按：10月22日，区委区政府召开了第23届农高会筹备工作推进会暨贯彻“三项机制”表彰大会。区委书记蒋展宏出席并做了重要讲话。讲话通过分析、解剖胡新庄拆迁过程，总结了四条基本经验。这对于全区各级各部门开展工作、抓好重点项目建设、推动重点工作落实具有十分重要的指导和借鉴意义。现将蒋展宏同志讲话予以印发，请各单位认真学习体会，结合各自工作实际，创造性运用这四条基本经验，抓好各项工作落实，为贯彻落实第九次党代会精神，谱写杨陵经济社会发展新篇章做出新的贡献。
在第23届农高会筹备工作推进会暨贯彻“三项机制”表彰大会上的讲话
区委书记 蒋展宏
（2016年10月22日）
同志们，今天的会议，是在农高会筹备关键时期召开的一次十分重要的会议。由于筹备工作时间紧、任务重，党的建设和区域经济社会发展工作头绪多、压力大，为了节约时间，区委区政府决定，农高会筹备工作推进会与贯彻干部“三项机制”表彰大会合并召开。刚才，曼华同志代表区委区政府宣读了三个表彰决定，对2015年区域经济社会发展争先进位、前期胡新庄拆迁和今年基础教育工作中涌现出的先进集体和先进个人进行了表彰奖励；满卫同志对农高会筹备工作进行了详细的安排部署，四个单位做了表态发言，讲得都很好，我完全同意。
在全区广大干部群众上下一心、加压奋进、共同努力下，我区在全省2015年城区经济社会发展考核中位居第13位，实现了争先进位目标，受到了省政府表彰。今年7月份，面对胡新庄拆迁的硬仗，在大家认为不能完成的情况下，我们提前完成了拆迁任务，为今年农高会筹备赢得了时间。今年的基础教育也做出了新成绩，高考二本上线率创历史新高。本次大会对做出成绩的单位和个人进行表彰奖励，是区委区政府运用干部“三项机制”的具体体现，目的在于激发全区干部干事创业积极性，鼓励和引导全区干部凝聚共识、形成合力，更好地实现全区经济社会发展质量、效益双提升。
这些成绩的取得，虽然与表彰的先进单位和先进个人的努力密不可分，但更多的包含了全区广大干部群众及方方面面的心血。在这里，我代表区委区政府，对受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！对全区各条战线上的广大干部群众付出的辛勤劳动表示崇高的敬意！希望受表彰的先进集体和个人戒骄戒躁，继续脚踏实地前行，也希望未获表彰的单位和干部更加努力奋进，争创佳绩。
下面，我就胡新庄拆迁工作过程中的几点体会，结合全区在改革发展稳定中存在的问题，谈几点意见，与大家共勉。胡新庄拆迁虽然只是一项具体工作，但通过深入剖析此项工作的成功经验，对全区各级各部门开展工作、抓好经济社会发展，具有十分重要的指导和借鉴意义。希望大家认真体会，在消化吸收的基础上，更好的用于指导工作实践。
一、坚持依法科学民主决策，制定好的政策，是抓好一切工作的前提
胡新庄村的拆迁，时限要求一个月，实际20多天就完成了，比规定的时限提前了10天，而且拆迁得很彻底。这其中一个很重要的方面就是实事求是，我们做到了情况摸实，政策靠实，措施务实，这个案例向我们揭示：
（一）开展前期调查研究，是决策科学化、民主化的重要环节。在前期工作阶段，区上和李台街道办分别成立了工作组，主要是为了摸清基本情况，为决策搜集大量的第一手资料。在这期间，我和李台街道办的同志，经常与群众代表谈一谈意见，听取大家对这个事情的看法，并在适当时间将拆迁的想法和思路抛出去，供大家讨论。同时，通过不同渠道，基本摸清了村子的整体情况。大量的前期调研摸底工作，为胡新庄拆迁工作决策提供了充分的依据和第一手资料，也为胡新庄拆迁政策和方案的制订，打下了一个良好的基础。这就告诉我们一个道理，任何工作特别是在一些重大的工作面前，前期调查研究是非常重要的一项工作，也是提高我们决策民主化、科学化水平的关键，这是我们无论任何时候、做任何工作都必不可少的环节。
（二）坚持把上级政策与具体工作相结合，是用足用活政策的重要方法。为确保拆迁顺利推进，区委区政府主要领导与示范区领导和相关部门就拆迁政策进行了反复的沟通，最终确定了现在的政策。那么，我们制定政策依据的是什么？那就是在示范区城中村改造办法的基础上，结合了胡新庄村设计标准高、建设标准高、装修档次高、租房收入高、对示范区建设贡献大等具体实际，完善和丰富了政策，使拆迁安置政策更加的符合实际，更加的符合群众意愿。深入剖析政策制定出台过程，给大家的启示就是，开展工作必须学习好政策，理解好政策，依据实情完善好政策，结合实际应用好政策，把政策用足、用活，坚决摒弃教条主义、本本主义，这样我们才能在不触犯政策框架底线的情况下，创造性地开展工作。
（三）加强顶层设计，是确保政策有效落地的重要举措。示范区、杨陵区各级领导重视，对胡新庄拆迁达成共识，坚定了我们拆掉胡新庄的信心和决心。这就揭示一个道理，在大是大非面前，上下一心、团结一致十分重要，任何事都必须在示范区党工委的统一领导下抓好各方面工作，这是我们开展一切工作的前提和保证。尤其是在政策制定上，必须与上级部门加大沟通，加强顶层设计，逐一研究，获取更多支持。
二、坚持群众观点，走好群众路线，是做好一切工作的基本方法
在胡新庄拆迁中，贡献最大、成绩最突出的就是胡新庄75户群众。没有群众的信任，没有群众的支持，要达到预期目的是做不到的。这是我们打赢这一拆迁硬仗的根本所在，也是我们开展一切工作的根本基本方法。在胡新庄拆迁过程中，我有如下体会：
（一）始终把维护群众利益放在首位，是赢得群众理解和支持的关键所在。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，都离不开践行宗旨意识。拆迁与每个普通群众的利益直接相关。在胡新庄拆迁过程中，我们充分维护了、尊重了、实现了群众利益最大化。我们始终设身处地地站在群众立场上想问题、做工作，在制定政策制度上充分维护和尊重最广大群众的利益，在政策结构层面区别对待有特殊利益群体的利益，在处理每一户具体问题时灵活对待个别利益诉求群众的利益。正是我们考虑了群众普遍关心的问题，特殊利益群体的共性问题，一家一户的个性问题，才能在短时间内完成这个艰巨任务。这不仅是我们做群众工作的一个基本要求和方法，也是赢得群众支持的关键。
（二）思想、认识、行动“三统一”，是做好一切工作的重要法宝。我们开展所有工作，都离不开群众的支持。一方面，区政府主要领导带队，深入群众之中，召开群众代表大会宣讲政策，解答群众提出的共性问题、个性问题；各工作组深入群众家中宣传拆迁的重大意义、政策补偿、生产生活问题等等，得到了群众的一致肯定和认可。胡新庄群众之所以在短时间内对拆迁达成共识，与层层宣传动员密不可分，也与胡新庄村的群众整体素质较高，思想认识到位，大局意识较强密不可分。这是我们顺利完成任务的思想基础。另一方面，区委区政府主要领导对胡新庄拆迁高度重视，认识到位。方案确定后，我们及时抽调人员组成工作组，召开了工作组全体成员动员大会，鼓舞了士气，达成了共识，明确了政策和方法，提出了具体要求。工作组成员的思想统一、行动统一、认识统一，为拆迁工作顺利开展提供了坚强保障。
（三）发挥群众主体作用，是取得一切胜利的决定性因素。取得了群众的信任和支持，如何发挥群众主体作用就很关键。胡新庄拆迁工作组不仅有我们的干部，还吸纳了邰东社区的几个干部，群众代表。值得一提的是，社区、村组干部和三个群众代表，都能按我们的统一部署和要求，带头拆迁自己的房屋，督促自己的亲友带头拆迁。正是他们的示范带动，在短时间内实现了协议签订、评估复核、拆迁安置等工作快速推进。难能可贵的是，这些基层干部、群众代表，始终没有为他们自己或者亲属说过一句话，说过一次情，这让所有工作组成员十分感动。所以，在工作过程中，一定要相信群众，发动群众，组织群众，依靠群众，把党的群众路线要求始终不折不扣的贯彻落实好。
三、坚持问题导向，解决好共性问题和个性问题，是抓好一切工作的关键
共性问题是政策问题，个性问题是方法问题。共性问题牵扯整个事态发展大局和走向，个性问题涉及工作成败，是抓好一切工作的关键。通过这次拆迁，我有如下体会：
（一）超前谋划，周密安排，兼顾各方利益。在开展工作过程中，我们一定要依据政策，把握原则，认真谋划。要把工作的前路、后路想清楚、弄明白，要想清楚工作过程中将会遇到什么问题，遇到这个问题怎么处理？做到不打糊涂仗，不打无准备的仗。我们要克服不谋划、不思考、不准备的不良现象，把前期工作做扎实，把各种能够预想到的问题都提出来，用科学的思想方法和工作方法去分析，坚持和运用好马列主义唯物观去看待问题、分析和研究问题，抓住工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住牵一发而动全身的关键环节，采取合理预案和措施，统筹兼顾各方利益，最终实现预期目标。
（二）统一步调，区别对待，注重解决个性问题。在拆迁过程中，制定的政策尊重了绝大多数群众的意见，在共性问题上给了群众一个满意的交代。重要的是在入户做工作过程中，要摸清群众对个性问题的需求，而且对这些问题要当天立即研究，提出解决措施和办法，做到统一步调、第二天就表态。只有这样，我们才能在最短的时间内回应个性利益诉求，打消群众顾虑，最大化的避免将个性问题转化为共性问题。而与此相反的是，一些我们拆了几年都没有顺利完成的拆迁任务，最主要的原因就是方案不完善、步调不一致、乱表态，将个别群众“培养”成了钉子户，从而将个性问题上升为共性问题，加大了拆迁难度和成本，阻碍了重点项目建设进度。
（三）抓住关键，统筹各方，处理好主次矛盾的关系。在工作开展过程中，我们要运用好唯物辩证法，处理好主要矛盾和次要矛盾。这既是工作的要求，也是基本方法。胡新庄拆迁之所以平稳顺利，就是我们抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，解决好了个性问题，有效防止了次要矛盾诱发主要矛盾。做到这两点，所有的问题都会迎刃而解。在拆迁过程中，主要矛盾和矛盾的主要方面我认为就是群众的个性利益诉求。抓住、解决了这个主要矛盾，才能最大化的避免矛盾激化，一户不拆和十户不拆效果相同。因此我们必须准确把握事物的主要矛盾和次要矛盾，处理好二者之间的关系，才能确保各项工作顺利推进。
四、坚持领导带头，以上率下，转变作风，是解决一切问题的根本保障
领导是榜样，是力量，是旗帜。胡新庄成功经验的另一个主要方面就是示范区领导高度重视，我区各级领导身先士卒、亲临一线、靠前指挥。
（一）领导重视，主要领导亲力亲为。领导重视体现在对发展的科学判断和全面掌握，体现在对工作情况清、底子明，体现在对每一项工作的思路清、措施实。拆迁工作启动后，示范区主要领导高度重视，区委区政府召开了专题会议，主要领导多方听取意见建议，研究制定方案和政策，组建了7个工作组，抽调了40多名干部和群众代表，这些都为工作顺利实施提供了强大组织保障。我区主要领导亲自挂帅，现场指挥；每天现场了解情况，现场解决主要问题。李台干部带头深入住户拉家常、做工作，与群众一起吃盒饭，等等。正是马烽、赵磊、薛超、杨海平等这些领导，和居住在胡新庄村的胡圈昌、胡鹏军、胡文昌、胡引军、胡军军等党员干部，充分发挥了党员领导干部的旗帜作用、榜样力量，履职尽责到位，才有我们今天的表彰。因此，我们在开展各项工作中，领导干部都要切实改变工作作风，以上率下，一级做给一级看，唯有如此，我们才能顺利开展各项工作，争取群众的信任和支持。
（二）夯实基础，基层组织建设务必抓紧抓实、落细落小。透过胡新庄村的拆迁，我们看到基层组织在推动各项工作中发挥了十分重要的作用。邰北社区的陈团利、陈印昌、胡宏力等基层干部在拆迁工作中，用实际行动向全区党员干部展示了基层党员干部的高尚情怀和优良作风，这不仅是各级党员领导干部学习的榜样，也是“四位一体”基层组织建设年活动在推动工作中的具体体现，更是“两学一做”学习教育在普通党员身上的生动诠释。全区各级党组织，都要把基层组织建设作为开展工作的重要抓手，持续深入开展“两学一做”学习教育，比学比做、落细落小、补齐补强，把基层组织打造成政治上靠得住、工作上干得好、自律上过得硬的坚强战斗堡垒。
（三）奋发有为，用良好的精神和作风树立标杆。习近平总书记说：人无精神不立，国无精神不强。工作组成员在拆迁过程中，一方面充分展示了我区党员领导干部的良好精神风貌，这就是坚定的信心、必胜的信念、担当的勇气、敢于拼搏的闯劲、不怕艰苦的韧劲、有所作为的干劲；一方面充分展示了我区干部的优良作风，这就是召之即来、来之能战、战之能胜，就是胸怀大局、群策群力、知难而进，就是吃苦耐劳、踏踏实实、埋头苦干；一方面胡新庄村民充分展示杨陵人淳朴的民风，这就是舍小家顾大家的牺牲精神，就是个人利益服从集体利益的大局意识，就是团结一心互帮互助的高尚情怀。这种精神和作风，是我们践行社会主义核心价值观最直接的体现，值得弘扬和宣传，值得我们每一个单位、每一名党员干部学习。
以上是我对胡新庄拆迁工作的几点体会，胡新庄拆迁工作能够顺利完成，可以总结的地方还有很多，希望大家认真学习体会，从中汲取精神力量、工作方法，达成共识，形成工作合力。
下面就农高会的筹备工作我再强调几点：
今年的第23届农高会，是贯彻落实杨凌示范区建设领导小组第八次会议精神、在更高层次上发挥示范区作用部署要求的重要体现，办好今年农高会意义重大。各部门各镇办要全面把握好、理解好、落实好相关工作部署和要求，抓好筹备工作，一要重视到位，认真思考，积极部署，统筹安排好农高会筹备和其它日常工作；二要组织到位，提前做好人员抽调工作，组建巡查队伍，形成全民办会的局面；三要安排到位，市场建设、道路保畅、标识标牌等必须提前部署到位，同时要坚决查处农高会期间哄抬物价、乱收费等行为，维护市场正常稳定；四要排查化解到位，对于安全信访维稳等工作，能及时解决的矛盾问题要立即办理，不能及时解决的要做好稳控工作；五要发挥好领导干部表率作用，以身作则、以上带下，以自身的实际行动推动各项工作落实。
同志们，进入四季度，我区的工作任务异常繁重，既要全力做好农高会的筹备工作，又要抓好第八次省部共建会议精神落实和自贸区杨凌片区建设；同时还要严格按照中、省、示范区要求，抓好“两学一做”学习教育、“四位一体”基层党组织建设提升年活动，等等。希望大家紧急行动起来，振奋精神，埋头苦干，认真负责地落实好各项工作，把农高会的筹备任务完成好，为确保农高会圆满成功、推动我区经济社会发展实现新一轮争先进位作出新的更大贡献！
