类别：C类 杨政农函〔2025〕47号
杨陵区农业农村局
关于区政协十届四次会议第8号委员提案办理情况的复函
委员姓名：朱玉春
提案内容：关于加快杨陵区农村集体经济发展的建议
办理结果：
尊敬的朱玉春委员，您提出的《关于加快杨陵区农村集体经济发展的建议》已收悉。首先，衷心感谢您对杨陵区农村集体经济发展的高度关注和宝贵建议。您的提案深入分析了当前我区农村集体经济发展的现状、问题及对策，具有很强的针对性和可操作性，对我们进一步推动农村集体经济高质量发展具有重要指导意义。经研究，现答复如下：
近年来，我区农村集体经济发展取得了一定成效，如农村产权交易规范化建设、集体产业多元化发展等，但正如您在提案中指出的，仍存在体制机制不畅、产业发展受限、要素支撑不足等突出问题。这些问题制约了集体经济的可持续发展，亟需通过深化改革、强化创新、完善保障等方式加以解决。您的建议与我区当前农村集体经济发展的重点方向高度契合，我们将结合实际情况，积极采纳并落实以下建议：
一、完善体制机制，激发发展活力
一是深化“三变”改革。我区已将“三变改革”纳入农村集体产权制度改革的重点工作，积极整合农村闲置土地、宅基地、集体厂房等资源。目前，已成功打造了王上村研学旅综合项目、田西村田园综合体等项目，通过租赁方式引入社会资本，开发乡村旅游项目，带动周边村民就业增收。同时，我们也在探索创新利益联结机制，鼓励农民以土地、资金等要素入股，成为项目股东，分享发展红利。下一步，杨陵区将继续积极推进“三变改革”，利用村集体经济组织拥有和控制资源，通过市场运作，合法合作经营，发展壮大村集体经济，增加农民收入。二是规范“三资”管理。杨陵区积极开展农村“三资”监管专项整治，成立农村集体资产监管工作专班，坚持“县级统筹、镇级主导、村级实施”的原则，出台《农村产权流转交易管理办法》等政策文件12个，制定农村产权交易《规则》《操作规范》《操作细则》14个，《交易指南》7个，产权交易典型案例1个，构建“乡镇监管+第三方服务”的集体资产监管体系，推广应用“陕农经”平台，深入推进农村集体“三资”精准清查、集中专项整治、集体经济合同清理以及村办公司专项整治等工作，切实有效地维护农民合法权益，规范集体“三资”管理。下一步，杨陵区将继续巩固“三资”管理专项整治成果，进一步加强“陕农经”平台的深度应用，不断提高农村集体“三资”管理水平。三是推进“政经分离”改革。杨陵区积极开展农村集体经济组织政经分离，加强区镇农村经营管理队伍建设，开展百日集中整治等专项行动，成立镇级农村“三资”管理中心，推广“乡镇监管+第三方委托服务”，提高农村集体经济组织财务管理水平。下一步，杨陵区将继续推广“政经分离”改革，健全集体经济组织理事会、监事会制度，引入职业经理人提升集体经济组织市场化运营能力，让集体经济组织按照市场规律独立运作，实现专业化、市场化管理。四是实施“消薄培优”行动。杨陵区通过深入开展农村集体经济“消薄培优”行动，稳步推进农村集体经济发展壮大，逐步拓宽农民增收致富渠道，在政策支持的基础上，杨陵区积极鼓励创新，探索出多种适合本地实际的5大类10种农村集体经济发展模式，为全区农村集体经济的蓬勃发展注入了新的活力。下一步，杨陵区将继续开展农村集体经济“消薄培强”行动，充分利用农村集体自身资源条件、经营能力，联合周边县区共建农产品加工集群，通过杨陵农高会平台推动区域品牌联动，探索多样化发展途径，增强集体经济发展活力。
二、强化科技赋能，推动产业升级
一是搭建产学研用平台。通过制定并印发《校企协同“五联一抓”助推乡村振兴实施方案》，杨陵区广泛动员全区机关事业单位、高等院校、科研机构及企业，开展联村结对活动，形成产业发展合力，助力各村明确主导产业、策划实施项目、引进培育人才、拓宽市场渠道。二是培育特色产业集群。结合城乡居民增收、城乡融合、农业农村综合改革，围绕农业基础建设、三产融合发展、数字乡村试点等重点领域，积极策划包装冷链设施建设、研学旅游、数字农业等乡村振兴产业类项目，开展农村集体经济“擂台赛”、“千万工程”观摩会等活动，通过盘活存量资产、开发农村资源、特色劳务输出、创新发展等方式，带动农户融入县域经济产业链、供应链、价值链，共同分享产业增值收益，乡村产业实现快速发展。
三、强化政策保障，破解发展瓶颈
一是优化土地资源配置。杨陵区积极探索创新农村土地经营方式，推动土地规范流转、规模经营，全区土地流转率达到85%。实施村庄“多规合一”实用性规划编制，在17个村开展试点工作，并稳慎开展农村宅基地闲置盘活利用试点，在王上村、马家底村等试点村发展民宿和农家乐等新型业态，有效激活了农村集体资源资产。下一步，杨陵区将继续推进土地流转与整合，完善土地流转政策，鼓励农民将土地流转给农村集体经济组织，实现规模化经营。加强土地规划与管理，科学规划土地用途，预留集体经济发展用地，建立动态监测机制。探索土地入市新模式，简化审批流程，完善增值收益分配机制，确保农民分享土地增值收益。二是拓宽资金支持渠道。2024年我区集体经济项目投入1102万元，其中争取省级财政资金资金共计520万元，示范区财政资金60万元，区级财政资金190万元，吸引社会资金332万元，投入农村集体经济发展。下一步，杨陵区将加大财政支持力度，增加专项投入，设立专项基金，重点扶持农村集体经济项目。创新金融支持方式，开发适合农村集体经济的金融产品，建立信用评价体系，完善风险补偿机制。强化政策配套与落实，细化政策内容，建立评估机制，确保政策落地生根。三是加强人才队伍建设。西农大、杨职院和省杂交油菜研究中心、驻区企业以及两级政府部门组建了53个联合包村工作队，为12个乡村振兴示范村分别选派了第一书记。选派5名西北农林科技大学博士到镇办挂职，组建了5个特色现代农业类别等8个专家服务团，为农村集体经济发展提供了强有力的人才保障。下一步，杨陵区将继续加强人才培养与引进，开展针对性培训，联合高校、培训机构，为农村集体经济组织管理人员提供现代企业管理、市场营销等知识培训，提升其经营管理能力。实施人才引进计划，制定优惠政策，吸引大学生、返乡创业人员等投身农村集体经济建设。建立人才交流机制，搭建交流平台，促进知识与经验的双向流动，为农村集体经济注入新活力。
我们深知，农村集体经济发展是一项长期性、系统性工程，需要持续发力、久久为功。您的提案为我们提供了宝贵的思路，欢迎您继续关注和监督我们的工作，提出更多意见建议。我们将以务实的态度和创新的举措，推动杨陵区农村集体经济迈上新台阶。
再次感谢您对杨陵区“三农”工作的关心和支持！
以上答复妥否，请批评指正。
杨陵区农业农村局
2025年7月23日
