杨陵区人民政府
关于加快发展观光休闲农业的实施意见
杨政发〔2007〕10号
各乡、镇人民政府，街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：
为了充分挖掘观光休闲农业的巨大潜力，体现杨陵农业产业的示范辐射和带动效应，促进社会主义新农村建设，通过学习借鉴外地先进经验，紧密联系我区实际，经区政府研究，决定加快发展观光休闲农业，现提出以下实施意见：
一、充分认识加快发展观光休闲农业的重要性和必要性
观光休闲农业市场潜力巨大，发展前景广阔，是现代农业发展的必然趋势，也是我区农业农村的一项重要工作。加快发展观光休闲农业，有利于促进农村剩余劳动力就业，提高农民素质，增加农民收入；有利于农村产业结构调整，加速农业产业化经营；有利于促进城乡交流，提升人气、商气和杨陵知名度。
各级各部门都要充分认识发展观光休闲农业的重要性和必要性，组织广大干部职工宣传、支持、参与观光休闲农业发展。区上各涉农部门要发挥各自职能，在政策、项目、资金等方面加强协作与配合，整合资源优势，找准功能定位，努力把观光休闲农业做实做细，并逐步做大做强。
二、建设范围
观光休闲农业园在孟杨路产业带基础上，先期规划孟杨路以北、西农大实验用地界址以东、二支渠以南、新桥路以西区域。
三、建设目标和重点
建设目标：通过五年的不懈努力，建成集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体的多功能园区，建成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的旅游区，成为回归自然的“休闲会所”，寓生产与观光休闲为一体的现代农业园区。
建设重点：按照“政府组织、市场运作、企业支撑、科技扶持、股份合作、农户参与”的机制，全面建设观光休闲农业园区。园区以观光休闲农业项目建设为主线，充分展示绿色生态的田园风光。重点发展以“住农家院，吃农家饭”为主的特色民俗接待产业；以认种菜地、苗圃，鲜果采摘（即“干农家活、体农家乐”）为主的市民体验休闲产业；以嫁接高新科技成果，展示杨陵科技实力为主的现代农业示范产业；以娱乐设施、自然和人文景观建设为主的观光休闲产业；以追忆农耕文明为主的农史农具展览业。
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四、主要措施
（一）加强组织领导。为了切实加强对观光休闲农业园区建设的领导，区上成立由区政府常务副区长任组长，农村发展局领导和区政府分管领导任副组长，区农林局、国土局、科技局、招商局、城建局、杨村乡等部门负责同志为成员的领导小组，负责统筹、协调、指导园区建设管理工作。领导小组办公室设在区农林局。各有关部门要进一步改进工作方式，加强服务指导，抓好各项工作措施的落实。
（二）制定发展规划。坚持立足当前、结合实际、着眼长远的原则，科学合理定位，适度超前规划。在充分考虑园区功能效益和可持续发展，充分体现园区观光休闲特色，突出杨陵科技特色和人文理念的基础上，高起点、高标准、全方位制定总体规划。按照总体规划要求，依据该区域的地形地貌，在保持原生态和田园风光的基础上，划分若干功能区，彰显特色，错位发展，制定子规划。区域内企业、村庄的建设规划要在遵循园区总体规划的基础上，各功能区因地制宜，超前规划，突出特色，凸现主题。
（三）整合土地资源。以发展观光休闲农业园的总体规划为指导，在坚持农村土地基本经营制度、保障农民土地承包经营权的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取土地租赁、股份合作、承包、置换等多种方式，鼓励农民以土地为资本进行投入，减少企业投资压力，促进土地规模化经营，增加农民收入，促进观光休闲农业健康发展。
（四）创新投入机制。优化投资发展环境，构建招商平台，拓宽招商渠道，创新招商方式，加大招商引资力度，以“农民乐意、企业愿意、政府满意”为原则，吸引外来资本投资开发观光休闲农业。积极引进各类企业参与观光休闲农业园建设，对于入园的企业，享受杨陵区招商引资有关优惠政策。园区企业贷款发展观光休闲农业，区内各金融机构应对发展观光农业园的企业进行资金方面的支持，享受区政府贴息（贴息办法另行制定）。
（五）加强项目管理。区发计局、农林局、水务局、科技局等相关部门要充分发挥各自职能，根据目标要求和有关规划，策划、包装、申报一批具有针对性的项目，争取项目资金支持。坚持项目主持人负责制，每个项目要按“四个一”（一个工作班子、一位负责人、一个实施计划和一套工作措施）的要求组织进行，确保优质高效实施项目。
（六）营造良好环境。利用电视台、报刊、政府公众信息网等新闻媒体，进一步加大对园区的宣传力度，尽快形成全区广大干部群众关心支持园区建设发展的良好氛围，吸引更多的企业和个人参与到园区建设发展上来。协调工商、质检、税务等有关部门，给予观光休闲农业企业大力支持和一定的政策优惠，为观光休闲农业园入区企业提供优质服务。同时，不断加大对区域内村民的教育培训力度，提高广大村民支持、参与观光休闲农业的积极性和主动性，为我区观光休闲农业园区发展创造良好环境。
二○○七年六月四日
