类别 A类 杨政工函〔2025〕34号
杨陵区工业和信息化局
关于区政协十届四次会议第12号委员提案办理情况的复函
委员姓名：邵砾群
提案内容：关于新时代背景下强化杨陵区民营经济高质量发展，激发经济活力与人才吸引力的建议
办理结果：
尊敬的邵砾群委员，您提出的“关于新时代背景下强化杨陵区民营经济高质量发展，激发经济活力与人才吸引力”的建议收悉，现答复如下：
近年来，区委、区政府以“三个年”活动为抓手，聚焦重点精准发力，推动民营经济高质量发展。截至2024年底，全区民营企业9389户，占法人企业总数96%；民营经济增加值86.84亿元，占GDP比重53.5%；2023年民营企业研发投入1.21亿元，占全区社会研发投入32.18%。
一、主要工作举措与成效
（一）强化财税与金融政策支持力度。一是精准落实财税政策。推广“陕企通”平台，编印《杨凌民营经济政策汇编（七）》并精准解读，确保政策“直达快享”。设立500万元民营经济扶持资金，重点支持生物医药、农产品加工、装备制造等企业，依据增长及税收贡献给予2-10万元奖励。二是创新融资模式。实施“十行千亿惠万企”行动，制定知识产权质押融资管理办法，创新供应链金融，扩大小微企业“四贷”覆盖面。通过补贴、奖励降低担保费率，杨凌农科担保费率低至0.8%，节省费用220万元。累计走访主体18500户，定制融资方案。2024年金融支持稳企业保就业贷款累计投放108.32亿元，举办银企对接会10场，发放应急纾困贷1500万元。
（二）推动传统产业转型升级。一是数字化与绿色化驱动。建成中以智慧农业园等项目，新建温室1.9万平方米、苗圃15栋，繁育种苗4766万株；良科种业获批国家级“育繁推”一体化企业，秦宝牛业认定为国家肉牛核心育种场；创建省级高效果蔬示范园2个，入选全国首批现代设施农业创新引领区。招引西北辣椒深加工中心等亿元以上项目8个，到位资金48.8亿元。鼓励民营企业向智慧农业、生物医药延伸，协调争取省级研发投资奖补资金，2024年有研发活动规上民企数量增6.5%。二是加强制造业智能化。鼓励技改与数字化转型，引导中小企业“专精特新”发展，力争全年培育“五上”企业20家、“专精特新”5家。建立“零距离问企”机制，开展“三问四送”遍访活动，协调解决问题12件。积极组织企业申报项目，2024年落实省级财政资金3.5亿元。
（三）优化营商环境与政策落地效能。一是深化“放管服”改革。推行“诚信+承诺”极速办，全年办结“证照联办”事项58件，证照并销23件。出台《2025年推进政府职能转变工作要点》，完善分级分类监管、服务型执法模式，常态化整治“三乱”，推行“综合查一次”等改革，落实行政执法“三项制度”。二是强化产业链协同。聚焦现代种业、生物医药和大健康、农产品加工和绿色食品3条产业链，培育龙头企业集群。围绕五泉标准化厂房、循环经济产业园、中以合作示范园等，量体裁衣招引合适项目入驻，载体效应初步显现。三是区域协同与开放合作。拓展“跨区通办”合作区域新增未央区、蒲城县，扩大“无感延续”服务事项至7项，拓宽“远程踏勘”范围，办结农作物种子、农药经营许可踏勘4件。
（四）激发创新活力与人才聚集。一是支持科技成果转化。出台《深化科技成果转化三项改革若干措施》，推行“企业+团队+基地”等模式，给予转化项目及人才10-30万元奖励。鼓励民企融入秦创原农业板块，探索“先使用后付费”等机制。省杂交油菜研究中心成果显著，“秦优1618”连续3年成为农业农村部推荐主导品种。促成瑞祺生物、海斯夫生物等企业和西农大科研院所合作，有力推动科技成果转化，促进企业提质增效。二是实施“人才强区2.0”计划。为重点企业负责人发放服务保障卡，开展企业家培训。以“后稷人才工程”牵引，引进培育高层次人才超600人，探索“专家+产业示范”模式。保障人才子女就学，建设邰北、淡家堡公租房满足住房需求。2024年兑现社保就业资金971.45万元，落实科技型企业奖补超1000万元。
（五）发展会展经济与消费新业态。一是放大“农高会”效应。举办农业科技创投峰会、未来农业产业发展大会。组织百余家农特产品企业参展，举办展销会20余次，提供免费摊位，引流超10万人次。二是培育消费新场景。策划汽车、家装、家电以旧换新、农科特产展等系列活动。支持引导万达商区举办便民生活节。家电、家装等以旧换新活动核销奖补1734.75万元，带动消费10647.8万元。
二、存在问题
一是企业层级不高，高端、先进制造业缺失，高技术制造业、战略性新兴产业占比低，数字化、智能化、绿色化发展不足；二是地方财力弱，无法在技术改造、项目投资、转型升级、研发创新、认定奖励等方面给予更多激励支持，引导企业高质量发展的手段、能力有限。三是由于市场环境影响，企业投资放缓，落地项目较少，民营经济后续发展无力。
三、下一步工作措施
一是优化营商环境。深入开展“营商环境突破年”活动，完善政府诚信履约机制，强化政策落地。整治涉企“三乱”，实行“入企检查报备”制度，做到“有求必应、无事不扰”。着力解决涉企经营水电气热网等方面存在的突出问题，探索水电气网联合报装服务。二是壮大优势产业。重点发展医药制造业，支持企业增资、升级、拓市场。抢抓智慧农业装备机遇，全面提升综保区等基地承载能力，吸引知名企业进驻。三是实施梯度培育。建立“创新型-专精特新-小巨人-单项冠军”培育梯队，推动企业纳规入统。以嘉禾、东科、华秦、安佑、本香等企业为重点，打造一批带动力、支撑力强的高能级企业，带动行业整体提质升级。四是推进延链补链。加快江河医药中药集散中心、智慧农业五恒系统、力邦产业园等重点项目建设，确保工业投资、新增产能接续有力。五是强化合规引导。督促企业严守法律法规和合规底线，防范遏制环境污染、生产安全、产品或服务质量事故。
以上答复妥否，请批评指正
杨陵区工业和信息化局
2025年8月8日
