类别：C类 政农函〔2025〕52号
杨陵区农业农村局
关于区政协十届四次会议第2号委员提案办理情况的复函
委员姓名：龙明秀、邵砾群
提案内容：关于推动杨陵区农村空置房资源盘活与城乡融合发展的建议
办理结果：
你们提出的《关于推动杨陵区农村空置房资源盘活与城乡融合发展的建议》（第2号提案）收悉。感谢你们对我区农村空置房盘活及城乡融合发展工作的深入调研和宝贵建议，提案精准指出了当前我区农村空置房存在的制度性矛盾、资源利用效率低下及政策监管不足等问题，并提出了具有很强针对性和操作性的建议。我局高度重视，会同相关部门认真研究，积极采纳提案建议，结合我区工作实际推进落实。现将办理情况答复如下：
一、创新宅基地使用权流转机制
提案建议“创新宅基地使用权流转机制”“建立区级农村产权交易平台”，我区已将此作为核心工作推进，2015年9月成立杨陵区农村产权流转交易中心，并于2019年8月与西部产权交易所深化合作。2023年11月，我区成功入选全国农村产权流转交易规范化整县（区）试点。目前，已建成覆盖区、镇（街道）、村（社区）三级的农村产权交易管理服务体系，依托杨陵区农村产权交易平台，为农户、村集体、各类经营主体提供规范化的农村产权交易服务，有效规范了宅基地使用权流转程序。平台支持集体经济组织内部及跨村交易，积极吸引社会资本参与。今年以来，全区通过平台共交易农户闲置宅基地和农房288宗，累计成交金额显著，并通过竞价机制实现资产增值（最高溢价率达67.8%）。下一步，我们将继续深化试点工作，完善宅基地使用权流转机制和相关规则，探索更灵活的流转模式，提升平台服务效能和市场吸引力，更大程度激活闲置资源。
二、分类施策盘活空置房资源并推进信息共享
提案建议“分类施策盘活空置房资源”“构建空置房动态管理平台”，我区积极落实分类盘活策略，瞄准农村资产资源闲置问题，探索多元盘活路径，农村产权运营服务公司与招商、农业农村等部门协同，建立项目信息与闲置资产资源信息双向共享机制；与中农信达、土流网等网站合作，定期共享意向资产资源盘活信息和项目资源信息，利用抖音、视频号等途径征集意向受让方，不断提升闲置资产资源盘活效率。加强与陕西农发乡村建设开发集团有限公司合作，盘活利用姜嫄村、崔东沟村（马家底组）等农村空置资源。下一步，我区将积极引导，将位置偏远、修缮成本高的空置房改造为村级养老服务中心、留守儿童活动站等公益设施。依托杨陵区农业科技优势，引导企业、合作社租赁空置房发展民宿、电商仓储、特色加工等产业。对无法利用的危旧房实施有偿退出或拆除复垦，腾退土地指标优先用于乡村公共设施建设。
三、强化政策保障与宣传引导
提案建议“强化政策保障与宣传引导”“制定《杨陵区农村空置房管理与利用条例》”，我区在政策体系和宣传方面已开展系统工作，抓住全国试点机遇，出台了《杨陵区农村产权流转交易规范化试点工作实施方案》等顶层设计文件，成立了专业化的农村产权运营服务公司，各镇（街道）、村（社区）设立服务站点，围绕农村产权流转交易和“三资”管理，已累计出台《农村产权流转交易管理办法》、《农村集体资金资产资源管理办法》等文件12份，制定《操作规范》《操作细则》14份、《交易指南》7份，形成了一套较为完善、符合杨陵实际的政策体系，涵盖了提案建议中关于空置房管理利用的核心规范要求，设立了相关奖补引导机制。下一步，我们将持续完善配套政策细则，重点加大政策宣传力度，通过“村民议事会”“政策宣讲团”等多种形式，深入普及宅基地权益保障和空置房盘活政策，消除农民顾虑，切实增强农民和市场主体的主动参与意识。
再次感谢你们对杨陵区“三农”工作的深切关心和大力支持！你们提出的宝贵建议是我们持续改进工作的重要动力，恳请你们继续对我们的工作给予指导和监督。
以上答复妥否，请批评指正。
杨陵区农业农村局
2025年8月1日
