案由：关于深化教育改革，推进优质教育均衡发展的建议
提案人：刘利军、马丽敏
内容：为党育人，为国育才是教育发展的目标，近年来，杨陵区委区政府高度重视教育工作，教育行政管理部门积极主动作为，持续加大教育投资，学校基础设施特别是农村薄弱学校的教育设施得到很大改善，加之创新推进名师名校+工程，城乡，学校间的教学教育水平明显缩小，教育均衡发展取得实效。
但城区和农村学校，学校之间还存在差距，农村学生持续以农村向城区学校流动，城区向名校集中，造成城区学校压力不断加大，农村学校教育设施闲置，另一方面也推动名校周边的房价持续上升，加重了学生和家庭负担，教育均衡，特别是优质教育均衡发展需持续发力。
建议借鉴深圳、北京在推进优质教育均衡发展中推行的教师轮岗制度。我区地域不大，为推动教师轮岗创造了有利条件，实施教师轮岗制度，推动优质教师，优质教育管理模式向薄弱学校和农村学校输入，提升学校的教育教学水平，使全区城乡教育得到均衡发展，切实办好老百姓家门口的每一所学校，让每一个孩子接受公平而有质量的教育。
（2）
案由：关于优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展的建议
提案人：刘鹏刚
内容：近年来我区经济发展良好，教育得到了全面提升，但城乡之间的不平衡逐渐拉大，城区学校师资力量、业务技能水平以及基础设施方面普遍高于乡村学校，导致城区学校“人满为患”，老师、学生挤破头往城区学校“钻”。反观乡村，在校学生数量、质量及师资力量明显下隆，有的乡村学校已经关闭，孩子上学要走更远的路，形成了城乡教育上的“马太效应”，长此以往，更不利于我区教育的均衡化发展。
建议：
1.提高乡村教师待遇，高薪引进更多优秀教师投身乡村教育，提升整体教学质量。
2.区教育主管部门能够出台更多政策，倾斜乡村教育。
3.完善乡村学校基础设施，营造优美校园环境让引进来的师生能够“招的来，留的住”。
第38号
案由：关于加强我区农业园区消防安全管理工作的建议
提案人：方瑜
内容：消防安全是一项事关人民生命财产安全、社会稳定和经济发展的重要工作。对于我区的消防安全，更是广大居民与企业一直以来重点关注的问题，然而近几年内区内火灾仍时有发生。在区委区政府以及社会各届的关注下，我区高度重视消防安全工作，加大了对学校、商场、宾馆、工厂等场所的火灾事故隐患排查整改力度。但对于大多农业企业，农业园区来说消防意识并不强，也未配备相应的消防措施。
建议：
1.针对农业园区进行消防知识培训;
2.帮助企业建立消防系统，排查安全隐患；
3.定期组织消防演习；
4.定期检查消防器材的更新与维护；
5.针对需使用明火的企业园区实行备案制，确保用火安全，建立应急预案。
第39号
案由：关于建设农高会诚信管理平台，维护农高会品牌形象的建议
提案人：王浩、付少平、胡荣国、巨芝兰
内容：农高会是国内规模最大、最具有影响力的农业展会之一，是杨凌的品牌形象。但是在农高会期间也出现了一些客商在展会上售卖假种子、假苗木、假商品等事件，给参观、购买者造成了一定的损失，给农高会造成了负面的舆论影响，降低了农高会的信誉和社会公众的信任度，严重败坏了农高会品牌和杨凌示范区的形象，必须对缺乏诚信的客商进行有效的管控。
建议：
第一，出台农高会交易信用制度，规范市场交易行为。
第二，建立农高会交易信用数据库，完善历年交易主体的信用信息系统建设。
第三，加强交易主体信用监管，对往届农高会发生失信行为的交易主体限制其参加农高会。
第四，建立交易主体诚信惩戒机制。建立信用查询，失信举报、认定、披露和行为限制制度，通过有效的对失信主体的警示处罚机制提高农高会参会主体的诚信意识。
第40号
案由：关于加强杨凌医改工作，促进卫生事业高质量发展的建议
提案人：王琤、陈宏斌
内容：医疗卫生事业作为社会民生的一个重要方面，关系到全区人民生活幸福、经济发展、幸福指数提高及建设“宜居宜业宜学宜研宜游”农科新城的目标。近年来，杨凌各方面迅速高质量发展，而医疗卫生事业发展相对滞后，严重影响了示范区高质量发展。
建议：
一、政府主导，关注医疗卫生事业，加大政府投入，以各级医疗机构学科建设，在人才培养、基础设施建设、大型设备投入方面给予大力支持，履行政府办医职责，改善群众就医环境，提高就医感受。
二、面对医保单病种付费，医保部门应加强深入各级医院调研，准确掌握各单病种患者医疗费用情况，制定合理的单病种费用，目前制定的单病种标准费用过低导致各级医疗机构收治单病种患者越多，亏损越大，不利于患者救治及提高医务人员工作积极性。
三、全区目前基层医疗卫生人员达业水平参差不齐，很多诊所、卫生院甚至医院仍然不能按照规范、指南、专家共识对患者实施诊疗方案，而是靠经验，导致了抗生素滥用，不合理用药、不合理检查及过度治疗、治疗不当等问题，应加强专业技术能力培养，提高从业水平，卫生管理部门应加强监管。
四、严格把控患者转诊，基层医疗机构将大多数示范区医疗能救治患者转往西安、咸阳等，严重浪费了医保基金，增加了患者负担。
五、政府有关部门牵头成立以村卫生室为基础社区卫生服务中心，乡镇卫生院及校医院为依托，示范区医院为龙头的三级慢病管理体系。由示范区医院承担业务培训，提高慢病管理能力，建议合理、规范的慢病管理体系，造福于杨凌慢病患者，减少患者病情加重，减轻医保及家庭经济负担！
第41号
案由：关于进一步加强我区交通秩序综合治理方面的建议
提案人：郝水利
内容：随着社会经济水平的不断提高，各种交通工具数量不断增加，导致很多交通方面的问题凸显。一是我区的城市交通基础设施明显有些跟不上，已不能满足上下班高峰期大流量的交通需求，交通拥堵现象常有发生；二是交通违法行为明显增多，乱停乱放、随意调头、无证驾驶电动汽车随意上路行驶，导致交通事故时有发生。
建议：
1.加大城市交通基础设施建设投入，改善城市交通现状：①拓宽城市主干道或建设高架桥构建主体城市道路网，建议在常青路、西农路铁路涵洞实施拓宽或建设跨线桥（跨铁路高架桥），以缓解交通。②在人流量大的街道，尤其是学校附近建立人行天桥，优先以神农路西农附中、五湖路邰城小学、中学附近建设，以缓解放学高峰期拥堵问题以及学生家长横跨马路的安全问题。
2.出台优惠政策在商业聚集区、医院等附近设立更多的立体车库，减少乱停乱放，解停车难的问题。
3.加大力度优先发展公共交通。财政支出进一步向公共交通倾斜，进一步降低公共交通系统运营成本，进一步扩大公交车服务范围，如工业园区增加线路增加站点，杨村中心社区增加运营线路。
4.出台政策鼓励共享交通，增加共享单车数量，增大共享单车可停放区域，提倡低碳出行。
5.加大交通违法处罚力度，提高违法成本，增加巡逻密度及频次，不定期组织交通治理专项行动，处置交通违法行为。
6.学习借鉴外地交警部门先进经验，让全民参与交通治理，利用微信公众号，开展有将交通违法行为随手拍，对乱停乱放，随意变道、压线、双黄线调头等行为拍摄上传、核实、处罚、奖励。
7.治理无牌无证电动汽车（助力车），这些车辆一般为老年人驾驶，交通意识比较淡薄，随意行驶，建议对这类车辆坚决取缔。
第42号
案由：关于在中小学校门口设：“人机互动”信号灯的建议
提案人：崔永杰、付少平
内容：一、背景：随着人民生活水平的提高，私家车普及率很高；加上“车让行人”的规章缺席；在人流量很大的地方容易引起“堵车”或者“安全”问题。国外“人机互动”信号灯较普及。
二、问题：
提案者近几年每天接送小孩，路过“西农大附中”门前的“神农路”。虽然通过政府和交警部门的努力，有很大的改善（隔离带、监控拍照“车让行人”等），但是存在“堵车”和“安全”问题。主要现象如下：
（1）上学或放学高峰期，几千名学生接二连三地过人行道“车让行人”易出现堵车现象。
（2）很多学生缺乏交通安全意识，过马路不确认安全，很“任性”地拐弯或过马路。这对学生生命安全有隐患，也给过路的车提出“难题”，有事故隐患（如急刹车）容易发生追尾。
三、建议
（1）“人机互动”请求式人行信号灯
很好地解决行人与车辆之间“各需所取”的问题。
人按“开关”先提醒车辆，然后变“红灯”，给司机充分的时间停车；同时，保证行人有充分的时间安全过马路。过设定时间后，又恢复马路上的“绿灯”保证车辆能行。
（2）行人与车辆，都能获得“权利”
上学、放学高峰期，集中行人过以马路，既提高效率，也保证安全。
过一段时间后，马路上信号灯变“绿”保证车辆迅速通过。防止累加起来的“堵车”。
（3）关键是行人通过马路的车辆通过的时间的匹配时间参数。可以通过现场调研和试验确定。
四、其他
（1）国内很多地方已经开始使用“人机互动”请求式信号灯。有关部门的主管人员可以调研。如:湖南省湘潭市，宝庆路金庭学校门口的福星中路工程学院门口。
（2）学样继续加强普及学生的交通安全意识与习惯。提高素质教育，不要拿自己的生命冒险。宣传“人机互动”信号灯。
（3）政府和公安交通部门、宣传和普及“人机互动”信号灯的相关知识。
（4）公安交通部门，可以收集学生、家长、市民司机的意见，不断优化“人机互动”请求式信号灯的具体设定时间。
第43号
案由：关于杨凌瓜果蔬菜批发市场搬迁的建议
提案人：陈永斌
内容：杨凌瓜果蔬菜批发市场位于渭惠路与博学路交叉口东南100米。该市场运营迄今已有15年之久，为引导周边农业生产发展、稳定产销关系、带动当地农业产业发展及农民增收、保障市民农产品供应发挥了积极的作用。但随着杨凌的快速发展和城市重心向西扩展，作为地处杨凌未来核心区域的瓜果蔬菜批发市场，与杨凌的长远发展规划和城市建设面貌不相适应，甚至格格不入。立足长远考虑，建议对该批发市场进行搬迁。
搬迁理由：一是该市场位于渭惠路与博学路杨凌两条东西与南北主干道交叉口，一年四季尤其是晚10时左右至次日早上8时左右，摊贩车辆将交叉路口方圆50米，南北主干道马路几乎全路挤占，严重影响了正常车辆的通行。
二是由于在马路主干道进行批发交易，卫生脏乱差不可避免，即使白天也存在着摊贩长年占道经营的现象，赃乱差的环境与美丽杨凌建设和杨凌良好的对外城市形象格格不入。
三是蔬菜交易车辆的喇叭声、摊贩的嘈杂声长年影响着附近居民夜间休息。同时，对附近居民的生活、出行和过往车辆及行人也造成严重的困扰和安全隐患。
四是与建设宜居宜业宜研宜学宜游农科新城的要求不相适应，尤其是该市场南侧紧靠西农大南校区。
五是杨凌城市管理执法部门虽有治理，但始终不能做到标本兼治。
建议：一是对该市场进行调研搬迁，对新市场位置进行重新规划选址（也可考虑搬迁至多年前已建好的杨凌靖杨批发市场内），总之，以不影响交通、市容市貌和居民生活为宜。
二是缩小该市场现有占地面积，但仍旧保留瓜果蔬菜市场的功能（即一般性市场），并对市场进行整体改造提升。对于空出来的市场土地，可另行规划，比如可规划餐饮方面的小市场，以满足附近居民和高校学生的需求。
三是要发挥政府部门职能作用，加大对市场的治理监管力度，建立常态化管理机制，确保有一个良好的市场卫生环境和市场秩序。
第44号
案由：关于加强杨凌地区医院影像医疗设施建设促进网络就诊的建议
提案人：孙丽英、苏燕平、闻珊珊
内容：习近平总书记在十九大报告中提到“我国中国特色社会主义进入了新时代”，我国社会矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。经过5年的发展和建设，在很多有了巨大的进步，例如互联网的覆盖已全方面普及，网络化办公已经非常发达，但是仍有一些方面要进一步改进，比较突出的问题仍集中在医疗和养老方面。
目前杨凌的医疗资源相对落后，尚无三级医院，杨凌地区人员就医仍需前往咸阳或西安市的各大医院，在就诊过程中，实际花费的主要时间是用来做各项检查，也由此造成了省市各大医院的就医拥挤，因此建议开展、落实杨凌示范区医院购买，完备各项影像检查仪器，能够做到杨凌当地检查，检查结束能够进行省市各大医院连网查询，分散就医环节，减少就医困难，促进互联网+在医疗方面的应用。
第45号
案由：关于改善小区出行条件方便群众出行的建议
提案人：李峰国
内容：随着我区城镇化进程的不断加快，大量小区兴建人员入住，由于前期规划考虑不周，小区群众出行设施设置不合理，部门小区出现主出入口交通不畅、矛盾尖锐、事故频发、群众意见大等情况。如地处示范区核心地段的御景国际小区东门，金辉小区南门等小区出入主通行道路肠梗阻问题：
（1）小区大门（主）设置规划不合理，选址正对交通主干道，无法与主干道打通出入，只能借用非机动车道或人行道，导致车辆出行经常性的发生交通纠纷、事故。
（2）由于小区建设之初未对后续业主入住后出行方式有着充分的考量，大门出入口宽度有限，加之小区大门外，主出入通道建设过于有限，导致现在常期存在车多、人多、上下班高峰时段交通拥堵，人车争道，矛盾多发，小区物业管不了，交通管理部门认为不属于其管理范围。
建议：
（1）城管部门会同社区，组织相关小区业主委员会，物业公司共同现场察看，协商确定符合实际、便于落实，能彻底解决目前已出现问题的措施、办法，及时进行局部改造，从而有效改善这些小区群众长期存在的“急难愁盼”；
（2）城管部门进一步加强对这些存在能行“肠梗阻”问题地段的日常巡查，及时对乱停乱放的机动车辆进行清理处罚，促进这些特殊地段周围的商户、住户养成良好的交通参与行为，改善这些小区住户的出行体验，让群众更加感受到政府为民的具体行动。
第46号
案由：关于推进“健康杨陵”建设的建议
提案人：蒋超
内容：国务院2021年8月3日印发了《全民健身计划（2021-2025年）通知》，将全民健身国家战略深入实施，全民健身公共服务水平显著提升，全民健身场所设施逐步增多，人民群众通过健身促进健康的热情日益高涨。近年来杨陵区政府结合全区情况，投资建设了众多可供市民健身锻炼的室内场所，举办了多项体育赛事使得全区市民的锻炼意识达到了一个新的高度。据统计全区2020年经常参加体育锻炼的人数占总人口比例达到40%以上，每周参加1次以上体育锻炼的人数达到50%以上，区内人均体育场地面积达到了4万平方米以上。
建议：
1.有序分时段开放居民区周边中小学操场，具体可参考杨陵区邰城实验小学案例。早、晚、周末错峰限时开放操场以供市民锻炼之需。建议可开放杨凌高新第一小学、第二小学操场，杨陵区小学操场。
2.节假日周末开放中学、大学操场，建议开放西北农林科技大学、杨凌职业技术学院、杨凌附属中学。
3.周末节假日限时开放国有企事业单位运动场所，如：工业园区室内运动场所。
4.周末有偿开放企业单位运动场所。
第47号（1）
案由：关于城区电缆沟道授权杨凌供电公司运行维护的建议
提案人：殷密昌
内容：城区电缆沟道问题：
现状：杨凌城区电缆沟道由杨陵政府建设，建成后交杨凌供电公司使用，部门沟道已使用20年，且存在淤泥、积水、塌方、防盗井盖丢失等隐患，严重威胁电缆安全运行。由于政府未明确电力电缆沟道运行维护单位，导致杨凌供电公司无法对电缆沟道进行立项整治，从而无法实施电缆沟道整治。
建议：杨陵政府授权城区电缆沟道由杨凌供电公司运行维护
下一步安排：
1.定期对电缆沟道检查巡视，及时消除安全隐患
2.对电缆沟道刷防火涂料
3.定期对电缆沟道进行清淤、抽积水工作。
（2）
案由：关于树线矛盾问题的建议
提案人：殷密昌
内容：树线矛盾问题：
现状：常乐路、康乐路行道树长期未修剪，距离离压电力线路距离近，部分树枝已高出导线，因行道树归杨陵市政局管理，杨凌供电公司无权进行修剪，存在严重安全隐患。
建议：
1.杨凌市政局每年对辖区行道树定期修剪1次，杨凌供电公司配合停电，保障线路安全运行。
2.新规划行道树选择适宜、且栽种保证与电力线路的安全距离，确保电力线路安全运行。
3.市政局授权杨凌供电公司修剪行道树。
下一步安排：
杨凌供电公司每月对电力线路进行巡视，发现行道树和电力线路安全距离不足，及时上报政府相关部门，安排集中处理。
第48号
案由：关于建立杨凌旱区农业科技中心，保障国家粮食安全的建议
提案人：朱玉春、闻珊珊
内容：我国旱区土地资源丰富，耕地面积占全国耕地面积的60%，此外还有大量可利用荒地，具有一定的粮食生产潜力，但目前旱区农业和农业科技发展还面临着一系列问题：
1.我国旱区农业发展面临水资源制约，低效生产，结构不合理，体制机制障碍等重大问题，迫切需要创新旱区农业发展的系统方案。
2.我国旱区农业及农业科技发展需要迫切解决“掐脖子”的关键技术问题和体制障碍，推动在科技创新机制、科技政策支持、国际合作、研发投入、科技产出等领域的良性互动和协调发展。
3.我国农业科技活动的国际参与日渐增强，但参与深度和项目协作效率还需努力提升。
为此，为了加强旱区农业与科技的协同长效发展，应做好以下几点工作：
1.制定旱区农业发展和生态文明建设科技规划。目前，国家对旱区发展的定位尚不够明确，有关农业部门和科技界对旱区范围、旱区农业发展方向及发展潜力等问题仍旧没有形成统一的认识，因此，建议国家及杨凌组织有关部门和科技力量，制定旱区农业和农业科技发展规划，研究干旱地区农业发展潜力与生态重建途径，提出旱区可持续发展的农业生态布局模式。
2.成立旱区农业科技发展战略咨询委员会，强化旱区农业前瞻性，战略性研究。建议组织专家系统总结未来发展旱区现代农业、开展农业科技示范推广的经验和做法，创立具有区域特点的现代农业可持续发展新模式，为旱区农业发展以及保障粮食等食物安全提供借鉴。
3.设立旱区农业科技发展中心，给予持续经费支持。建议设立旱区农业科技协调发展重大专项，研究旱区农业稳产、高产综合技术，区域水土环境恢复，生态文明建设方法与途径以及区域农业和生态管理补偿机制和法规。探索和创新旱区农业科研与生产紧密结合的科技项目立项、管理与评价机制，提高科技成果在旱区现代农业中的贡献和作用。
第49号
案由：关于成立杨陵区文联和杨陵区作协的建议
提案人：李俊辉、高凤香、李慧、潘修义
内容：背景：我们党历来高义重视文艺工作。坚持运用先进文化引领方向、鼓舞士气、凝聚力量。党的十八大以来，习近平总书记对文艺和文艺工作作出一系列重要论述。站在中华民族伟大复兴战略高度。为我国文艺事业发展把舵定向。
2014年，习近平总书记主持文艺座谈会并发表重要讲话，他指出“文艺是时代前进的号角，是能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气”。2016年，总书记出席中国文联十大中国作协，九大开幕式并作重要讲话：2019年总书记看望参加政协会议的文艺界社科界委员，指出：以人民为中心、以精品奉献人民。2021年12月，总书记出席中国文联十一大，中国作协十大开幕式并讲话，他指出：各级党委要贯彻党的理论和路线方针政策，尊重和遵循文艺规律，通过深化改革、完善政策、健全体制、选好配强文艺单位领导班子，把政治过硬、德才兼备、熟悉文艺工作，能够同文艺工作者打成一片的干部放到领导岗位上来。
现状：杨凌示范区文联和作协成立于2002年，首任文联主席由原杨凌区委书记王启儒担任；作协主席由著名作家贺绪林担任。2016年文联换届，贺绪林当选文联主席，同时继续任作协主席。目前，文联所属专业协会（学会）8家，分别作协、书法、美术、音乐、舞蹈、摄影、戏剧、诗词。还有西农大职工戏曲协会等3家团体会同单位。现有本级文艺会员1300余人，其中，中国作协会员3人；中国书协会员2人；中国章协会员1人；中国摄影协会会员1人。2019年4月，杨凌示范区落实中省关于文联作协深化改革的文件精神，提出将文联、作协、社科联设在党工委宣传部，设分管领导一名、干事一名，但是因种种原因，这一改革措施一直未落实到位。在省级层面，将杨凌示范区文联，作协当作地市级对待，而实际情况是文联、作协骨干成员都是兼职，文艺工作无经费保障、无办公活动场地、无专职人员。
建议：借鉴延安、铜川市以及相邻的武功县深化文联、作协改革的作法，成立杨陵区文联、作协；设一套人马对外两块牌子，解决编制、保障经费，真正落实中省关于文联、作协的改革要求。
总书记多次强调：文艺事业是党和人民的重要事业，文艺战线是党和人民的重要战线。希望通过深化文联和作协改革，在杨陵充分发挥好“重要战线”的作用，为引领社会风气凝聚力量，进一步丰富人民群众的文化生活，贡献广大文艺工作者的力量和智慧。
第50号
案由：关于做好职业技术教育和培训，打造“宜学”杨陵的建议
提案人：韩东锋、徐浩铭、刘小宁、龙明华、李金玉
内容：杨陵区十四五发展目标其中之一是：建设“宜居宜业宜研宜学宜游”“五宜”农科城。其中“宜学”指宜于人们求学，有一个好的学习环境和氛围。求学的人群除了幼儿园、中小学和在校大学生外，更应包含学习职业知识和技能的成年人。为了吸引更多我省乃至全国的人们到杨陵学职业知识和技能，打造一个“职业技术教育和培训”基地乃至硅谷，提出以下建议：
1.利用各种媒体、各种政策（国家、省、地市关于职业教育培训、职业、专业技术教育培训政策）创造和宣传让人们到杨凌来接受职业技术教育培训。
2.利用西农大、杨职院，一些创业做的较好的企业员工的影响，打造一支有名的职业技术教育和师资队伍。甚至可能让一些在全国、全省各种创新创业大寨、技能大寨的获奖者也成为培训老师。在这个过程中，可以推出一些具有工匠精神人员组成团队，成为“名师工作室”“xx大师”等团队来教学。
3.利用当前两所高校，周边的职业学校的实验实训室、试验基地、入区各类企业的工作场所、打造强大的职业技术教育和培训基地及训练场所。
4.编写（校企合作）各类教辅资料（教材），制作各类理论和实践操作的视频、动画、音频等教学资源。
5.创新线上、线下、现场讲授和操作练习，学生制作作品、生产产品等各种形式的教学模式和教学评价模式，提高教学效果。
6.在杨陵开展全国性的创新创业大赛、各类设计活动技能大赛，提升杨陵知名度，提高学习者技能和水平。
7.杨陵区做好职业技术教育和培训人员的衣、食、住、行、游，让他们无后顾之忧。如果可以给他们提供就业、创业机会，进一步开拓、提升杨陵“宜居宜业”的含义，扩大杨陵的影响力。
8.建立杨陵区与两所高校“区校融合”机制，共同推动和打造“职业技术教育和培训”基地，体现“宜学”杨陵魅力！
第51号
案由：加大优秀教师招聘力度，解决我区教师短缺问题
提案人：秦莉菲、倪世平、高旭党、张晓鹏、崔格利
内容：教育是国之大计，党之大计，是最大的民生工程。教育兴则国兴，教育强则国强。党的十届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四五规划和二О三五年远景目标的建议》，明确提出建设高质量教育体系，到2035年建成教育强国。
而教师是立教之本，兴教之源，承担着为党育人，为国育人的重任。近年来，杨陵区委区政府高度重视教育文化事业发展，不断加大教育投资力度，加强教师队伍建设，使杨陵教育发展迅猛，取得了显著的社会效益。
但是，因为多方面的原因，我区教师队伍建设仍存在有待改进的地方，具体表现为：
1.教师缺口较大。无论高中、义务教育阶段还是幼儿园，教师缺编或结构短缺十分严重。全区中小学及幼儿园合同制和临聘教师高达666人，约占教师总数的约34%。加之近年来，我区每年新增学生人数达2000多，根据师生比，仅新增学生部分每年教师缺口达100多人。
2.优秀教师招不到。近年来，杨陵区委区政府在教师招聘方面出台了多项政策。但由于力度不够、方式不活，招聘效果不理想，学校想要的，满足条件的不想来，想来的不排队很优秀的，又因不满足招聘条件，而被排队在外。
3.优秀教师流失严重。因为优秀教师的待遇跟不上，导致近年来大量优秀教师流失。
教师的严重缺编，已极大制约了杨陵教育质量的进一步提升。区属各小学及幼儿园，临聘人员占比过高，不仅影响教师队伍的稳定性，同时使原本不足的教育经费显得捉襟见肘。基于此，我们建议区委区政府能够加大优秀教师招聘力度，灵活优秀教师引进方式，切实解决教师短缺问题。具体建议如下：
1.建立长效的教师招聘机制。根据教师退休人数及新增学生数所需，每年补足教师缺口。
2.适当放宽优秀教师招聘学历限制或招聘方式。不唯文凭、不唯出身、不唯年龄，以能力为重。可适当面向区外招聘优秀在聘青年教师，如获得市级以上教学能手的优秀教师。
3.适当提高优秀教师的待遇，使优秀教师一能招得来，二能留得住。
4.为优秀教师排忧解难，如统筹协调，解决优秀教师子女享受优质教育资源或家属异地工作问题。
第52号
案由：关于进一步推进“全民阅读、书香杨陵”建议的建议
提案人：李慧、高凤香、李俊辉
内容：
一、案由：
目前，杨陵区乡村三级图书馆、农家书屋、职工书屋较为齐全完善，加上近两年新增的遍布街头、小区的电子借阅书亭，杨陵的全民阅读整体基础设施较为齐备。但是，受整体社会风气的影响，全民阅读的氛围有待进一步营造，全民阅读的培育空间较大。
二、意义：
通过进一步培养全民阅读习惯及氛围，间接培植杨陵招商引资软实力，通过提升全体人民的阅读素养、审美情趣、美育理念，在“五宜”农科新城的基础上，拓展新城理念，打造“耕读杨陵”的文化理论，辅助杨陵城市建设新内涵。
三、实施及预期：
一是每年4月23日是世界阅读日，可结合文化旅游，大张旗鼓地开展全民阅读活动，通过倡导“读一本书、讲一个故事、树一批阅读代言人、开展一系列线下读书活动”的“四个”活动，推进全民阅读活动的进一步开展。
二是利用全民阅读日，延展开展阅读、艺术鉴赏、诗文朗诵、钢琴音乐会等相关高雅艺术进杨陵活动，形成全民阅读日活动，进一步推动“耕读杨陵”落到实地。
三是利用现有书屋、图书馆等实体场所开展相关有声诵读活动，以常态化的持续开展推动阅读氛围营造。
最终，通过长期有效地开展一系列活动，做到家庭每年读十本好书、学生（据年龄段梯次制定阅读任务），让更多地人能够利用等车等碎片时间坚持阅读而非刷手机。
第53号
案由：关于通过短视频宣传加直播带货新媒体新模式，助力杨陵乡村振兴发展的建议
提案人：李欣
内容：近两年爆发的新冠肺炎疫情，给地方经济发展尤其是企业经营带来了新的更大挑战。最直接的体现是线下销售收入下滑明显，许多企业一旦出现经营困难，直接涉及普通老百姓的就业。
同时，杨凌距西安、咸阳车程在1小时以内，西安旅游资源丰富，慕名而来，咸阳汇通面等小吃一条街吸引很多人驱车前往。杨凌具有独特的地理位置，历史文化等优势，还有丰富的农耕文明等资源，区委区政府在研学旅行等方面也做了大量卓有成效的努力，取得了明显成效。
建议：
（一）关于旅游等发展，要以短视频和游记分享为切入口助推旅游发展，“景”上添花。邀请视频博主、网络大咖和旅游爱好者来杨凌旅游体验，打卡分享，拍摄抖音等短视频，形成日常旅游vlog，形成观看和点赞量，用流量带热度和熟知度，对杨凌旅游、研学旅行、农耕文化体验、美食等进行宣传推广。这也契合很多人出游前看短视频和游记攻略的旅行习惯。从而充分发挥短视频在带村旅游、研学旅行、推动农产品销售等方面的重要作用，使短视频与旅游联姻。还可以上大众成为“代言人”，普通百姓通过自己的视角，展现杨凌的文化和风情，给网友带来原汁原味的旅游体验，网友看了其视频跟着他的路线游杨凌，这些看似“无心插柳”的分享，却可以造就形成网红打卡地、旅游目的地。
同时，文体旅游局可以牵头，各旅游景区等可以“牵手”短视频，通过政务公众号、政府官方抖音账号等，推广杨凌的文化旅游资源，政府部门甚至是区委区政府领导可以化身推荐官司，拍摄短视频，变身主播为家乡旅游宣传。
（二）关于直播带货。许多年轻人越来越喜欢在抖音直播间等平台购买东西。各企业、工信局、文体旅游局等可以开通官方认证账号，政府可以对其进行监管和认证，通过抖音直播间等宣传推广土特产和美食等，以及昆虫博物馆等门票销售，为企业发展和乡村振兴探索一条新路径。
（三）如何更好发展和利用短视频宣传加直播带货方式：
1.建议有关部门牵头，组织系统化、专业化直播带货、宣传推广培训，使这一新兴方式更规范、可信赖。同时，要对其进行监督检查，避免出现虚假宣传等问题影响公信力。
2.建议先试点后推广直播+产业发展，从而推动营销模式，消费模式升级，推动智能化生活。
第54号
案由：关于加强我区非物质文化遗产保护力度的建议
提案人：侯雅丽
内容：泰陵是隋文帝杨坚与独孤皇后的合葬陵墓，隋代开国皇帝杨坚在位23年，受北周静帝禅让为帝。隋文帝即位后，在政治、经济等制度方面进行了一系列的改革。修定刑律和制度，使适合于南北统一后的中国。在中央实行三省六部制，将地方的州、郡、县三级制必为州、县两级制，由此巩固了中央集权。多次减税、减轻人民负担，促进国家农业生产，稳定经济发展。589年，派晋王杨广南下平陈，统一南北。隋文帝对周边各族，采取了军事上的防御和政治上的招扶政策，有效地处理了民族矛盾，被北方少数民族尊称为“圣人可汗”。开皇年间，隋朝疆域辽阔，人口达到了700余万户。
隋文帝在位期间，锐意改革、政绩卓著，是中国历史上著名的有为君主，他在政治、经济、文化、军事及外交等方面进行大刀阔斧的改革，废除自曹魏以来的“九品中正制”，实行“科举制”，不分门第高低选擢人才；在法制方面，提倡勤俭节约，开源节流。同时实行重文轻武，轻徭薄税的政策，使百姓休养生息，安居乐业。
唐朝全面继承了隋的政治制度，太宗时期，广开言路，从谏如流。“武周”时，在隋朝“科举制”的基础上增加“殿试”、“武举”制，唯才是举，选拔更多人才为国所用。
唐朝全面继承了隋的经济基础、文化繁荣、军事及外交策略。隋统一中国后，由于文帝的大胆改革，隋成了当时世界上最发达的国家。
鉴于隋文帝在中国历史上的重要地位，杨凌拥有隋文帝墓这样得天独厚的条件，应在泰陵、杨陵附近建立：隋文化博物馆、隋史纪念馆、隋文化体验公园，具体作法可借鉴西安大唐不夜城、大唐芙蓉园、大唐西市的作法，请国内研究隋史、隋文化的专家与雕塑、环艺、园林方面的艺术家进行研讨和方案设计，提升杨凌的历史文化内涵，增强杨凌的城市魅力，提高杨凌的竞争力和地位，承担历史赋予杨凌的使命，为国家做出杨凌的贡献，造福全国及杨凌人民。
第55号
案由：针对我区中小学体育教师严重缺编，中小学学生体育育人功能缺失，现关于整合我区体育资源提高中小学生优育素质和综合素质的提案
提案人：常辉
内容：提案缘由：少年强则国强！习近平总书记在2018年全国教育大会上提出“享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”的学校体育目标体系。随着体教结合的逐步深入，校园对于学生不单要“文明其精神”，也要“野蛮其体魄”，让青少年养成热爱运动的习惯。以体育人，实现全面发展。按照教体艺〔2008〕5号《国家学校体育卫生条件标准》要求，中学生体育教师与学生比例应当是1:300左右，小学生比例更高。目前我区个别中学师生比例基本能达到，而9所城区和乡中心小学基本上是1:1000以下，像西大寨中心小学就没有体育教师，第一实验小学就1名体育教师，并且相当部分并非体育专业，各项校园体育活动无法开展，体育课基本放羊，这无疑是教育的不全面和对学生人格培养的缺失，亟待解决。
问题分析：
我认为①教育局等职能部门对体育的育人作用认识不足。②各学校经费不足，体育教师成了最大删减对象，招聘计划里也是最后一个，体育设施普遍没有维护。③学生在中小学阶段没有在体育活动中体会到独特的育人体验，直接会影响到其大学乃至就业后的人生观、挫折观、价值观等。导致了中学小学招聘体育教师困难，反过来又影响了基础教育的质量。④师资问题极大的影响了校内体育竞赛体育课的开展，使学生的综合教育面临缺失。
解决方案：
我建议①教育局等职能部门应重视体育育人功能，对学校提出有关具体要求及相应考核措施，尤其对中小学体育教师招聘给予一定的支持。②教育、体育局应联合按照国家教育部对校园体育竞赛要求，对应开展我区的各级学校联赛，让体育比赛走进校园，推进校园体育活动的开展，全面提升中小学生的综合教育。③教育、体育局牵头，与区内西农杨职院等高校制定战略协作，让大学教师走进中小学，精准体育扶贫成为制度和习惯，同时发挥各高校学生体育代表队的作用，使其成为教师的好助教，好帮手，积极参与社会实践，了解民生，做好择业选择。④充分调动退体教师的作用，让高校退休体育教师在中小学继续发挥作用。⑤发挥我区各体育协会的作用，给予政策支持带动各项单项活动的开展协助组织校园体育竞赛。⑥由体育局牵头协调区内各体育场馆设施的使用与管理，让学生课余时间有更多的活动场所，整合我区体育资源，让学生在青少年时期，参与体育运动，让学生在体育运动中经历挫折，享受胜利，增强团队精神，促进身心全面发展，成为合格的接班人打好基础。
第56号
案由：关于依托撰写村史、村志，保护杨陵农耕与民俗文化资源，促进文史资料征集工作的建议
提案人：苏燕平、常红娟、孙丽英
内容：杨陵历史悠久，文化底蕴深厚，汇聚了周汉隋唐的文史资源，蕴含着丰富的历史文化和农耕文化的传承。而乡村是保留文史资源最为丰富的基础单位。随着杨陵区城镇化建设速度加快，以及合村并居政策的推行，区内原有村落不断消失，代之而起的是村转居社区。随着杨陵区的进一步发展，区内将有更多的村落变为城市社区，这些己经消失和即将消失的乡村，面临着具有传承意义的农耕文化、民俗文化、历史文化脉络彻底断裂的危机，需要村史村志对乡村传统文化予以抢救、记录、存留和传承。
村史村志的撰写，是保护乡村历史文化资源以及征集文史资料的较好方式，也是保护地域历史文化传承不息的途径。鼓励原来的或者现在的村民亲自回忆并撰写本村的历史演变、原有的村貌、节庆习俗以及有关的传说和故事，有助于传承和保护历史文化传统，增强村落的文化自信和集体荣誉感，有助于城乡社区不同身份、不同年龄、不同文化层次之间民众的团结与凝聚，推动本区的乡村文化振兴。
建议：
1、针对1949年后直到2000年延续存在的行政村，在全区开展村史村志撰写意愿的摸底工作，掌握各村能够参与撰写村史村志的基本情况。
2、在摸底的基础上，在全区开展村史村志编纂工作。鼓励各村（包括村转居社区）的退休教师、退休干部等，积极参与村史村志撰写活动。
3、档案馆和文化馆等部门对村史村志的格式、体例给予业务指导。在有必要的情况下，由文化部门组织相关有公益精神的文化教育行业的志愿者牵头负责某村的村史村志编纂。
4、财政部门对积极撰写村史村志的村落，予以一定的资金支持，同时引导、鼓励各村社会资金扶持村史、村志的撰写。
5、撰写村史村志可和各村的村史馆、文化礼堂建设相结合。
第57号
案由：关于从教育管理部门入手，预防未成年人犯罪的建议
提案人：冯佳晨、马高明
内容：加强宣传教育和管理，预防未成人的犯罪涉及学校教育、家庭教育、社会管理等方面，本次着重从学校教育方面提出以下建议：
一、学校从关注学生思想动态上要跟进
比如，关注学生到校后情绪、上课注意力、课后是否高质量完成作业，与其他同学沟通情况等，防止思想滑坡，把问题解决在萌芽。
二、注重对单亲家庭学生的关心
单亲家庭往往缺少父爱或母爱，也容易疏忽对孩子另一方面的引导，此类学生也容易破罐子破摔，因为父母离异或祸不单行总觉得低人一等，产生自卑感等。此种情况下学校引导教育尤为重要。建议学校注重对单亲家庭包括留守儿童）学生建立台账，经常关注，促其健康成长。
三、注重对学生核心价值观教育
培养其爱心、善心、助人为乐、爱国情怀、吃苦耐劳，远离网吧、毒品，不追求虚无，而追求自我健康、自我成长、自力更生，懂得“穷人孩子早当家”的道理，父母创造财富并不是自己的财富哲理。
四、培养其明辩是非能力
强化树立从小懂得“君子爱财，取之有道”，不以大欺小，不恃强凌弱，懂得恋爱观、金钱观，懂得“少壮不努力，老大徒伤悲”道理。
希望，加强宣传教育和管理，预防未成年人犯罪还需社会名界关注关心，相关部门《家庭教育促进法》等，试想，学样教育好，家庭引导好，社会机构规范好，青少年犯罪会起来越少。
第58号
案由：关于开展“杨凌语文校本课程开发实践研究”的政策支持的建议
提案人：高凤香、倪世平、李慧、李俊辉、高旭党
内容：一、现状分析：
为了响应教育部“课堂革命”和陕西省教育厅打造“三个课堂”的精神，推动基础教育高质量发展，带领学生走出校门参加社会实践，我区中小学陆续开展了各种形式的研学活动。2020年3月，中共中央国务院强调把劳动教育纳入人才培养全过程，积极探索具有中国特色的劳动教育模式。杨凌是西北农林科技大学培养农业人才的摇篮，是中国第一个农业高新技术产业示范区，举办了27届农业高新成果博览会，大批农业高新成果得到转化，为美丽乡村建设提供了更多的服务。
《中小学综合实践活动课程指导纲要》（2017）明确规定了综合实践活动的课程目标，研学旅行是综合实践活动的重要组成部分。杨凌中小学在传承后稷精神，推进研学旅行活动做了很多工作，从2015年开始，各学校通过各种形式宣传农业科技故事，抒写后稷精神，取得了一定成效，但还做的不够，数以千计的农科专家，学生接触到的却是极少一部分，也没形成系统的校本课程，中小学也没有贯通。
二、提升价值。
1.让学生了解杨凌源远流长的农业历史，学习农业专家继承后稷遗风，传承后稷精神，树立远大理想抱负。
2.激发学生对农业科研的兴趣，培养学生劳动意识和劳动习惯。
3.落实语文核心素养。
4.编写特点鲜明、风格独特的校本课程《语文结缘农科》让杨凌的研学经验得到社会广泛认可。
三、创新之处
1.角度新：抓住杨凌农业高新开发区独有的地域特色，构建语文实践技术校本课程。
2.形式活：杨凌有三级台塬地貌，有优质高效的试验田，便于开展丰富多彩的研学实践活动，学生走近科学家、农田、实践。
3.资源多，杨凌是首批全国农业旅游示范点，积累了大量素材。
4.价值高：教师能把书本与农科素材结合起来。
四、建议
1.挖掘农科地域资源，建立稳定实践基地，带领师生和学生走出校门开展具有地方特色的教学活动。
2.最大限度地争取当地各极政府，各个层面相关人员及资金的支持。
3.将“杨凌语文校本课程开发实践研究”纳入政府“五宜”农科城系列工程。
第59号
案由：关于扩建杨凌渭河湿地公园停车场的建议
提案人：闻珊珊
内容：背景：杨凌渭河湿地生态公园是以水为主题，集生态体验游乐农耕文化展示、体育健身休闲于一体、并兼顾解决城市防洪、生态保护湿地生态公园，其纵向长度2880米，横向最宽处约200米，面积约430亩。公园栽植有垂柳、枇杷、桂花、樱花、碧校、五角枫、金叶榆等乔木类型达40余种。此外还引种了刺梅、鸢尾、马莲、金鸡菊、金娃娃萱草、连翘、昌莆、狼尾草、荷花等30多种花草，建设了本土水生植物观赏带亲水平台、永安渡口、记忆码头等景观节点，真正做到了“水清、岸绿、景美”。
公园配备了5千米的环形塑胶跑道，并配套有6个篮球球场、4个网球场、2个笼式足球场和1个儿童游乐场，人们在此可以心情挥洒汗水，享受运动乐趣。
杨凌湿地生态公园已成为杨凌市民休闲散步、健身娱乐的首选场地之一，吸引了大量的游客驻足、观光。与此同时，公园内设置的两处停车场，容纳能力为180辆车的停车需求，在我区市民用车总量日益增长的情况下，停车位显得日益紧张，平时尚好，但遇周末、节假日，停车场爆满，渭河湿地生态公园北侧河堤路两侧路边（非停车位）车满为患，无处可停，不但造成了河堤路的拥堵，也给观光游客带来了不便。
建议：
在现有停车位基础上，结合周边地势和景致布局，将现有停车场进一步改建扩容，若遇近处地势不合适改造，可代而修建车辆出入通道，向前延伸直至合适改造处，建立分散停车场，力求保障渭河湿地生态公园停车场具备500-1000量车辆的停靠需求，为满足人民日益增长的美好生活需求作准备，同时缓解河堤路交通压力。
第60号
案由：关于“依托乡村振兴，打造杨凌低碳环保，生态宜居的养老型新农村”的建议
提案人：徐浩铭、李晓峰、李金金、韩东锋、刘小宁
内容：一、基本情况
实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。而生态宜居是乡村振兴的关键所在，低碳环保是农村生态宜居的重要指标，是人与自然和谐共生的内在需求。
自2000年迈入老龄化社会之后，我国人口老龄化的程度持续加深。2022年左右，中国65岁以上人口将占到总人口的14%，应对人口老龄化已上升为国家战略。依托乡村振兴，打造低碳环保、生态宜居的新农村能承担起城市日益增多的老龄人口养老的重任。
二、主要问题
在过去的五年里，杨陵区为打造生态宜居的农科新城付出了很多的努力。其中包括农村面源污染等治理，打造园林式新农村，发展乡村旅游产业和民宿旅游项目，发展现代农业生态循环经济。
但杨凌全域发展乡村旅游产业和民宿旅游项目是不经济的，也是不现实的。杨陵区可将达到生态宜居条件且靠近城区的新农村打造成承担起未来几十年城市养老的试点农村，探索乡村振兴新思路和新模式。
三、意见建议
1.有效利用政策优势、地理优势、人文优势，依托西北农林科技大学、杨凌职业技术学院的科技人才，打造低碳环保、生态宜居的新农村。
2.完成旱厕改造、生活垃圾处理、污水处理等方面的具体任务，同时提高村集体的环保意识、服务意识、强化乡村的发展动力。
3.落实城乡居民基本养老保险待遇确定和正常调节机制。推动村级养老服务设施建设，发展农村普惠型养老服务。
4.全面推进健康乡村建设、提升村级医疗水平和健康管理水平。
5.加强农村生态系统保护治理，完善生态廊道，推动农业农村减排固碳。发展大中型沼气和生态天然气，加强太阳能光热光伏利用。
第61号
案由：关于鼓励和扶持城区绿化立体化发展的建议
提案人：陈红英、韩东锋、孙丽英
内容：城区绿化立体化发展可以充分利用城市绿化设施，提高城市绿植覆盖面积，丰富建筑物的立面效果，改善城市生态环境，对杨凌的“宜居宜业家宜宜研宜游”农科新城建设具有重要意义。具体建议如下：
①由政府协调城市管理的相关部门组成城区绿化立体化发展的工作组，对杨凌城区绿化立体化发展进行总体的规划和管理。出台指导性意见。
②组织城市管理部门和部分专家，对杨凌城区的公共建筑的墙体、阳台、天台、屋顶、护栏、天桥等进行考察评估，选择适合绿化的地点和建筑，由专业团队制定方案并实施，打造几个具有示范效应的“空中花园”。
③组织相关专家成立课题组，根据杨凌的气候条件、地理特点、建筑风格和布局等，撰写“立体绿化指南”，对适合主体绿化的植物品种进行筛选和推广。
④推行全民绿化活动，具体措施包括：
（1）鼓励、支持企事业单位、商业楼宇对屋顶、天台、墙体的绿化工种；
（2）宣传绿化立体化的意义，发放“立体绿化指南”等资料；
（3）鼓励小区居民进行阳台、露台、天台、楼顶的绿化建设，在新的住宅小区建设和旧小区改造工作中，将阳台和屋顶等植绿的承重和防水等需求纳入设计考虑范围；
（4）规划部门公共区域，通过招募志愿者，居民租种等形式，鼓励热心绿化工种的居民参与到城区的绿化立体化发展中；
（5）通过开展评选“最美屋顶”“最美阳台”等评选活动，对绿化成效好的单位和个人进行鼓励和宣传。
第62号
案由：关于多措并举、强化农村燃气主体责任的建议
提案人：毛维基
内容：一、提案原因
按照中省、示范区大气污染治理，治污减霆环保工作要求，我区从2014年4月开始对杨陵区五泉镇、揉谷镇、大寨街道力、事处、杨凌街道办事处所辖48个村约22000余户农村天然气入户工程进行施工，于2017年底竣工通气，在全省率先实现了天然气使用城乡全覆盖。
然而天然气公共管网、调压设施、村组用户室外围管、小区及非居民用户建筑红线内庭院管道、燃气器具安全使用等环节，不时发生的人为损坏、私拉乱接、超期使用等造成的安全隐患，至今虽未造成严重后果和损失，但也充分暴露出全区的燃气安全管理工作还存在诸多漏洞和薄弱环节，亚待我们引起高度重视。
二、当前安全形势
据＠燃气爆炸微信公众平台收录统计，2021年燃气事故新闻401起，相关伤亡情况为：造成76人死亡、507人受伤。401起事故中，室内燃气事故新闻205起，室外燃气事故新闻196起，全年每月平均事故新闻数量约33起。
众多燃气事故的发生，暴露出燃气快速发展与安全不同步、科技信息化手段滞后、安全监管任务与人员执法专业水平不匹配的等多方面突出问题。现如今“安全”已成为燃气行业重中之重。
以上问题造成事故的主要原因有：
1、农村使用燃气人员流动性较大，日常使用及安全自查的程度不高。
2、由于农村用户居住分散，公用管网及公共设施，相比较城区用户安装数量大，但农村普遍存在用户安全意识不足，随意拆除及开挖等因素较多，对公共管网部分的安全造成较大影响（例：开挖、拆房、碰撞）。2021年我区农村发现隐患如下：
私拉乱接：1起
管道挖伤事故：1起
天气原因导致树木压坏管道：1起
用户拆、盖房私自拆卸天然气管道：3起
车辆碰撞燃气设施：1起
部分用户存在多气并用现象（天然气、液化气同时使用）
3、2021年6月湖北十堰燃气事故发生后，为了符合当前的用气相关法律法规，原已安装的燃气设施与当前要求存在部分差距，致使农村部分安全设施需进一步完善（例：燃气泄漏报警装置、金属波纹管、带燃气熄火保护的燃气器具）。
4、在开通过程中，部分用户受价格因素影响，所使用的燃气器具品牌杂乱，安全性能存在一定的不安全因素。同时，依据《家用燃气燃烧器具安全管理规则》GB17905规定，燃气器具判废年限为8年，燃气器具到期后因用户家庭等原因更换比例较低。
三、整改的建议、意见
1、由两级城管局牵头，应急局负责，对全区安全生产工作进行任务分解落实考核，同时将燃气安全纳入对各镇（街办）、村（社区）进行考核，确保农村天然气安全工作能够认真按照国家安全生产的有关规定落实，促进全区农村气化安全。
2、以各镇（街办）、村（社区）牵头，落实燃气安全管理专干及安全管理人员。
（1）协助安全管理相关单位加强燃气安全宣传。
（2）用户在使用中遇到无法解决的问题时，及时与燃气管理人员进行沟通对接。
（3）协助燃气企业协调解决企业与用户在使用过程中出现的各类问题（例如：开挖、拆房、改造）。
3、加强安全宣传，燃气经营企业加强农村用户的安全宣传的同时，不定期加强入户安检力度，确保所有燃气用户能够正确掌握使用方法及日常安全自查，具备处理初期燃气一般安全事故的能力。
4、由各村（社区）组燃气管理人员协助燃气经营企业，加快燃气泄漏报警装置、金属波纹管、带燃气熄火保护的燃气器具等安全宣传力度，由人防向技防转变，从而有效提高用户改善安全用气，提高生活品质。
5、燃气企业应进一步加强管线巡视巡检，并做好配合及监护工作。对于重点部位应设置明显的警示标识，确保公用管网设施的平稳运行。
第63号
案由：关于进一步规划城区建筑垃圾标准化管理建议
提案人：蒋保国
内容：杨陵全区建筑垃圾无正规化垃圾倾倒场所，渣土车辆无正规监管、无法正常在规定路线运行。
2018年示范区管委会和示范区市政管理局要求全区渣土车公司和个体经营者，全部更换新标准国六环保绿皮渣土车，随后各公司和个体经营者积极响应单位要求，历经三个月时间，基本全部更换完毕，大家都愿意按照单位新规定、新要求、新政策执行运营。
目前存在问题，杨陵没有合法、正规、健全的建筑垃圾消纳场所，导致部分建筑垃圾运至武功某砖厂、部分垃圾任意乱倾到，严重影响我区生态环境和高质量发展。
望相关主管部门、进行调查、核实、解决建筑垃圾消纳、倾倒，渣土车能按照正规路线正常运行。
第64号
案由：关于加大我区绿色农业产业发展力度的建议
提案人：刘小宁、李金金
内容：在示范区党工委委员、杨陵区委陈辉书记，在中国共产党杨陵区第十次代表大会上的报告中，提出杨陵区农产品发展目标之一紧盯农产品生产过程，建立健全特色现代农业标准体系，严把农产品生产质量关，严监管、保质量、强品质、强品牌，让杨凌农产品成为“质量安全”的“形象代言人”。要实现这一目标，首先要有一批高水平的绿色食品、有机食品产业做支撑，来保证杨凌的安全、优质、营养类农产品的供给能力，保障大众的身体健康。
目前杨陵区绿色食品，有机食品产业数量还远远不够，在品牌数量质量方面，离成为“质量安全”的“形象代言人”目标还有一定差距。笔者建议加大我区绿色农业产业发展是一条有效途径。
结合杨陵区目前绿色农业产业发展现状，可以通过以下几条途径加大我区绿色农业产业发展力度。
1.调研杨陵区已有绿色畜牧、绿色蔬菜、绿色粮食、绿色果品等绿色农产品企业发展现状，分析制约这些产业发展的瓶颈，提出解决方案，助力杨陵区现有绿色企业的发展，提高企业效益，打造几个在全国内知名度高的绿色农业产业的品牌企业，提高杨陵区农产品企业声誉。
2.将现有的普通农产品标准化生产基地，通过绿色食品，有机食品标准生产过渡，认证一批新的绿色农产品生产企业。
3.从国内持续引进有特色的绿色食品生产企业。
4.为我区培育几个知名度高的绿色生产资料产业，比如，绿色肥料和绿色农药生产资料产业。
5.在原有的绿色农产品，挑选2-3个有势力有声誉的企业，从田间到餐桌上各个生产环节引入最新智慧农业技术，打造2-3个智能化程度高有示范引领作用的绿色食品生产企业，如绿色智慧猕猴桃园、绿色智慧樱桃园，提高绿色农产品的科技含量，做大做优杨陵区农产品品牌。
