【按】2月6日，杨陵区召开了2016年工作总结表彰暨2017年工作会议，会议表彰了2016年度在全区经济社会发展中涌现出的各类先进集体和先进个人。区委书记蒋展宏同志出席会议并作重要讲话，区委副书记、区长单舒平总结了2016年度我区各项工作取得的成绩，分析了存在的问题和不足，并对2017年度各项工作作了详细安排。现将蒋展宏同志和单舒平同志的讲话予以印发，请各镇办、各单位认真组织学习，并结合工作实际，认真抓好贯彻落实，为全面贯彻落实九次党代会目标任务、实现追赶超越争先进位作出新的贡献！
在杨陵区2016年工作总结表彰暨2017年工作会议上的讲话
蒋展宏
（2017年2月6日）
（根据录音整理 已经本人审阅）
同志们：
这次会议是在全区上下认真贯彻示范区2017年工作会议、纪律作风专项整顿会议精神，全面铺开今年各项工作之际，召开的一次十分重要的会议，充分体现了区委、区政府贯彻追赶超越要求、实现争先进位目标的坚定决心。这次会议，既是一次总结会、部署会，又是一次动员会、鼓劲加油的会。标志着追赶超越、争先进位的目标要求进军的号角已经吹响，会议主要任务是简要总结16年的工作，重点对17年确定的各项目标任务进行再分解、再细化、再具体、再安排、再动员。刚才，舒平同志对2016年工作进行了简要总结，对2017年工作作了安排部署，讲的很具体、很到位、很全面，我是完全同意的；揉谷镇等5家单位结合各自的目标任务作了表态发言，讲的都很好，希望各单位说到做到，抓好贯彻落实；会议还对16年在各项工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰，由于名额限制，我们也只是对16年涌现出的众多先进集体和个人代表进行了表彰。在此，我代表区委、区政府向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈地祝贺！向奋战在全区各条战线上的广大干部职工表示诚挚地问候！向全区干部职工在过去一年工作中的辛勤付出表示衷心地感谢！
过去一年，区委、区政府带领全区干部群众，认真贯彻落实中、省和示范区党工委、管委会的各项决策部署，改革创新，埋头苦干，千方百计稳增长、竭尽全力惠民生、攻坚克难促改革、全面从严抓党建，全区经济社会呈现持续健康较快发展的良好态势，区委、区政府被评为示范区2016年度目标责任考核先进单位。这些成绩的取得，得益于示范区党工委、管委会的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持，得益于全区广大干部群众的共同努力。在推进改革发展的进程中，全区广大党员干部扎根基层、联系群众、主动作为、狠抓落实，出了不少力、流了不少汗，有的同志还受了不少委屈。总的来说，我们这支队伍的精神状态、干事创业的精气神总体上是好的，是一支想干事、能干事，执行力较强的队伍。但是，面对经济发展新常态，面对新形势、新任务，我们的干部队伍在抓落实上也存在着一些不相适应的地方。结合平时掌握的情况，概括起来，我认为主要有五个方面问题：一是“本领恐慌”不会抓。面对经济新常态下的新情况、新问题、新挑战，一些党员干部仍然不注重学习，导致理论功底不扎实、实践经验不丰富，新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，“本领恐慌”问题从上到下普遍存在。二是“缩手缩脚”不敢抓。一些党员干部担当意识不强，主动谋事、敢于干事的劲头不足，怕担责任，怕出错，当老好人、过太平日子的思想依然存在，特别在抓重大紧急任务上畏首畏尾，缺乏啃硬骨头的精神。三是得过且过抓不实。一些干部习惯于按部就班，“当一天和尚撞一天钟”，抓工作标准不高，只求过得去、不求过得硬，推一推、动一动，不能及时有效地落实区委、区政府各项决策部署。四是“盲人摸象”抓不准。一些党员干部不善于深入思考，不善于突出重点，平时也不注意总结经验教训，抓工作底子不清、情况不明，眉毛胡子一把抓，找不到工作的着力点和突破口，东一榔头、西一棒子，抓不住关键，还不能做到忙而不乱、忙而有序。五是理念不新抓不好。一些党员干部思想解放的程度还不够，对党的新政策、新理念学习不深入，理解不透彻，习惯于用传统思维和工作方法去推动工作，“穿新鞋走老路”，抓不住工作重点、抓不出工作特色。这五方面问题的存在，虽有一定的客观因素，但更多还是自身主观努力不够，希望全区各级干部都能本着“有则改之、无则加勉”的态度，正确对待，积极改进。
2017年，是我区贯彻落实追赶超越、争先进位目标要求的关键一年，是实现区九次党代会各项目标任务的开局之年，也是实施“十三五”规划和率先全面建成小康社会的重要一年，做好今年的工作至关重要、意义重大。下一步，关键要在抓落实上下硬功夫、见真成效，借此机会，我就如何抓工作落实，讲几点意见。
第一，要党建引领抓落实。党的建设是我们做好一切工作的根本保证，近年来，我们党建取得了丰富的成功经验，那就是不论在什么时候，只要牢牢抓住党建这个“牛鼻子”不放松，我们的各项工作就能健康、有序、快速的开展。各级党组织要牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，不断提升党组织的凝聚力、战斗力和创造力，进而示范引领各项工作全面落实。一是深化“两学一做”，增强党性锻炼。要充分认识“两学一做”学习教育重大意义，将其作为党的建设的一项基础性工作和长期性任务，持续深入地抓实抓好。要深入学习《准则》《条例》和习近平总书记系列重要讲话精神，在真学真悟、悟深悟透上下功夫，真正做到“外化于心、内化于行”。要将学习贯彻十八届六中全会精神作为“两学一做”学习教育的重要内容，切实增强广大党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使全体党员干部从思想上、行动上与党中央重大决策部署和党的路线、方针、政策保持高度一致。要严肃党内政治生活，认真落实好“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，使党内生活严起来、实起来。二是狠抓基层党建，夯实基层基础。基层党建工作要在巩固提升去年成果的基础上，重点做到“三个下功夫”，一要在全面过硬、全面提升上下功夫。2016年，经过各级党组织共同努力，全区党组织建设整体水平有了一定提升，基层党组织建设得到全面加强，但抓基层党组织建设还缺乏准确的着力点，党建整体水平有提高，但特色不明显，这些仍需我们认真思考，采取切实可行的措施加以解决。二要在创新载体、找准结合点上下功夫。目前，各基层党组织在思想上对抓好党建工作认识仍不到位，部分基层党组织书记不能正确处理抓党建和抓经济社会发展之间的关系，存在“两张皮”现象，这也是基层党组织建设工作的短板。2017年，各基层党组织要紧紧围绕经济社会追赶超越、争先进位的目标要求，找准抓好党的建设工作的有力抓手和支撑点，以党建引领发展，以发展促进党建。三要在“全覆盖”上下功夫。一方面要实现机关、事业单位、村（社区）、非公经济组织和社会组织党的组织和党的建设全覆盖；另一方面，要实现重点项目、重点产业链上党的组织、党的建设全覆盖。三是贯彻“三项机制”，加强队伍建设。一要选好干部，配强班子。紧紧把握习近平总书记提出的好干部“20字标准”，充分运用“三项机制”，将其融入干部教育培训、监督管理和选拔任用全过程，进一步完善干部考核评价、分析研判办法，使之真正成为激励干部、约束干部的有力手段。二要加强后备干部队伍建设。要建立健全后备干部队伍的选拔制度，通过党校学习、外出学习和在重点项目一线锻炼等方式，为促进杨陵经济社会发展储备坚强的中坚力量。三要加强干部教育。要将书本学习和外出参观相结合，营造良好的学习氛围，通过学用结合，充分激发干部干事创业的积极性，造就一批能干事、会干事，想干事、不出事的干部。四是加强宣传思想工作、践行社会主义核心价值观。一要加强各级党组织党管意识形态工作。各级党组织要全面落实党管意识形态工作责任制，加强党对新闻舆论工作的领导，严肃宣传工作纪律，强化网络舆情管控，始终把握好正确的舆论导向。二要大力弘扬社会主义核心价值观。各级党员领导干部要从自身做起，以上率下、层层示范，带头践行社会主义核心价值观24字标准。同时，要不断创新精神文明建设的载体和抓手，聚焦社会热点难点问题，突出时代性和实效性，把精神文明创建工作与经济发展有效结合起来，做到同频共振，共同提高，推动民风社风持续向好。
第二，要解放思想抓落实。解放思想、实事求是是马克思主义政党的基本特征，是毛泽东思想的精髓，是党的思想路线，要将解放思想贯穿于抓落实的全过程。一是必须加强学习。加强学习是解放思想的前提。当前，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的过程中，干部出现不会抓、不会为的问题，主要还是政策理论研究不透，只有扎实的理论功底，才能把工作搞好。各级领导干部要在学好用好党的路线方针政策的同时，从本职工作的实际需要出发，本着缺什么、补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好工作的知识武装和知识储备，特别是要围绕自贸区建设，拓宽视野、更新知识、提升能力，自觉成为学以致用、用有所成的表率，为促进经济社会追赶超越发展提供强大的智力支持。二是必须自我革新。自我革新是事物健康发展和人的成长的前提和基础，党的事业和党员领导干部要想更好地发展，必须进行深刻的自我革新，要增强自我革新的意识，勇于发现自身存在的不足，勇于革除自身存在的弊端，勇于破除影响社会经济发展的桎梏，为加强改革发展、不断解放思想提供强大动力。三是必须与时俱进。当前，杨陵正处于“爬坡过坎”的关键期遇到的困难和矛盾前所未有，现代农业、金融发展进入瓶颈，特色工业发展的凝聚力、引领带动作用还不是很强，城乡一体化发展步伐缓慢等问题严重制约着经济社会发展速度，这要求我们必须与时俱进，树立“能快则快，好中求快”的发展意识、“抢先一拍，领先一步”的机遇意识、“不进则退，小进也是退”的忧患意识、“前有标兵，后有追兵”的竞争意识，始终保持发展的蓬勃生机和创造活力，以思想的大解放推动工作的大落实。
第三，要锁定目标抓落实。目标已经确定、蓝图已经勾画，下一步需要我们一步一个脚印地抓好落实。一是坚定信心。当前，我们经济发展中遇到了不少矛盾和问题，但是这些矛盾和问题都是发展中的问题，也只能在发展中不断地解决。2016年，我区获得全省争先进位奖，全区经济发展质量和速度高于周边其他县区，GDP、规模以上工业企业增加值、固定资产投资、地方公共财政预算收入均处于全省领先水平。同时，我们还面临着贯彻落实第八次省部共建会议精神、“在更高层次上发挥示范区作用”部署要求、自贸区杨凌片区建设和省政府支持示范区加快城乡发展一体化“四大机遇”，这四大机遇产生的叠加效应，必将为我们追赶超越、争先进位持续提供新动力。只要我们用好有利因素，进一步坚定信心，下定决心，矢志追赶超越，就一定能在激烈的区域竞争中争先进位，就一定能够完成既定的各项目标任务，创造出改革发展的新业绩。二是突出重点。各单位、各部门主要负责人，要按照单区长讲话精神，结合年初召开的区委九届二次全会、“两会”精神，明确自身在经济社会发展、争先进位、追赶超越中的角色定位，细化目标、细化任务，勇于吃苦、甘于付出，拿出“人一我十、人十我百”的拼劲和“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲，高举现代农业旗帜，围绕“三大体系”建设和七项重点工作，通过万亩设施农业大棚基地建设，实施土地流转、两权抵押贷款等，实现现代农业提质增效、农民增收；要继续把招商引资和项目建设作为经济建设的重中之重，更要作为抓落实的重中之重，招大商、增投资，推进产业扩张、工业升级、经济增长，支持特色工业提质增效和提高质量。要以发展现代服务业为重点，来增强二三产业融合发展；要加大城乡环境整治力度，提高农村环境卫生整治考核比重，今年的农村环境卫生整治考核分值在镇办月考核中不低于20分。同时，要继续加快小城镇建设、美丽乡村建设、城区改造等重点工作步伐；要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，加大对创业创新支持力度，通过开展职业培训、就业指导等扩大就业，今年要确保杨陵籍毕业的大学生实现全就业。要始终将安全生产、信访维稳和平安杨陵建设放在心中、抓在手中，确保社会大局和谐稳定。三是细化措施。各单位、各部门要围绕目标任务，制定时间表、画好“路线图”，对重点工作和重点项目，要明确完成时限，切实做到有安排、有指导、有检查，确保各项任务落到实处。我们很多工作在一定程度上停滞不前，最主要原因是出现问题后逃避问题，所以，各党员领导干部要坚持问题导向，善于发现问题、研究问题、解决问题，以问题的解决倒逼责任夯实。要坚持工作的高标准、严要求，不能将自身局限于杨陵这片“一亩三分地”，要善于跳出杨陵看杨陵，站在关乎示范区全局的位置上想工作、谋发展，以大格局促进大发展，创造出让群众满意的新业绩。
第四，要改革创新抓落实。创新是一个民族兴旺发达的不竭动力，这个理念在当前和今后一段时间将会以一贯之。一是思路要创新。“思路决定出路”，在当前追赶超越、争先进位的过程中，许多“硬骨头”摆在我们面前，很多工作没有过去的模式可以照搬，没有现成的经验可以借鉴，唯有增强创新意识，积极主动探索，才能形成有杨凌特色的发展模式。二是工作方式方法要创新。各单位、各部门要坚持问题导向和践行群众路线，聚焦薄弱环节，加强实践探索，以更大决心研究工作中的“老大难”问题，以更大勇气研究解决干部群众反映强烈的突出问题，以“钉钉子”的精神、以改革创新的新办法，逐项研究、逐个破解难题，协调推进各项工作全面落实。三是努力创造工作亮点。2017年每个部门都要有1-2个创新工作亮点。要扎实推进全面深化改革，全面承接上级改革部署，积极推进自主改革创新，特别是要抓住农业供给侧结构性改革这个重中之重，围绕扩大农产品有效供给、做大做强现代农业科技服务业、农村产权制度改革等方面，改出特色，打造亮点。
第五，要领导带头抓落实。各级领导是杨陵改革发展的中坚力量，是不同方面的关键少数。整个事业的成败关键在各级领导，只有落后的领导，没有落后的干部，所以要紧紧抓住领导带头这个关键。一是要胸怀大局。全区各级领导在想问题、干工作时不能满足于现状和过得去的标准，要站在示范区发展的大局和高度思考问题、谋划工作。二是要带头包抓。今年，在抓落实方面，从四大班子带头、常委带头、处级领导带头做起，落实好“四包一联”制度，各单位、各部门的领导干部也要站在一般干部的位置抓好工作落实，在全区形成“一级带着一级干、一级做给一级看”的良好工作局面。三是要无私奉献。当前，我们干部队伍主流是好的，能够在急难险重面前挺身而出，不计报酬、没有怨言，但是还有个别干部在面对一些难啃的硬骨头时，怨气大、脾气大。面对新形势、新任务，作为领导干部，不要老想着在里面挑肥捡瘦，想着怎么样图享受、谋待遇，而是要时刻牢记习近平总书记提出的夙夜在公的工作要求，以身作则、率先垂范，把肯吃苦、讲奉献放在前面，在难题面前要“想得多、干得多”，在日常工作中要比别人“来得早、回的晚”，这也是新时期对领导干部的要求。
第六，要勇于担当抓落实。领导是一种责任、一种担当，勇于担当是抓落实的责任要求，体现的是胆识与气魄。不愿担责任，就不该当干部；不敢担责任，就不配当干部。各级领导干部要坚决抵制为官不为和选择性落实的行为，不折不扣、全面彻底推动工作落实。一是要敢于抓硬事、抓难事。队伍很壮大、人很多，但是涉及急难险重的任务事，能走的出来、顶得上去的人却很少，归根到底，还是一些干部敢于抓硬事、难事的能力和水平太低。所以，要多从抓难事、抓硬事上锤炼党员干部的党性、锻炼党员干部的能力，培养和造就一支能打硬仗、能打赢仗的党员干部队伍。二是要敢于管事管人。一些领导干部，特别是大单位、大部门的领导干部在抓班子带队伍时，要坚决摒弃老好人思想，面对不良的现象和作风，要敢于唱红脸、拉黑脸，不断提高用制度管人管事的能力和水平，以铁的纪律打造铁的队伍。三是要敢于担责。有些党员领导干部面对工作任务，吃不准政策、把握不清楚事情，不干事、也不想出事的思想在党员干部队伍里很突出、很普遍。面对这些问题，区委区政府将加强对重点工作和重点项目一线“三项机制”的结果运用，倒逼不干工作的人挪位子、让位子。
第七，要遵规守纪抓落实。要把能干事、会干事、干成事、不出事作为抓好落实的主旋律，切实做到既干事又干净，既勤政又廉政。一是落实全面从严治党“两个责任”。各级党委（党组）要自觉履行好全面从严治党第一责任人职责，要切实增强全面从严治党的思想自觉和政治自觉，要把“两个责任”拿在手中、扛在肩上，按照全面从严治党的各项要求，完成责任清单和任务清单。纪检监察机关要履行好监督责任，严肃执纪问责，严肃查处违反中央八项规定的人和事、发生在群众身边的不正之风和腐败问题。二是坚定不移的廉洁从政。中纪委十八届七次全会对做好纪检监察工作提出了新的部署，将强化监督执纪问责、驰而不息纠正“四风”、保持惩治腐败高压态势等作为警醒领导干部，促使廉洁从政的重要内容。面对党规党纪的约束，各级党员领导干部必须正确处理好干事创业与遵规守纪之间的关系，牢记“遵规守纪是最大的保护”的道理，自觉遵守《廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，大力开展廉洁从政教育、警示教育、廉洁家风教育等活动，切实筑牢党员领导干部反腐倡廉的思想防线。三是严格遵守党的政治纪律和政治规矩。政治纪律和政治规矩是党的纪律要求的核心和基础，事关党的执政使命，必须时刻铭记、严格遵守。要落实好民主集中制，“三重一大”事项全部提交集体会议研究；要处理好抓落实与重大事项请示报告制度，对该请示的要及时请示，该报告的要及时报告，无法当场报告的，可打电话请示汇报，绝不允许工作紧急不汇报，或者“先斩后奏”现象发生。四是深入贯彻落实中央八项规定精神。各单位、各部门要把贯彻落实中央八项规定作为当前和今后一个时期的重要政治任务，严格遵守、令行禁止，不搞变通。纪检监察机关要履行好监督责任，加强明察暗访力度，紧盯重要节点、重点场所和不正之风的新动向、新表现，对顶风违纪的，发现一起、查处一起，以改进作风的实际成效,不断深化和巩固落实中央八项规定精神的成果。
第八，要强化考核抓落实。要切实发挥督查考核的“风向标”、“指挥棒”作用，以督查考核推动各项工作全面落实、取得实效。一是明确考核督查的重点。2017年考核重点将围绕追赶超越、争先进位目标要求确定的工作任务，以及区委常委会确定的工作任务为考核重点，突出工作亮点和特色。缩减一般性、经常性工作在考核中的占比，并实行扣分制。各单位、各部门会后要尽快思考研究，2月15日前制定出全年目标任务，经各单位、部门主要领导签字后，提交区委常委会逐个研究审定。二是创新督查考核方式。要坚持专项督查和追踪督查相结合，采取突击抽查、明察暗访等办法，掌握执行中的偏差，及时予以纠正，督促责任单位按照计划层层落实、环环相扣、步步紧盯，推动工作任务全面落实。重点要在月考核和季度考核上下功夫，对连续两个季度考核落后的，将进行问责问效。三是强化督查和考核结果运用。在财力收支压力加大的情况下，区委、区政府积极创造条件、克服困难，决定从今年起，提高工作人员绩效津贴标准，加大季度考核配套，适当提高年终考核津贴配套。财政配套补贴统一增加到400元，机关增加到500元，乡镇和农村教师增加到700元，以此作为标准计入考核发放。区督查考核办要进一步完善目标责任考核制度，将日常工作督查的结果在考核结果中予以充分体现，各单位也要进一步细化单位内部考核办法，加强工作人员绩效管理，拉开档次，不搞平均主义，切实发挥好绩效工资的杠杆作用，最大限度调动广大干部工作的积极性和主动性。
同志们，事是干出来的，不是说出来的。要实现追赶超越、争先进位的目标任务，唯有撸起袖子加油干，才能够完成全年各项目标任务，才能向党的十九大和第九次省部共建会交出满意答卷！
在杨陵区2016年工作总结表彰
暨2017年工作会议上的讲话
单舒平
（2017年2月6日）
同志们：
根据会议安排，下面我就2016年工作进行简要总结，对2017年全区各项工作进行全面安排，后面展宏书记还要作重要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。我讲四个问题。
第一个问题：成绩来之不易，必须客观对待、倍加珍惜
去年以来，在示范区党工委、管委会的坚强领导下，区委区政府紧盯追赶超越目标，按照“五个扎实”要求，全面贯彻落实新发展理念，积极应对新挑战，抢抓新机遇，持续深化改革，实现了“十三五”良好起步。主要有以下几个方面的特点：
一是综合实力持续壮大。2016年，我区主要经济指标在经济下行压力和基数逐年增大的情况下，保持了平稳较快增长。据省统计局反馈，我们的GDP达到118.98亿元，增长10.1%，高于全省2.5个百分点，增速排名全省第二；农业增加值达到8亿元，增长4.5%，高于全省0.5个百分点，排名全省第三；规模以上工业总产值达到158.7亿元，增长19.3%；社会消费品零售总额16.76亿元，增长14.3%，增速排名全省第三，其中限额以上社零总额增速排名全省第一；固定资产投资突破60亿元大关，增长26%；地方财政收入3.325亿元，增长5.9%； 城乡居民人均可支配收入分别达到35510元和14959元，绝对值均位居全省第二，分别增长7.3%和8.5%。主要经济指标的健康运行，为我们实现追赶超越、争先进位目标奠定了坚实基础。
二是城乡差别逐步缩小。杨扶路改线建成通车，省道107、农科路等重大项目进展顺利；集中供热、西农路水景观、便民市场、公共交通等城市基础设施不断完善，城市承载能力持续提升；两个重点镇建设位居全省前列，五泉成为首批“中国特色小镇”，五个农村新型社区、若干美丽乡村建设亮点纷呈；一批老旧小区基础条件得到改善，城乡卫生治理、环保突出问题专项整治扎实有效，通过国家卫生区复查验收。精准脱贫成效显著，动态管理长效机制基本建立；31项政策实现城乡一致；教育教学质量取得新的突破，高考二本上线率首次位居全省第一；就业创业、医药卫生、食品安全、文化体育、养老服务、社会救助、社会管理、安全生产等工作都取得了实实在在的成效，社会大局和谐稳定。
三是发展氛围更加浓厚。年初确定的40项改革任务基本完成，农业农村、社会治理、党的建设等领域改革成效显著、特色突出。区级四大班子和两个镇的换届工作平稳顺利完成，换出了心齐气顺劲足的好面貌。开展了十八届六中全会精神宣讲、基层组织建设提升年、纪律作风整顿等活动，特别是通过“两学一做”学习教育，各镇办、各部门领导班子和党员干部工作作风明显好转，广大党员坚持学在一线、改在一线、做在一线，争当“四讲四有”合格党员，“四个意识”明显增强，执行力有了新提升，先进性和纯洁性得到较好体现。全区上下形成了风清气正、团结鼓劲、锐意改革、真抓实干的良好氛围，有力推动了经济社会各项事业健康快速发展。
这些成绩凝结着方方面面的辛勤汗水，是全区干部群众齐心协力、共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区委区政府向大家表示衷心的感谢！
第二个问题：短板不容忽视，必须深刻剖析、紧盯不放
在认真总结回顾去年全区经济社会发展成效、不断提振发展信心的同时，更要清醒的看到当前我区改革发展稳定中存在的诸多挑战和问题。
一是产业调整成效不明显。2015年三次产业增加值在GDP中的占比为6.8 :52.9 :40.3，2016年为6.7：52.5：40.8，相比较而言，几乎没有变化。反映出的问题就是我们现代农业发展的特色尚不明显，农业产业链比较短，全产业链的现代农业发展道路仍然是任重而道远；规模以上工业总产值增速较高，说明我们三大主导产业抵御经济下行的能力相对较好，但工业基础薄弱的面貌尚未彻底改变，重大项目、支柱产业的支撑不够；新兴现代服务业占比不大，文化旅游产业发展潜力挖掘不够。
二是促投资稳增长后劲不足。去年，我们针对投资趋缓的严峻形势，采取了一系列工作举措，固定资产投资增速达到了26%，但这项工作实实在在的质量和拉动效益还有很大的改进空间。从长远来看，工业投资和民间投资的活力不足，市场观望情绪比较浓厚，招商引资虽然完成了年度任务，但具有带动作用的大项目偏少，产业化项目占比偏低，这些都成为制约促投资稳增长成效的主要因素。我在调研中发现，区内企业融资意识不强，融资能力亟待提升；我们出台的一些扶持企业的政策措施还没有很好的落地，设立的1000万元专项资金去年只用了500多万。
三是税收、土地等瓶颈制约日益凸显。营改增后，本级财政的收入压力剧增，由过去五年年均增长20%巨减到2016年增长不足6%，虽然有分母增大的因素，但更主要的还是税源培植存在短板；加之我们民生领域的刚性支出逐年增长，财政逐渐成为保基本、保运转的财政，用于发展的资金愈发有限。拆迁成本增加，征地难度加大，一些项目迟迟无法落地建设；与此形成鲜明对比的是，一些项目因为资金链的问题或者经营不善的问题，出现了土地闲置、资源撂荒，资产资源的盘活力度还要不断加强。
四是干部的能力短板有待补齐。部分干部创新意识、争先意识不够，突出表现在把一些主要经济指标的下滑归结于新常态所致，真所谓是“新常态是个筐，什么都往里装”，存在理所当然、顺其自然的思想，抢抓发展机遇、实现追赶超越的主观能动性发挥不够，个别部门研究运用政策不深入、谋划项目能力还有欠缺，对接不够及时，服务保障还有差距。面对新形势、新要求，工作因循守旧，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬；面对新情况、新问题，调查研究少、知识更新慢，抓落实的思路、办法与工作需要严重脱节；面对硬任务、硬骨头，有的同志不能深刻领会胡新庄拆迁等典型实践经验，不会灵活运用党的群众工作方法，有的同志不能及时掌握“互联网+”的思维方式，不会拓宽工作思路，有的同志不懂PPP项目的基本常识，投资建设过度依赖财政支持。
这些问题和短板，既有宏观经济影响的客观因素，也有我区产业结构不尽合理、产业带动不足的现实因素，还有干部的能力素质、责任担当的主观因素。全区各级各部门都要把形势和情况考虑的更复杂一些，把应对措施准备的更全面一些，始终坚持问题导向，举一反三，正视问题、研究问题、解决问题，以咬定目标不放松的劲头，强力推进经济社会健康快速发展。
第三个问题：工作任务艰巨，必须靶向聚焦、突出重点
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是落实区九次党代会各项目标任务的开局之年，做好今年各项工作具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。区委、区政府根据中省有关重要会议精神，省、示范区追赶超越要求，制定了超渭城、追新城的追赶超越定位和争先进位目标，根据这一目标研究确定了2017年我区经济社会发展的内控指标体系：生产总值增长11%，全社会固定资产投资增长28%，财政一般预算收入增长17%；社会消费品零售总额增长18%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和11%。实现上述目标，要用心、用情、用智，全力抓好以下五方面的工作：
第一方面，全力抓好特色现代农业建设。现代农业是我们的立区之本，容不得半点含糊、丝毫懈怠。要把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。全年农业总产值增长6.5%，农业增加值增长6%，确保农村居民人均可支配收入的绝对值（16604元）和增速（11%）保持全省领先。
一要在完善现代农业产业体系上下功夫。要围绕提高有机高端农产品供给的目标，生产大量产销对路、老百姓需要的优质安全农产品。农林局负责，启动实施果蔬有机肥替代化肥工作；加强“三品一标”认证，打造1-2个农产品地理标志，以有机、可溯源的高端农产品支撑杨凌农科品牌。各招商部门今年要围绕设施蔬菜、经济林果、食用菌等优势产业，引进一批农产品精深加工企业。农林局牵头，今年重点建设小麦、果蔬、种苗等种子产业基地2000亩。农林局、揉谷镇要加快工作节奏，力争3月份启动建设2000亩精品花卉产业园。农业园区办要在2月20日前提出支持“两河”沿线现代农庄集群改造升级的方案，采取有力措施，促进三产融合发展。
二要在提升现代农业生产体系上下功夫。农林局牵头，今年的重头戏是实施万亩设施农业改造提升工程，加快推进职业农民创业创新园建设，完成双拱双膜新式大棚建设和日光温室大棚改造6000亩。要尽快完成农业农村发展建设有限公司的组建工作，依托省内外互联网金融平台发展农产品众筹、股权众筹，吸引社会资本参与现代农业发展，解决好项目建设的资金问题。水务局、农发办负责，抓早动快做好农业综合开发、小型农田水利建设等项目，今年发展高效节水灌溉8400亩。农林局负责，在合作社、种养大户普遍应用“智慧水利”等5项新技术，引进推广50个新品种；要利用我区科教资源优势，年内制定一批标准化生产规程，并在涉农企业、合作社、家庭农场、种养大户等经营主体中率先推广。
三要在完善现代农业经营体系上下功夫。农林局、农业园区办、各镇办分别负责，积极扶持壮大各类新型经营主体，年内创建省级示范家庭农场5家，发展现代农庄10家，组建合作社联合社5家，创建省级以上示范社3家，培训职业农民1000人，不断壮大新型经营主体。农工部、农林局分别负责，深化农村“两权”抵押贷款试点工作，扩大农产品“银保富”价格指数保险范围。农林局负责，充分发挥现代农业社会化服务中心作用，不断扩大现代农业社会化服务面。科技局负责，年内建成3-4个校区共建示范基地。工信局、农林局、供销社等单位负责，加强与京东等知名电商的合作，打造1-2个农产品电商销售示范平台，鼓励发展“线上线下、VIP私人订制”等营销模式。
第二方面，全力推动经济健康发展。坚持发展第一要务，聚焦产业集群，壮大骨干企业，扶持小微企业，实现产业扩张、工业升级、经济增长。
一要持续扩大有效投资。发改局负责，严格落实扩大有效投资考核奖惩办法，全年实施重点建设项目104个，完成投资82.5亿元以上。各项目建设单位负责，续建项目原则上2月中旬必须开工建设.新建项目要统筹做好前期各项工作，第一季度要有一批重点项目开工建设，6月份务必全部开工。不管是续建还是新建项目，都要往前赶工期，能早开工尽早开工，能早建成尽早建成。特别要强调的是，要坚持“周推进、月调度、季考评”的工作机制，在深化重点项目包抓机制的基础上，今年实行区级领导统一管理的项目负责制。建立“五个一”包抓管理制度（一个项目、一名区级领导包抓、一支工作队伍、一套实施方案、一套激励措施），按照“六包”要求（包前期、包工期、包融资、包建设、包环境、包投产），人财物、权责利由包抓领导统一调度，运用“三项机制”奖惩，一抓到底。发改局负责，2月15日前分解落实各单位项目争取任务，今年争取中省项目资金要达到7亿元左右；各区级领导牵头，每月至少一次带领各部门、各镇办赴省上对口厅局汇报工作，争取支持。国栋同志牵头，尽快提出区级领导带队招商方案，出台全员抓招商的激励办法，全年务必实现招商到位资金54.9亿元。弥鹏同志牵头，想方设法拓宽投融资增信渠道，4月份前要完成1家政策性融资担保机构的组建工作。财政局、发改局、城投公司等单位要加强与社会资本的合作，年内实施一批基础设施、公共服务等领域的PPP项目。
二要发展壮大特色工业。工业园区办牵头，规划建设一批标准化厂房，盘活一批闲置土地等资产资源。发改、工信、财政、工业园区办等单位负责，制定完善工业促投资稳增长、民间投资、民营经济等政策措施，设立1000万元产业发展专项资金，支持企业做大做强，吸引民间资本投资基础设施，大力促进民营经济发展。工信局、工业园区办要深入开展“个转企、小升规”工作，加大中小企业成长梯队培育力度，年内新增梯队企业10户、规上企业5户，完成工业增加值74.8亿元，增长15%以上。
三要培育经济发展新动能。工信局牵头，积极发展劳务培训、健康养老、现代物流等新兴服务业，大力发展产品研发、检测检验等科技服务业。工信局负责，积极培育限上商贸企业，全年实现消费品零售总额19.3亿元，增长15%以上。做强做优电子商务孵化园，支持传统商业实体店改造为体验店。人社局牵头，今年规划建设3个小微企业创业基地、众创空间，2月份提出方案，年底建成投用。科技局年内至少要招引20个创业创新团队。另外，今年我们要做的另一项重要工作，就是要大力发展旅游产业。1月12日，我们在创建省级旅游示范区动员大会上，对这项工作做了全面安排。文体局要牵头抓总，各相关单位要按照会议精神认真抓好落实。十里陵湾、滨水景观带等旅游项目要加大力度、加快进度。春暖花开时，踏青畅游日。我们要立足我区资源禀赋，围绕“农”字做文章，加大宣传力度，不断扩充农耕文化游、农业科普游、农庄休闲游、农家体验游、农村生态游等五种旅游形态的内涵，形成有品质、有特色的杨陵文化旅游品牌。
第三方面，全力抓好全域城乡一体化建设。要完善规划，突出重点，统筹兼顾，在城乡建设管理上持续用力，促进城乡全面、协调、可持续发展。
一要完善城乡基础设施。住建局负责，年底前完成常乐园等保障性住房建设入住工作，完成紫鑫商业广场等商业地产开发项目。城改办牵头，稳妥推进下代、付家庄等城中村改造项目，力争今年有较大进展。海平同志牵头，加快康乐市场拆迁步伐，第一季度要完成北片区的拆迁任务，力争第二季度开工建设；民政局旧址的开发年内至少要进展到主体建设。住建局负责，抓好常青路北段雨污分流市政管网建设，分年分步实施老城区雨污管网建设。交通局负责，加快省道107建设，实施国道344、西宝中线西段拓宽改造等重点项目；大寨街办要加大右任路等市政道路改扩建力度，水务局负责实施小湋河西延段治理项目。
二要建设新型城镇。五泉镇要加大招商引资力度，持续做大五泉中小企业园，全面建成农耕文化产业园。揉谷镇要加快模块建设,完成高产路、高研路、第二污水处理厂等基础设施建设，实施中心社区二期项目。城投公司要扎实做好杨陵街办中心社区二期建设工作。城改办牵头，各镇办负责，全面推进中心社区安置工作，解决好2900多户新分支户住房问题，实现1.15万名农民进城进镇进社区，城镇化率提高到73%。城投公司负责，上半年完成秦丰社区沿街门面、传统作坊、联排居住区等建设工作，完成除高层以外其他区域的道路、绿化等工作，完成职业农民创业创新园办公区、农产品交易区建设任务。农工部负责，实施新一轮美丽乡村三年行动计划，5个美丽乡村特色示范村建设要一季度开工、上半年全面完成。宣传部负责，广泛实施民风建设“十个一”工程，推进物的新农村和人的新农村协调发展。宣传部牵头，各镇办负责，以红白理事会建设为抓手，推动城乡居民移风易俗。
三要不断提升城市管理水平。各街办负责，完成康乐西路等3个社区服务中心建设。住建局负责，实施圣龙小区等老旧小区改造提升工程；发挥业主委员会积极性，引导社会资本参与停车场地建设，逐步破解小区停车难问题。市政局负责，实施垃圾填埋场扩容提升工程，进一步提高市容环境卫生水平，完成城市执法管理体制改革，提升执法效能。住建局牵头，开展物业突出问题专项整治行动，全面推行物业管理三级联动机制，进一步规范物业企业行为。继续开展“和谐社区·幸福家园”创建，打造3个以上“标准化物业服务示范小区”，商住小区业委会建设今年要实现全覆盖。宣传部、文明办负责，制定居民文明公约、干部文明素质要求，广泛开展“文明从我做起、共建美好杨陵”活动，不断提升城市文明水平。
第四方面，全力抓好生态文明建设。深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续推动绿色、循环、可持续发展模式。
一要下大力气解决环保突出问题。环保局牵头，扎实开展“治污降霾·保卫蓝天”行动计划，划定建设高污染燃料禁燃区，减少燃煤污染，开展清洁能源替代改造工作；实施本香猪场粪便集中收储改造项目，改善空气环境质量；住建局、市政局配合，抓好建筑扬尘、渣土车整治。水务局负责，落实中央“河长制”要求，加强小湋河、漆水河治理工作。农林局、农业园区办负责，扩大土壤改良面积，推广基质栽培，不断探索农业面源污染治理新模式。
二要努力建设绿色家园。农林局负责，抓住春季植树绿化的黄金季节，深入实施关中大地园林化、城乡增绿透绿工程，健全绿化管护长效机制，年内新增绿化面积2000亩。市政局负责，尽快启动园林杨凌景观提升工程，打造一批城市精品景观。水务局、农业园区办负责，加快“三河两渠”生态治理和综合开发，打造湋河国家级水土保持示范园。
三要大力发展绿色经济。各级各部门带头落实节能减排要求，实施最严格的节地、节水、节电制度。环保局、住建局负责，执行产业准入负面清单制度，严格项目环评审批。农业园区办负责，大力发展林下种养殖，鼓励养殖企业实施畜禽粪便资源化利用项目。工信局负责，积极实施农业生态循环产业链建设项目，支持循环经济发展壮大。
四要不断完善生态建设长效机制。环保局负责，督促各部门严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”要求，夯实部门监管责任。环保局、督查考核办负责，把环保工作纳入部门年度目标责任考核，建立环保联席工作会议制度，至少每季度开会一次，专题研究解决环保突出问题。环保局负责，加强环保执法队伍建设，推行环保周例行执法检查制度。环保局牵头，工业园区办、工信局负责，督促企业全面落实环保主体责任，做到监管全覆盖、违法零容忍。环保局、宣传部负责，加大环保宣传，提高全民环保意识。
第五方面，全力抓好保障和改善民生工作。始终要把工作的落脚点放在解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，使发展成果更多、更公平地惠及全区人民。
一要不断提升教育教学水平。教育局负责，加快第四小学等城区中小学校、幼儿园建设，全面实施第三轮学前教育三年行动计划。加快“智慧教室”建设，提高教育信息化水平。加强精品课程建设，在中青年教师中开展各种赛教和教学能手评选活动，大力提升教学水平。加强城区学校与省内名校的交流合作，推进城乡学校全面结对共建。坚持“两支队伍”交流轮岗制度，促进教育资源合理配置。
二要加快发展文体卫事业。文体局负责，完成20个村（社区）综合文化服务中心创建任务；深入开展“百姓舞台·唱响杨陵”群众主题文化活动；培育壮大姜嫄、后稷文化品牌，讲好“杨陵故事”；精心办好“后稷杯”农民歌手大赛等特色文艺赛事，不断丰富人民群众文化体育生活。卫计局负责，深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务一体化长效机制；要逐步推广应用居民健康卡，促进公共卫生服务项目管理精细化；今年建成省级计生幸福家庭示范区，创建国家级计生基层群众自治示范区。
三要不断提高社会保障水平。农林局负责，年底完成2016年年初已建档立卡的984户低收入家庭脱贫任务，并根据2016年全省农民人均可支配收入再确定全区低收入家庭，建立健全相对贫困人口动态管理和精准帮扶长效机制。人社局负责，支持返乡农民工、失地农民创新创业，年内完成培训任务6000人次，实现农村劳动力转移就业1.5万人次，新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在3%以内。民政局负责，今年要建成一批社区日间照料中心，要扩展农村幸福院功能，推进示范养老中心项目建设，全面提升我区养老服务能力。住建局负责，今年建成杨陵区社保中心并投入运营。民政局负责，今年要抓好“四社联动”示范创建工作。卫计、民政、人社分别负责，实施好城乡居民大病医疗保险制度，加快基本养老、医疗保险制度城乡一体化进程。民政局负责，完善社会救助体系，建立健全“三留守”人员关爱服务体系，推动社会福利事业发展。
四要增强社会治理能力。政法委负责，建成区矛盾纠纷调解中心，规范三级调解组织，建立矛盾纠纷联动调处机制。信访局负责，落实好区级领导接访约访和信访联席会制度，促进诉访分离。政法委、公安分局负责，发挥城乡视频监控系统作用，加强社会治安综合管控，严厉打击各类违法犯罪行为。安监局负责，进一步落实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，扎实开展安全生产大排查、大整治工作。政法委牵头，改进网格化管理机制，促进“多网合一”，提升服务管理效能。深入推进平安建设，确保社会大局和谐稳定。
第四个问题：当前几项重点工作
当务之急，还有几项重点工作，需要我们立即行动、全员上阵，务必不折不扣全面落实到位。
一是关于国家食品安全城市创建工作
1月12日，我区召开了国家食品安全城市创建迎考工作部署会，对这项工作进行了全面的安排部署，年前创建办和各相关部门、镇办，开展了形式多样的宣传、整治工作，完善相关资料，取得了一定成效。2月15日前后，国家相关部门将进驻杨凌，对食品安全工作进行现场检查、社会测评和明查暗访。今天已经2月6日了，留给我们的时间很有限，任务很艰巨。国家食品安全城市创建对我们来讲是一项政治任务，必须把这块招牌一举拿下。希望大家进一步提高认识，细化措施，倒排时间表，责任到人，狠抓落实。我再提几点要求：
1.继续加大宣传力度，利用多种媒体、多种形式提高全区群众知晓率，动员广大干部群众共同参与创建，营造全民共治氛围。要做到家喻户晓、人人知晓。
2.即日起，创建办、全区各级各部门，全面进入临战状态，对照前期任务分解和最新创建验收7大类39项指标要求，逐条逐项进行落实；全区共有93个示范点，必须全力打造好，要让每一个市场、每一个示范点、每一个门店都得到较大改观。
3.突出重点，对群众关注的农贸市场、“三小”领域、流动摊贩和农产品环节进行集中整治，加快推进麦力祺食品微创园建设，确保本周开业。
二是关于元宵节烟花爆竹禁燃禁放工作
今年春节期间，西安市绕城高速以内禁售禁燃烟花爆竹，取得了实实在在的效果。近期，示范区党工委主要领导对我区禁售禁燃烟花爆竹提出了更高的要求、更严的要求，我们必须举全区之力抓好落实。这项工作有三方面的要求：
1.全面深入宣传。宣传部、环保局负责，以市政、公安、安监、环保等部门名义，联合印发关于禁止销售燃放烟花爆竹公告。在每个小区，每条街道、每栋住宅楼张贴公告；制定宣传标语、横幅，悬挂在醒目位置；利用杨凌电视台、政府网站、新媒体平台等滚动播放公告。大寨、李台、杨陵三个街办要组织社区干部，逐小区、逐户进行宣传；市政局要动员环卫工人、各个部门要按照包抓路段，逐门店进行宣传。工信局、工业园区办要深入每一户企业进行宣传。两所高校的禁燃禁放工作由永东、赵广同志负责协调落实；示范区相关部门由海平同志负责协调。所有的宣传工作都要动之以情、晓之以理，注意工作方式方法，务必使禁燃禁放家喻户晓、取得实效。
2.强化源头治理。安监局负责，公安分局配合，对所有集贸市场、销售点的烟花爆竹一律禁止销售，统一回购；对违规销售摊点全部取缔，所有烟花一律没收。各街办要在每一个居民小区设立回收点，以置换年货的方式回收烟花爆竹。
3.机关干部带头。所有的单位不得燃放烟花爆竹，所有领导干部、机关干部带头执行烟花爆竹禁燃禁放规定；同时还要动员亲戚、朋友、邻里，响应区委、区政府号召，为共建蓝天尽献一份绵薄之力。
在这里，我要特别强调的是，烟花爆竹禁放时间是从现在开始到正月十八，这项工作能否取得成功元宵节当天是最重要的节点，元宵节当天所有的单位领导及机关干部不休假，按照包抓责任区域划分，深入小区、住户、门店加强宣传管理工作，正月十六也要留有一定的人员，防止剩余的烟花爆竹集中燃放。
三是关于城乡环境卫生大整治工作
区委、区政府决定，在全区范围开展城乡环境卫生大整治活动，从即日起做好以下工作：2月9日前，由市政局、爱卫办分别制定城区和农村环境卫生大整治工作方案。这项工作由我来负责，海平同志具体抓落实。开展环境卫生大整治的标准就是国卫复验的标准，再说一条最基本的标准，就是要做到大街小巷、城乡道路、房前屋后见不到烟头、垃圾纸屑，实现“烟头不落地，杨陵更美丽”的目标。每一名领导、党员、机关干部，至少要做到在工作场所随时发现垃圾，随时捡拾，在工作场所和公共场所加强文明素养，禁止随地乱扔垃圾、乱扔烟头，一经发现每次处以200元以上罚款。宣传部要加大宣传力度，做到每条大街、每个小区、每个单位、每个村庄，都有爱护环境、讲究卫生的宣传标语，营造人人参与、爱护环境的浓厚氛围。
以上三项工作，要按照以下要求抓好落实：
1.领导包抓。三项工作均实行区级领导包片、部门包抓区域责任制，镇办按属地管理原则抓好各项工作落实。每周五下午为“全区无会日”，所有区级领导、部门、镇办都要上街，扎实做好食安创建和环境卫生整治等各项工作。要做到每个企业、每个村庄、每个小区都有人负责；每条河流要有河长、段长，每个片区要有片长，每条街道要有路长。几项工作的包抓区域、路段必须做到一致；各个牵头部门要协调制定好包抓工作方案，之前已经要求研究安排，晚上加班完善方案，明天下午下班前必须印发。
2.严格督查。要将以上三项工作，列为专项考核内容，严格督查，严格落实；督查考核办、监察局、爱卫办、食安办等单位每周都要进行明查暗访，一是查人，看各部门领导有没有上路带队，有没有人上街开展包抓工作；二是查效，看各单位有没有对照标准开展包抓工作，所包抓的责任路段、责任门店有没有抓出成效，有没有转变。对检查中发现的问题，要及时下发整改通知书，责令其限时整改。
3.党员干部带头示范。各区级领导要以身作则，按照包抓责任区，深入一线检查，发现问题不等不靠，现场协调解决。部门领导、机关干部要做到上街不旁观，不是去当指挥员，而是要做劳动者、实干家，每人必须配带工具，发现垃圾及时清扫。总之，我们要以最大的决心，举区一致，坚决拿下国家食品安全城市这块招牌，坚决下最大力气让城乡环境面貌有质的提升。
同志们，今年经济社会发展的各项目标任务已经明确，重点已经清晰，能否保持经济社会健康快速发展，实现追赶超越、争先进位目标，关键在领导，重点在落实。希望各级各部门，特别是主要负责同志，一定要坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力完成既定的各项目标任务，为实现区九次党代会描绘的宏伟蓝图打下坚实基础，为示范区成立20周年献礼！
谢谢大家！
