杨凌示范区食品药品监督管理局杨陵区分局
关于区政协九届二次会议第47号提案办理情况的复函
委员姓名：耿建春
提案内容：关于加强农产品食品安全监管，保障人民群众身心健康的建议
办理结果：
尊敬的耿建春委员，首先感谢你对我区食品安全工作的关心与支持。你在区政协九届二次会议上提交的“关于加强农产品食品安全监管，保障人民群众身心健康”的提案已收悉。收到提案后，我局高度重视，立即研究和办理。现将办理情况答复如下：
近年来，我们以创建国家食品安全示范城市和创建省级食品安全示范区为抓手，全面贯彻习近平总书记“四个最严”要求，认真落实“四有两责”，扎实开展创建国家食品安全示范城市各项工作，积极探索“从农田到餐桌”全链条食安监管的新路子，各级管理责任较好落实，三级监管机构高效运转，企业主体责任履行较好，重点问题得到有效治理，食品安全水平逐年提高。我区先后获得省级食品安全示范区、农产品质量安全示范区以及全国食品安全示范城市光荣称号。主要采取了以下措施：
一、坚持党政同责，实施高位推动
（一）各方联动的领导机制全面形成。区政府高度重视食品安全工作，坚持把食品安全作为基本民生工程，列入“十三五”规划、年度工作计划和社会综合治理内容，并纳入年度目标责任考核。区委区政府多次研究安排食品安全及创建工作，研究解决重难点问题。
（二）财政投入的保障力度不断加大。区财政将食品安全监管、食品安全协管员等经费全部纳入财政预算。监管、检测经费分别按照人均3元、4份/千人的标准足额保障。
（三）权威高效的监管机制全面建立。高标准建设了5个镇（办）监管所，全部通过省级标准化示范所验收。在此基础上，按照“监管网格化、资料规范化、管理信息化、快检常态化、培训经常化”的思路，完成了监管所的“二次提升”。村村有协管员和食品药品利民服务室。日常监管逐步规范，“四有两责”得到较好落实。
（四）建成了全覆盖的食品检测体系。各镇（办）监管所、农产品监测站、农贸市场、农业企业均设立了快检室，系统化、广覆盖的食品检测体系全面建成。食品抽检数量连续两年超过4份/千人，增长340.8%，实现了重点品种全覆盖、各个业态全囊括、检测结果全公示。2017年，全区食品安全抽检合格率达到97%。
二、坚持源头治理，筑牢第一道防线
（一）实行标准化生产，实施“三品一标”认证。充分发挥示范区优势，大胆探索农产品质量安全新机制，逐步形成了标准化生产、质量认证、检验检测、标识溯源、品牌创建“五位一体”的放心农产品安全管理模式。以农药、化肥为重点，深入开展农业投入品质量安全专项整治，强力规范兽药生产、经营和使用。奶站、饲料监管及畜禽屠宰定点管理不断强化。全区建立农民专业合作社474家、无公害农产品基地13个、“三品一标”认证产品45个，溯源认证覆盖面积达到2万余亩。“杨凌农科”品牌影响越来越大。
（二）整治农贸市场，规范市场管理。持续开展整治规范行动，提升了批发市场、农贸市场硬件建设和管理水平，建立健全入市登记、质量检测、日常巡查、不合格商品退市等农贸市场管理制度，严格实施食用农产品产地准出和市场准入要求。在3个农贸市场设立快检室，每天抽检并公示结果。
（三）健全处理体系，规范餐厨废弃物处置。采取政府集中收集处理方式，加强了餐厨废弃物规范处置。财政部门不断加大投入力度，连年添置专用垃圾收集车辆和垃圾无害化处理设备，建立了高标准的垃圾填埋场。全区大中型餐馆安装了油水分离器，产生油烟较大的300多家餐饮单位均安装了油烟净化器。餐厨废弃物无害化处理资源化利用项目已经启动建设。
三、坚持从严执法，监管全面覆盖
（一）完善行业规范，全面实施行政许可。建立健全覆盖全产业链的企业信用档案和监管档案，全面进行公开承诺。公开权力清单，严格许可审查，实施标准化现场检查，实现了行政许可、监管巡查、建立档案、质量认证和不合格产品召回5个100%。在重点食品生产企业实施了食品安全责任保险制度。
（二）健全管理网格，实现监管无盲区。健全了区、镇（办）、村（社区）三级监管网格，明确了各级网格的监管范围和职责，在村一级实现了食品安全监管网格与社会治安综合治理大网格的融合。
（三）严格检验检测，发挥靶向作用。统一制定、逐级实施抽检计划，每月举办一次“快检服务百姓”常态化活动，抽检结果第一时间全面公开公示。2017年食药部门组织食品抽检867批次，合格率96.8%，快检11000多批次，集中公示检测信息34次。对与群众日常生活密切相关的生鲜乳、馒头、生湿鲜面等品种进行专项抽检129批次。
（四）全面治理“三小”，实现难点突破。持续开展了小餐饮、小作坊、小摊贩整治提升活动。对小餐饮店，全面公示承诺，实行量化分级和“明厨亮灶”管理，建成田园居步行街等5个规范化小餐饮集中经营区。对小作坊全面建立健全监管档案、制度和加工操作流程，引导推动重点品种区域化集中生产，建成了麦力祺食品微创园，已有28户小作坊入驻生产。对小摊贩实行划行归市，城管部门确定了12个固定地点，由政府配备餐车，实行统一地点、统一车辆、统一时间、统一服装、统一标识、统一餐厨垃圾回收的“六统一”管理，摊贩经营面貌显明改观。
（五）创建示范单位，强化标杆引领。持续广泛开展了食品安全示范企业、学校、门店创建活动，引导市场主体强化责任意识，守法经营、规范经营。建成食品安全示范单位692家，带动了整体食品安全水平的提升。
四、坚持重典治乱，严打违法行为
（一）开展专项整治，解决突出问题。开展农兽药残留超标、非法添加和滥用以及乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品等综合整治，开展农村食品、农产品质量安全“清源”“净流”“扫雷”行动和打击食品违法犯罪“利剑”专项行动，问题食品、抽检不合格食品得到了及时严厉查处，实现了监管常态化、规范化。
（二）加强行刑衔接，加大对违法案件的查处。食药监、农业、公安部门制定了行政执法与刑事犯罪案件衔接工作制度，建立健全协作联动机制。严格执行不合格食品核查处理规定，对抽检发现的问题食品，及时告知、及时约谈、及时处理，涉嫌违法的，坚决立案查处。两年来，案件查办数同比增长230%，向公安机关移交2起，实现了“查处一个、震慑一片、规范一个行业”的目标。
（三）曝光违法行为，倒逼企业自律。通过召开新闻发布会，设立食品安全警示教育基地等形式，全面公开发布食品质量抽检不合格信息和案件查处信息，对违法行为进行曝光，通过舆论压力，提高企业违法成本，倒逼企业增强法制观念和自律意识，自觉守法自律经营。
五、坚持共建共享，构建共治格局
（一）加大宣传力度，营造浓厚舆论氛围。设立“食安杨凌”微信公众号，每天更新发布创建和科普信息。在区内主流媒体均开办了创建专栏，高频次、全方位播（编）发公益广告、科普知识和创建动态。两年来，发放各类宣传材料50多万份，制作灯杆广告2000余幅，设立大型户外广告100多个，悬挂各类宣传横幅1000多条，建成食品安全主题公园3个，举办食品安全知识宣传活动20多场次。
（二）积极受理投诉举报，回应群众关切。修订完善了《示范区食品安全投诉举报管理办法》，建立了与全省联网的食品安全投诉举报平台，以多种形式公布了投诉举报电话，24小时专人值守，及时登记、受理和处置。两年来受理食品安全咨询投诉215件，受理网络舆情10多起，受理和回复率达100%，赢得了消费者的理解和支持，群众主动维权意识明显增强，服务群众的途径更加顺畅。
（三）及时发布信息，提高群众知晓率和满意度。及时在《杨凌时讯》和杨陵区政府网站发布食品安全工作成效及行政许可、监督抽检、食品安全示范单位等信息，半年召开一次新闻发布会，公布专项整治以及其他重大活动情况，不断扩大群众知晓率和满意度。
（四）各方积极参与，形成社会共治格局。区人大、政协连续关注食品安全工作，开展食品安全执法检查和监督活动，推动解决存在问题。建立了食品安全社会监督员队伍，开展群众代表、人大代表、政协委员和食品安全社会监督员走进机关、走进企业、走进市场“三进”活动，在全区基本形成了食品安全人人有责、人人参与、人人共享格局。
经过全区上下、社会各界的共同努力，全区食品农产品安全水平逐年提升，广大群众也得到了更多实惠。但是，我们也认识到，当前食品安全状况与上级要求和群众期待仍有差距，还存在不少薄弱环节。一是群众对食品安全期望值高，需要我们持续用力提高满意度；二是企业主体责任落实有待采取更为得力的措施不断强化，群众食品安全意识和维权意识需要进一步巩固提高；三是“三小”经营企业、门店良好习惯尚未全面形成，创建成果容易反弹；四是智慧监管、诚信体系建设、餐厨垃圾资源化利用等方面的管理水平需要在实践中不断提升。对于以上问题，我们将高度重视，在今后工作中采取更加有力的措施加以解决。
下一步，我们将结合你的建议，严格履行监管职责，以食品安全和群众满意为目标，全面落实“四个最严”要求，不断健全完善食品安全责任体系，深入推进全域治理和精准整治，加大抽检监测和查办案件力度，持续提升食品安全监管水平，加强宣传教育，引导广大群众提高食品安全鉴别能力，督促生产经营者切实履行食品安全主体责任，进一步提高全区食品安全水平，推动食品产业健康发展。
最后再次感谢您对我们的工作的关心和支持，敬请继续对我们的工作提出宝贵意见。
联系人：甘海玲（区农林局）87012326 李竹梅（区食安办）87013113
杨凌示范区食品药品监督管理局杨陵区分局
2018年6月27日
