区政协十届三次会议提案回复--1号

关于区政协十届三次会议第1号委员提案办理情况的复函

委员姓名：江中良、刘敏芳、张海峰

建议内容：关于推动上合组织国家农业技术交流与发展，有效促进农业科技成果转化的建议

办理结果：

您们提出的《关于推动上合组织国家农业技术交流与发展，有效促进农业科技成果转化的建议》的提案收悉，感谢您们对上合组织及其农业科技成果转化的关注与建议。为了对委员们的建议有更准确更满意的针对性答复，我局专程走访了示范区上合组织办公室和重要参与部门，现具体答复如下：

一、上海合作组织农业技术交流培训示范基地建设基本情况

2019年，习近平主席提出在陕西省设立上海合作组织农业技术交流培训示范基地的重大倡议后，得到上合组织各方积极响应。上合组织农业基地在陕设立5年来，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，聚焦“交流、培训、示范”主体功能定位，不断加强软硬件建设，在科技合作、人才培育、技术推广、经贸促进等领域取得了一系列丰硕成果，推动基地成为上合组织农业科技交流合作的重要平台。

（一）搭建促进上合组织国家农业交流融合的“新桥梁”。搭建多边交流平台，成功孵化召开4届上合组织现代农业发展圆桌会。拓展西部对外开放新伙伴，持续深化与联合国粮农组织、工发组织、环境保护署、上合组织秘书处、非盟、欧盟创新中心等国际组织以及全球60多个国家和地区交流合作。

（二）构建培育上合组织国家农业农村人才的“新课堂”。大力实施农业国际培训，基地先后承办了商务部、科技部面向发展中国家人力资源培训项目68期，为上合组织国家培训农业官员、技术人员2200多名，面向上合组织国家开展远程技术讲座41期，并组织开展农业技术云参观，4.2万人次在线参与学习，与上合组织国家农业高校联合培养高层次人才1200多名；积极拓展高素质农民实训，深入开展高素质农民创新创业、特色现代农业实用技术培训，年培训人数4.5万人次。

（三）打开面向上合组织国家推广现代农技的“新窗口”。把国外高新技术和装备“引进来”的同时，加快推动我国优势农业技术“走出去”。引进和集中展示大数据、人工智能、云计算、地热新能源和自动控制等尖端技术1000多项，建成投用先正达玉米种业技术创新中心西北中心，打造了国内转育通量最大、速度最快的生物育种性状快速整合平台，每年可实现4～5代的“迭代”能力，远超国内行业2～3代/年的平均水平。建成10个境外农业科技示范园区，先后派出73批次、190余名专家团队，完成115个优良农作物品种的品比试验和高效栽培技术集成与示范，辐射面积达3000多万亩。

（四）拓展深化上合组织国家农业产能合作的“新通道”。不断强化对外贸易平台建设，全国唯一的以农业为显著特色的自贸片区建成投用，累计形成70多项系统集成性的创新案例，建成上合组织国家农产品贸易服务平台、跨境电商产业园，俄罗斯联邦总商会、亚美尼亚中国合作关系发展中心等入区发展，初步形成了多元化、多层次的对外贸易平台体系。积极拓展农产品进出口渠道，引导支持农业龙头企业依托境外园区大力发展订单式农业，积极推动上合组织国家优质粮油产品进口，在乌兹别克斯坦设立塔什干商务代表处和中国（陕西）商品展示交易中心，富平柿饼、洛川苹果、柞水木耳、安康富硒茶等30多种陕西特色农产品搭载中欧班列远销乌兹别克斯坦；哈萨克斯坦中国（陕西）商品展示交易中心正在加快建设之中；近五年基地进出口总额年均9.15亿元、平均增长16%。大力培育涉农外贸企业，在“自贸区+综保区”叠加优势的支撑和有效带动下，先正达、麦肯等一批世界知名企业落户杨凌，外资外贸企业总数从40多家发展到92家。

目前，上合组织农业技术交流培训示范基地已成为上合组织推动农业合作的成功典范。

二、推动国际农业科技特派员制度工作打算

上合组织农业技术交流培训示范基地将坚持“立足中国、辐射上合、联动周边、面向全球”定位，强化“交流、培训、示范”主体功能，加速推动我国农技装备、优良品种和农业服务“走出去”，精准服务上合组织国家农业现代化、产业化和可持续发展，着力打造农业科技创新合作平台、国际农业科技及管理人才培育平台、农业实用技术对外推广平台、农业经贸及产能合作促进平台，通过5年左右时间，把基地建设成为服务上合组织国家现代农业发展的科技高地、人才高地、产业高地、经贸高地。

（一）深挖精提国内科技特派员实践经验，为积极探索建立上合组织成员国国际特派员制度筑牢理论根基。科技特派员制度是习近平总书记在福建工作时深入总结基层实践、科学深化提升、大力倡导推进的一项十分重要的农村工作机制创新。科技特派员在推动农业科技进步、促进农村经济发展、实现乡村振兴等方面发挥着不可或缺的重要作用。首先，促进农业科技创新与应用，他们能够将最新的农业科技成果引入农村，推广先进的种养殖技术和管理经验，提高农业生产效率和农产品质量。其次，增强农民的科技素质，通过培训、指导和示范，帮助农民掌握实用的农业科技知识和技能，提升农民的科学文化素养，培养新型职业农民。再者，推动农业产业结构调整，根据当地的资源优势和市场需求，引导农民发展特色农业、高效农业，优化农业产业结构，增加农民收入。然后，促进农业可持续发展，引入生态环保的农业技术和理念，减少农业面源污染，保护农村生态环境，实现农业的可持续发展。最后，加强产学研合作，搭建起科研机构、高校与农村之间的桥梁，促进农业科技成果的转化和应用，推动农业科技的创新和进步。您们所提出的建立国际科技特派员制度的提案，从多个层面和维度来看，对于显著提高上合组织成员国的农业科技水平，以及有力地提升成员国农产品在国际市场上的竞争力，乃至在防贫减贫这一至关重要的工作领域，都具有着极其重大和影响深远的意义。为解决上合组织成员国在农业发展和贫困问题方面所面临的挑战，提供了极具创新和切实可行的思路与方法。

（二）探索建立上合组织成员间科技特派员制度，助力提升上合组织国家间农业互助和战略互信水平。立足全力促进上合组织成员国、中亚各国在科技、教育、文化、减贫等诸多关键领域的互学互鉴，我们决定向农业农村部郑重建议，通过深度积极参与上合组织等一系列框架下有关议题的深入磋商，努力探索推动形成务实有效的上合组织成员国国际科技特派员制度。一是广泛精心选拔各农业科技领域的专业人才，通过开展专业培训和交流活动，不断提升其专业素养和实践能力，加快促进并显著提高各成员国农业现代化进程，为上合组织成员国农业发展注入强大的科技动力。二是整合农业科技项目资金，优化资金配置，建立严格的资金监管机制，确保资金使用的透明性和高效性，为国际科技特派员制度落地做好全面、切实的保障，为相关工作的顺利开展提供坚实的经济支撑。三是完善协商议事机构设置，明确各机构的职责和权限，建立高效的沟通协调机制，促进信息共享和工作协同，以提高决策的科学性和工作的效率。四是制定科学合理的考核目标，建立全面、公正、动态的考核体系，根据实际情况和工作需求不断调整优化考核指标，提高国际科技特派员实际效能，激励特派员积极主动地开展工作，将科技特派员的效能发挥最大的作用。

（三）持续优化农技推广培训，不断提高人才培养培训质量。聚焦农业经济管理、跨境电商、农业产业政策等领域，高质量设计农业技术国际化研修课程，不断拓展培训覆盖面和影响力。依托西北农林科技大学、杨凌职业技术学院，与上合组织国家农业大学实施人才联合培养项目，不断扩大涉农硕博士研究生等留学生、高层次人才培养规模。积极创新市场化培训模式，品牌化开展农业技术培训活动。

（四）健全农业科技创新与成果转化体系，着力扩大农技推广示范效应。持续完善“产学研用”一体化农业科技创新与成果转化体系，探索建立符合上合组织国家实际的农业产业发展模式和标准体系，每年开展一批重点新技术试验。联合上合组织睦委会、中国减贫中心积极开展技术援助、减贫经验和模式宣传推广等系列减贫行动。推进海外园区和实训基地建设，以点带面深度促进国内外农业技术交流，深入开展良种定向选育、农技试验示范与实训，为带动上合组织成员国特别是中亚国家特色现代农业发展发挥示范引领作用。

（五）持续加大经贸制度机制创新，促进上合组织国家间农业技术引进、农业投资和农产品贸易便利化。持续深化农业自贸片区、综保区制度创新和管理模式创新，大力推动与上合组织国家农产品标准、检测结果互认。促进农业全产业链要素聚集，加快国家大宗商品交易中心、海外仓建设，布局境外中国商品展示交易中心和优选出口基地，探索开展进境种质资源、高附加值农产品等保税研发和保税隔离检验检疫业务，推动农产品跨境电商、粮油进出口等贸易往来。积极推动上合组织农业博览会成为涉外机制性展会，成为“一带一路”农业开放合作的重要平台。

下一步，将坚持服务国家总体外交大局，在上合组织框架下，进一步建好上合组织农业基地，更好发挥基地功能，在旱区农业、现代种业等领域全面深化同上合组织国家的交流合作，为上合组织国家农业发展、构建上合组织命运共同体贡献陕西力量。

以上答复妥否,请批评指正。

杨陵区农业农村局

2024 年8月14日