杨陵区农林局
关于区政协九届二次会议第9号提案办理情况的复函
委员姓名：来航线、奚亚军、胡建宏、童德文、孙丽英、黄丽丽
提案内容：关于开展现代农业生态循环经济，提升区域农业水平和可持续发展的建议
办理结果：
来航线等6位委员，感谢你们对我区农业工作的关心和支持，你们提出的关于开展现代农业生态循环经济，提升区域农业水平和可持续发展的建议已收悉，现答复如下：
近年来，我区坚持以市场为导向，以科技为支撑，以农民增收为目标，不断深化农业结构战略性调整，切实转变农业发展方式、优化产业结构、培育发展新动能，现代农业取得了长足发展。主要做法如下：
一、加强农业面源污染治理
（一）实施秸秆综合利用。我区农业秸秆来源主要有粮食作物和设施农业产生的蔬菜秸秆以及果园整枝打蔓等秸秆，为有效控制秸秆焚烧带来的大气污染，我们采取了禁止与引导双管齐下的办法，一是禁止秸秆焚烧。“三夏”期间，组织人员深入田间地头，积极宣传大气污染防治相关知识，劝阻农户焚烧秸秆，有效地杜绝了田间随意焚烧秸秆现象。二是推进秸秆综合利用。2017年“三夏”完成秸秆综合利用1.22万亩，秸秆捡拾打捆2100亩，回收秸秆0.079万吨，玉米硬茬免耕播种1.68万亩，主要作物秸秆还田率达到80%以上。
（二）实施化肥农药减量行动。采取措施减少化肥、农药施用量，实现了近两年来化肥使用零增长和农药使用零增长。
1、实施测土配方施肥，实现精准施肥。对全区农田土壤进行采样化验，掌握全区土壤养分现状，建立了包含11种作物的施肥指标体系，全域推广测土配方施肥技术。
2、提升土壤有机质水平，开展化肥减量增效工作。通过宣传引导，提高农户施肥技术水平。同时，采取多种途径培肥土壤：在粮食作物上推广秸秆还田技术，果园推广生草技术，设施蔬菜推广沼肥利用技术，今年以来，化肥用量明显减少，产量提高；全区年有机肥用量达到18.1万吨，提高土壤有机质含量和肥料利用率，土壤的保水保肥能力增强，降低了化肥用量。
3、实施沼液水肥一体化。推广设施蔬菜沼液水肥一体化综合利用技术，一个标准大棚每年平均节水180余方，节肥1000余元，节约喷药费用300余元。近年来，先后在在农士达、佳力园合作社实施沼液水肥一体化760多亩。
4、积极推行病虫害统防统治技术。在粮食生产方面，全区近2万亩小麦在病虫防治关键时期统一招标采购药品，统一组织进行“一喷三防”；在设施农业方面，与隆发源、鸿丰园、秦绿、向阳等6个果蔬专业合作社签订了统防统治协议，开展农药规范使用示范工作，强化了对农药用量的控制。
5、大力推广绿色防控技术。推行免疫诱导、生物农药应用、害虫诱杀、电杀土传虫害等技术，降低化学农药使用量，推行标准化生产，严格按规程操作，禁止使用高毒、高残留农药，推广高效低毒低残留农药，对症下药、交替用药、掌握好农药安全间隔期，科学、合理使用农药。
6、加大农药市场监管执法力度。定期组织执法人员对农药门店进行检查，推行农药市场准入备案制度，在农药监管的源头建立起一道坚固的“防火墙”，对高毒限用农药，实行定点专营并建立长效监管机制；对生产基地农业投入品使用情况进行检查，杜绝生产基地使用农药过量；加大对农产品农药残留检测力度，对违规使用农药和农产品药物残留超标的企业、合作社，一经发现，按照农药管理条例进行严肃查处。
（三）实施畜禽粪污防控。全区现有规模养殖场32家，其中奶牛养殖场5家，肉牛养殖场3家，养猪场14家，养羊场3家，养鸡场5家，养兔场1家,鸽子1家。年产粪污约24万吨，我们采取以下措施，积极治理畜禽养殖污染：
1、开展标准化养殖示范创建。积极开展畜禽标准化养殖示范场创建，秦宝牧业万头肉牛繁育基地、科元克隆公司奶牛养殖场和本香集团一胎繁育场等5家企业先后荣获省级以上“标准化养殖示范场。全区生猪规模养殖率达到85%以上，奶肉牛规模养殖率达到90%以上。
2、实现养殖废弃物资源化利用。目前在全区养殖企业建成大中小型沼气工程11处，建成有机肥生产线6个，对养殖场排放的粪污进行无害化处理和资源化利用。有沼气设施的养殖企业能够处理部分畜禽粪便，未处理完的或无沼气设施的养殖企业，利用自有的有机肥生产线生产有机肥或委托其他企业处理
3、病死畜禽无害化处理。一是健全病死畜禽无害化处理制度、建立养殖环节生产档案。建立兽药使用、疾病诊疗、动物疫病免疫档案等生产记录，严格按照《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》进行无害化处理，填写养殖环节病死畜禽无害化处理记录。二是落实无害化处理补贴政策。50头以上生猪规模养殖场，每头病死猪补助80元，2017年1-9月共处理病死猪4498头、牛26头，累计补贴359840元。
（四）林业生态建设。坚持以“生态立区、科技兴区、产业强区”的战略要求，紧紧围绕园林杨凌创建，着力打造“绿色与发展双赢、生态与富民同行”的美丽农科城。制定印发了《林业生态环境建设五年发展规划》，2016年对林业资源进行了全面摸底调查，实现了“一张图”管理林业资源，全区林地面积9940亩。累计绿化乡村渠路177.4公里，使全区渠路绿化率达到了96%以上，实现了全区农田林网化，建成绿化示范村55个。先后建成了后稷广场、康乐路小广场等多个绿化广场，城区园林绿地面积达到225.8公顷，城市建成区绿化率达40%，人均公园绿地11.75平方米，全区林木覆盖率达到了18.48％。
二、构建现代生态农业体系
（一）生态农业产业体系。重点培育优质蔬菜、优质林果、优质食用菌等主导产业，促进了农业结构战略性调整。现代农业园区良种、设施果蔬、经济林果、苗木花卉、畜牧养殖、食用菌、休闲农业、科技服务八类产业实现全覆盖，净菜、葡萄酒、食用菌鲜食等一系列农产品精深加工技术得到应用。坚持以三产融合发展催生新业态，30多个现代农庄各具特色，农业休闲采摘游亮点纷呈，累计接待游客120万人次，带动特色农产品销售额达2.4亿元，一二三产融合发展势头强劲。特别2017年是以助力脱贫攻坚为主题的第三届“新集葡萄采摘节”成效显著，接待了包括北京、上海、深圳、四川、福建、山西等地客商15万人次，葡萄销售额达到2200万元。加大研学旅推介力度，吸引省内外320余所学校、超过16万青少年到杨凌开展研学旅行，杨凌已经成为全国、全省研学旅行的重要基地。2017年，杨凌被农业部授予“全国休闲农业和乡村旅游示范区”荣誉称号。
（二）生态农业生产体系。坚持以新装备武装农业，2017年，新建双拱双膜新式大棚2100亩，改造旧棚4600多亩，实现设施农业“智慧水利”全覆盖。坚持以新技术提升农业，完善四级农业技术推广服务体系，建成科技示范基地4个，设施农业“3+2”技术、番石榴等一批新技术、新品种得到推广应用；制定了148个生产标准、107项生产标准和规程，农业标准化生产面积不断提高。2017年成功创建国家食品安全城市和省级产品质量安全区，积极创建国家级农产品质量安全示范区。探索形成了标准化生产、质量认证、检验检测、标识溯源、品牌建设“五位一体”的农产品安全管理模式，实现农产品质量监测、检查全覆盖。通过了无公害农产品产地认证整县环评，全区认证有机、绿色、无公害农产品84个，创建了天和生物、汇承果业等13个省级农产品著名商标。“杨凌农科”品牌价值达661.9亿元，位居全国区域品牌第二。杨凌职业农民创业创新园建成运营，先后被农业部、团中央授予“全国新型职业农民培育示范基地”“全国青年职业农民培训基地”称号，李克强总理视察时对园区的建设和实训模式给予高度评价。
（三）生态农业经营体系。全区农业龙头企业40家（中省农业龙头企业19家），农民专业合作社171家（中省示范社31家），家庭农场71家（省级示范家庭农场30家），现代农庄33家。累计颁发职业农民证书681个（初级），高级12个；颁发农民技术职称证书1960个。依托杨凌两所大学科教优势，建立了杨凌现代农业社会化服务中心，成立了农机、农化、绿化管护、代耕代种等5个社会化服务公司，为各类经营主体提供种、管、收、储、销“一条龙”“菜单式”农业社会化综合服务，21支农技服务队每年向新疆、内蒙古、宁夏等地输出技术劳务过万人、创收过亿元，四级（“专家+农技干部+农民技术员+田园使者”）农技推广服务体系不断深化。
三、下一步工作
（一）优化产业发展布局，促进农业转型升级。结合我区农业发展现状，根据《十三五总体规划》规划布局和管控要求，以农业资源环境承载力为基准，坚持因地制宜，宜农则农、宜牧则牧、宜林则林等原则，充分发挥科技创新驱动作用，实施科教兴农战略，加强农业科技自主创新、集成创新与推广应用，逐步进行区域布局优化、产业优化调整，推进现代生态农业发展，建立现代农业发展新格局。
（二）转变农业发展模式，提高农业生产效益。根据我区农业区域布局特点和产业结构调整内容，大力发展规模化、标准化、品牌化农业经营模式，拉长延伸农产品加工产业链，做大、做强农产品加工产业，提高农产品附加值，同时凭借“一带一路”等政策机遇,依托“互联网+”等先进技术，结合五泉、揉谷特色产业小镇，美丽乡村规划建设，形成高效、多样化、产品安全、资源节约、环境友好的农业可持续发展模式。
（三）加强环境污染治理，改善农村居民生产、生活环境。按照生态农业的发展要求，全面加强农业面源污染防控，开展农产品产地环境监测与风险评估，加强对重度污染耕地用途监管，建立健全全区农业环境监测体系；科学划定畜牧业养殖禁养区、限养区和适养区，支持规模化畜禽养殖场（小区）开展标准化改造和建设，推进畜禽排泄物基本实现达标排放和资源化利用；同时推进我区美丽乡村建设，加快农村环境综合整治，完善村庄基础设施，改善农村人居环境。
（四）提高农产品质量监管水平，建立高效农业管理和技术标准体系。农产品质量检测体系是一条关系到农产品质量安全十分有效的防线，必须建立完善的农产品质量安全追溯体系、农业绿色综合防控体系和农产品生产管理与技术标准体系，保障农产品质量安全。
再次感谢你们对我区农业工作的关心和关注，欢迎你们多提宝贵意见！以上答复妥否，请批评指正。
杨陵区农林局
2018年7月25日
