杨政司函〔2024〕4号
杨陵区司法局
关于区政协十届三次会议第35号委员提案提案办理情况的复函
委员姓名：冯佳晨
提案内容：关于加强诉源治理，积极化解矛盾纠纷的建议
办理结果：
尊敬的冯佳晨委员，您在杨陵区政协第十届委员会第三次会议上提出的“关于加强诉源治理，积极化解矛盾纠纷的建议”的提案已收悉，感谢您对我区人民调解工作的关心和支持。现将办理情况答复如下：
一、人民调解工作基本情况
近年来，区委区政府不断创新管理方法，强化工作落实，制度建设、队伍建设等方面规范化水平不断提升，初步建成了“横向到边、纵向到底”的调解组织网络体系，基本形成了上下贯通、左右联动的人民调解工作格局，全区人民调解工作得到了长足发展。截至目前，全区共有各级各类调委会97个，专、兼职调解员468名。其中：杨陵区调委会1个、专职调解员3人；镇（街道）村（社区）调委会82个、调解员407人；行业调委会和个人调解工作室15个、调解员58人。
调解员队伍数量较大，长期扎根基层，已成为维护全区基层社会稳定的一支重要力量。2021年以来成功调处各类矛盾纠纷4334件，其中2021年调解成功率96.1%，2022年调解成功率96.4%，2023年调解成功率97.6%，2024年截至7月底调解成功率97.6%。
二、提案办理的回复
（一）坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，树立小事不出村（社区），大事不出镇（办），矛盾不上交的大原则。一是强化全面排查抓调解。将常态化调解和重点时间节点专项行动相结合，区、镇（街道）、村（社区）和全区12大行业调解组织对农村、社区和行业领域矛盾纠纷进行全面排查，对排查出的全部矛盾纠建立排查化解台账。二是聚焦重点领域抓调解。重点排查化解婚姻家庭、邻里关系、交通运输、劳资关系、物业管理、供气供暖等领域的矛盾纠纷，对排查出矛盾纠纷进行梳理分类登记，建立台账，实行销号管理。三是多方联动抓调解。各司法所主动邀请各镇（街道）综治办、调委会、派出所，深入村（社区）开展矛盾纠纷排查化解工作。五泉镇和揉谷镇31名人民调解员与五泉法庭建立了信息共享机制，及时掌握社情民意，促进各类矛盾纠纷及时化解。加强“诉调联动”，选派4名专职人民调解员常年进驻杨陵区人民法院开展诉前调解工作，今年以来，诉前调解331件。四是府院联动开展调解。坚持采用“人民调解+司法确认”机制，构建多元纠纷解决体系，有力维护当事人合法权益，促进了社会矛盾化解。今年截至7月底，司法确认调解协议30件，进一步减轻了区人民法院诉讼压力，得到了全区群众和法官的一致好评。五是筹备成立调解协会。目前已在全区开展会员代表推选工作，调解协会的成立将进一步强化全区调解队伍建设，凝聚调解工作合力，加快推进形成大调解格局，筑牢基层社会稳定第一道防线。
（二）进一步发挥综治办在诉源治理中的作用。近年来，我区以网格化指挥中心为平台，以综治信息化为支撑，全面推进区、镇（街道）、村（社区）三级综治中心规范化建设、实体化运作，形成了“综治中心+网格化指挥中心+便民服务中心+矛盾纠纷调解中心+其他”的多功能大综治中心。目前，全区已建成综治中心84个，其中区级综治中心1个，镇（街道）综治中心5个，村（社区）综治中心78个。村（社区）综治中心在承担综合治理工作职能的基础上，整合网格员、治保、调解、民警、治安协管员、法律顾问和群防群治队伍等力量资源，做好法律政策宣传、社会治安联防、矛盾纠纷调解、社情民意收集、便民事项代办等管理服务工作，充分发挥“末端细胞”职能，提升村（社区）社会治理的能力，打通服务群众“最后一公里”。
（三）充分发挥行政复议和法律顾问作用。一是今年以来，收到行政复议申请8件，依法不予受理6件，受理2件，已办结2件，均维持行政机关决定。二是截止目前，全区52家党政机关，其中区委及各部门9家，区政府及各部门33家，区级人民团体5家，乡镇（街道）党委政府5家，均聘用了法律顾问。今年以来，全区党政机关法律顾问为所在单位讨论决定重大事项提供法律意见52件，参与党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证和审查24件，参与合作项目对外招标、政府采购等事务，协助起草、修改、审核重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同、协议132件，参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、突发事件处置、政府信息公开等工作82件，参与行政处罚审核、行政裁决、行政复议、行政诉讼等工作29件，参与法治宣传12件，参与所在单位委托或者指派的其他法律事务14件。法律顾问作用发挥充分，为各单位把牢了依法决策的质量关，减少了纠纷发生。
下一步，我区将以杨陵区调解协会的成立为契机，在制度机制建设、队伍规范管理、作用发挥方面不断下功夫，不断提升调解工作质效。积极构建矛盾纠纷多元化解工作格局，加强人民调解、行政调解、行业性专业性调解和司法调解协调联动。常态化开展矛盾纠纷排查化解，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。
以上答复妥否，请批评指正。
杨陵区司法局
2024年9月7日
