类别：B类 杨政发改函〔2024〕4号
杨陵区发展和改革局
关于区政协十届二次会议3号委员提案办理情况的复函
委员姓名：刘明羲、穆可丰
提案内容：关于加快我区产业发展与结构调整的建议
办理结果：
尊敬的刘明羲、穆可丰委员，您好！您提出的《关于加快我
区产业发展与结构调整的建议》的提案，已交由区发改局研究办理，我们高度重视，并和相关单位深入沟通对接，现就办理有关情况予以答复。
近年来，我区狠抓招商引资和项目建设，大力发展现代农业，推进工业经济发展，持续繁荣服务业，切实关注和改善民生，区域经济发展呈现质效提升、结构优化、韧性增强的发展态势，2022年在全省31个城区经济社会发展综合考核排名中前进了5位，排名第18位。2023年，我区实现地区生产总值185.23亿元。分产业看，第一产业增加值11.68亿元，增长3.7%；第二产业增加值88.31亿元，增长2.7%；第三产业增加值85.24亿元，增长3.2%。三次产业结构为6.3:47.7:46.0。
诚如你们在建议中所指出，虽然我区经济实现了明显增长，但是综合实力不强、发展不平衡不充分，经济结构性问题突出，发展后劲不足等问题必须予以高度重视并尽快解决，促进我区经济协调发展仍然有很大潜力空间。借鉴你们的宝贵建议，区政府2024年聚焦加快产业发展与结构调整，已经计划安排和正在实施的重点工作有：
（一）强化产业规划设计。近期，示范区发改局牵头拟订了《杨凌示范区重点产业链发展工作方案》（征求意见稿），明确了12条重点产业链，旨在强化产业布局导控力、增强产业联结聚合力、提升产业园区承载力，加速形成梯度互补、错位发展的产业发展格局。区政府在做好其中承担的产业链之外，充分考虑我区发展实际，结合国土空间规划，积极谋划适合杨陵区发展的产业链。而且，我们也将按照要求及时启动“十五五”规划编制工作，充分调研摸排我区产业实际，在规划中明确今后五年内优势产业、主导产业，做好产业定位，以产业发展推进经济高质量发展。
（二）立足特色现代农业确定重点产业链。在《杨凌示范区重点产业链发展工作方案》（征求意见稿）中，立足特色产业优势，提出杨陵区负责的产业链为现代特色果蔬育种育苗产业链，并纳入重点发展产业链。这一产业也是在前期摸排、调查的基础上提出的，区内现聚集了金园葡萄种植专业合作社、国际猕猴桃创新创业园、双模农业科技有限公司、龙德盛、菲格无花果产业发展公司、青皮她园火龙果合作社等一批果蔬育种育苗链主企业。在链主企业示范引领下，火龙果、西红柿、无花果、猕猴桃、西甜瓜、草莓、葡萄等产业初步形成了制种、育苗、栽培、销售、技术培训、劳务输出为一体的发展模式。目前，还有正在建设的国家农村产业融合发展示范园农产品生产基地及种子种苗建设平台项目，将为育种育苗产业后续发展提供有力支撑平台。
（三）积极补齐产业链延伸断层短板。在做好现代果蔬育种育苗的基础上，也积极补齐产业延短板。一方面，我们针对短板，采取“走出去”，“请进来”的办法，积极招引果蔬产品加工企业。截至2023年底，全区已投产果汁、果干、果酒、果酱加工能力超过30万吨，其中：仅麦肯集团马铃薯片加工能力27万吨/年。另一方面，在果蔬产品线上销售方面也迈出了坚实的步伐。除了在京东、天猫、淘宝、美团上开辟“杨凌”专属网店之外，全区果农菜农，果树种植专业合作社也纷纷通过微信视频号，抖音直播间等方式开展形式多样的线上营销活动，在促进销售的同时也扩大了“杨凌果蔬”的知名度和影响力。
（四）围绕产业链规划招商。围绕示范区和区委区政府已经
明确的五大主导产业发展方向和十二条重点产业链，坚定不移聚力招强引优，加强延链、补链、强链工作，推动招商引资从散点状向系统链状转变。一方面要加强链主企业的培育。聚集培育预制菜、生物医药、特医食品、农机装备制造、育种育苗、饲料等产业链的链主企业，通过开展常态化走访包抓，了解企业成长的痛点和难点，围绕拉长产业链和技术创新两个关键环节，鼓励引导企业通过并购、参股、外包等方式，拓展产业链，增强竞争力。另一方面要紧盯链条企业的招引。聚焦我区产业链发展的短板弱项，梳理我区产业链条上的目标企业，绘制产业链地图，建立产业链目标企业信息库，深入了解企业产业需求、未来方向和投资意图，动态精准对接，开展叩门招商、定向招商、填空招商和点对点招商，通过引进产业链上的龙头项目和链条项目，实现建链、延链、补链、强链。
（五）积极探索县域国资改革新模式。一是加快国有资本运营管理公司创建。制定印发了《杨陵区国有资本运营管理有限公司组建方案》（杨办发〔2023〕31号），对国企改革各项工作作出了安排部署。拟订了《杨陵区区属国有企业负责人薪酬制度实施意见》、《杨陵区区属国有企业绩效考核管理办法》、《杨陵区区属国有企业工资总额预算管理暂行办法》等制度，待审议通过。已对国有企业领导班子进行了研判，待人员调整到位，评估审计工作完成后，将尽快挂牌运营。二是加强资产盘活整合注入。理清国有资产权属关系，将年度预算资金、区属国有企业产权、国资经营收入、特许经营权、收费权等注入平台，条件成熟的将引入社会资本作为战略投资者，优化公司资产负债表。盘活土地、房产等有效资产，全面清查已建成的非公益性资产和持有管理的公益性资产，按照“应划尽划”的原则逐步划入公司。三是开展多渠道融资。发挥银行主渠道作用，完善现有政银企对接机制，鼓励银行按照市场化原则加大对区级平台融资支持力度，严防盲目抽贷、压贷或停贷。鼓励公司充分运用企业债券、公司债券、银行间债券市场非金融企业债务融资工具加大直接融资规模。
（六）全力支持中小企业发展。2023年以来，我们强化亲商助企“一联三帮”工作机制，重点帮扶60户企业，协调解决用工、销售等各类突出问题17项。积极推广陕企通企业诉求响应平台，登记注册企业4700余家，为企业提供政策、融资、培训、招聘等方面服务。组织40余家企业申报省级中小企业发展、重点产业链发展等中省项目专项资金4062万元，兑付企业扶持、奖补资金400余万元，累计减税降费1.57亿元，协调企业融资超6亿元，不断优化助企服务，提振发展信心。清偿中小企业账款3270万元，被省工信厅评为清理拖欠企业账款工作先进单位。建立红阳电声、中旺管业等10家规模企业培育库，新增规上工业企业4家，专精特新企业4家，量维生物成长为亿元龙头企业。积极盘活凌科环保、昆之王等2家企业，不断提高闲置资产利用效率。2023规模以上工业增加值同比增长10.2％。
各位委员，我们将在今后的经济社会发展工作中，继续认真、虚心地听取各界人士尤其是政协委员的意见和建议，集思广益，以便我们将各项工作做得更好，促进我区经济社会又好又快的发展。
再次对各位委员的支持和监督表示感谢！
以上答复，悉听意见。
杨陵区发展和改革局
2024年8月20日
