签发人：刘荣国 类别：经济发展（营商环境和企业发展）
杨政农函〔2019〕 51号
杨陵区农业农村局
关于区政协九届三次会议第7号提案办理情况的复函
委员姓名：周昌社
提案内容：关于补足杨凌农村商业银行两权抵押贷款风险补偿金的建议
办理结果：
尊敬的周昌社委员,感谢你们对我区农业农村工作的关心和支持，您在区政协九届第三次会议上提出的《关于补足杨凌农村商业银行两权抵押贷款风险补偿金的建议》已经收悉，现就有关事项答复如下：
一、两权抵押工作基本情况
截止目前，累计向28户新型经营主体发放土地经营权抵押贷款1.42亿元，位居全省前列；联合农行示范区支行，签署支持杨陵发展框架协议，探索农村集体经济组织信用贷款路径，目前，揉谷镇田西村集体赋码贷款成功试点，已贷款100余万元。开展“险资支农”试点，加强与示范区现代农业和乡村发展局的沟通和衔接，争取2019年政策性农业保险资金934.56万元，包括奶牛、能繁母猪、育肥猪、制种（小麦）、公益林5个央财政补贴保险品种，猕猴桃、仔猪2个省级财政补贴保险品种以及农产品气象指数、价格指数、“银保富”、农机互助、农业大灾、收入、土地流转（股金分红）履约保证、种养产业等创新型保险，目前已确定项目实施主体。
二、多方面推进两权抵押工作开展
（一）创新农村产权登记方式。为提高贷款效率，简化办理程序，加大贷款投放力度，出台《农村承包土地经营权和农业生产设施设备鉴证书管理（暂行）办法》由杨凌农村产权流转交易中心负责，对经流转交易的农户承包土地经营权和农业生产设施设备所有权人按照自愿原则，统一办理《农村产权鉴证书》，作为借款人向金融机构贷款抵押的权属证明。
（二）充分发挥融资性担保功能。切实发挥示范区中小企业担保公司、杨凌农科担保公司政策性融资担保公司作用，将农村承包土地经营权抵押贷款纳入担保范围，开展担保业务。扩大示范区小额贷款保证保险范围，将农村承包土地经营权抵押贷款纳入保证保险范围，并从降低费率等方面给予支持。
（三）健全抵押物评估处置和风险补偿机制。为有效调动和增强金融机构发放抵押贷款的积极性，化解和防控风险，我区出台了《农村承包土地经营权抵押物评估及处置（暂行）办法》由区农村产权流转交易中心负责，建立农村承包土地经营权抵押物价值评估及处置工作机制。设立评估管理办公室，建立评估人才储备库，确保农村产权抵押评估公平、公正。对经营不善或其他原因导致无法偿还贷款的抵押物进行处置，依法收回承包土地经营权、地面设施设备和附着物，并面向社会公开挂牌流转，优先支付农户地租和偿还拖欠金融机构贷款。出台《农村承包土地经营权风险补偿金使用管理（暂行）办法》对自然灾害和人身意外伤害两种情况，出现银行本息损失，按照不同比例给予贷损补偿。
（四）简化贷款流程，扩大贷款规模。各金融机构结合区情和业务特色，修订完善农村承包土地经营权抵押贷款业务制度和实施细则，在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度，简化贷款流程，实行贷款限时办结制度。扩大贷款投放额度，组织业务人员加强与农户和新型农业经营主体的对接，在贷款程序、优惠政策等方面加大宣传力度，做好贷前贷中贷后服务工作，切实满足农户及新型农业经营主体的需求。
三、政策支持降低两权抵押风险
（一）加大货币政策支持力度。人行杨凌支行积极支持金融机构参与工作，充分利用差别准备金率、再贷款、再贴现等多种货币政策工具，支持参与积极性高、投放力度大的银行；引导金融机构积极创新融资模式，健全“龙 头企业+农民合作社+农户+银行”“农民合作社+家庭农场+银行”等农业产业链金融服务模式；优先支持积极参与试点的银行机构向镇办、农村延伸服务网点，确保涉农信贷投放持续增加。
（二）大力发展涉农保险。各保险机构大力推进“银保富”等农业保险工作，扩大保险覆盖范围，充分发挥保险的风险保障作用；鼓励保险机构完善农村基层服务网点，不断创新农业保险产品；加强涉农信贷与保险合作,大力发展农村借款人意外伤害保险等险种，为借款人提供增信支持，不断提升保险在农村承包土地经营权抵押贷款中的渗透度。
（三）加大财政资金支持力度。区财政探索建立了农村承包土地经营权抵押贷款奖补机制，按照金融机构当年农村承包土地经营权抵押新增贷款余额给予适当奖励，对金融机构发放的符合贴息条件的涉农贷款给予一定比例的贴息；加大了农村承包土地经营权抵押融资风险缓释及补偿基金的投放力度，有效化解了防控金融机构抵押贷款风险。农村承包土地经营权抵押贷款工作与涉农项目建设、产业化项目发展充分结合，对科技含量高、带动能力强、示范作用大的新型农业经营主体加大支持力度，发挥项目资金和金融资金的叠加效应，形成合力，不断发展壮大。
再次感谢您对我区农业农村工作的关心和支持，以上答复妥否，请批评指正。
（联系人：黄 珊 联系电话：87012326）
杨陵区农业农村局
2019年9月2日
