杨陵区人民政府办公室
关于印发2016年食品药品安全工作要点和国家食品安全城市创建工作要点的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：
《杨陵区2016年食品药品安全工作要点》、《杨陵区2016年国家食品安全城市创建工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
杨陵区人民政府办公室
2016年3月9日
杨陵区2016年食品药品安全工作要点
2016年，是巩固省级食品安全示范区的重要一年，也是创建国家食品安全城市的关键一年。全区食品药品安全工作的总体思路是：深入贯彻落实 “四个全面”战略布局和五大发展理念，以改革创新为动力，以确保食药安全为目标，着力抓好“三个提升”（监管队伍整体能力提升、安全保障水平提升和群众满意度提升），持续发力打击食药违法行为，不断提高全区食品药品监督管理水平。
一、全力推动创建活动，巩固提升食品安全创建成果
严格把握“三个”坚持：坚持高位推动，坚持创建机制，坚持社会共治。抓好“六个”提升：基层监管机构能力提升；流动摊贩规范提升；学校食堂信息化监管提升；小加工作坊园区化提升；小餐饮改造提升；检测及溯源体系建设提升。推动“五个”强化：强化责任落实、强化培训教育、强化创建绩效管理、强化改革创新、强化长效机制，巩固提升并持续推进国家食品安全城市创建工作。
二、强化日常监管，提升食品药品安全保障水平
把好市场准入关，积极推进食品生产经营行政许可在线审批，严格落实各项制度。加大生鲜肉及肉制品、食用油、白酒和乳制品监管力度。加强学校食堂监管和重大活动餐饮保障工作。加大小作坊、小餐饮、小摊贩监管力度。强化对农村食品安全和食用农产品市场准入监管，持续推进农村家宴服务中心建设。强化药械日常监管，积极推进授权人制度的落实。强化处方药、毒麻药品、中药材市场监督管理和化妆品监管。抓好医疗器械经营环节的日常监管。
三、加强监管所建设，全面落实“四有两责”
加强镇办监管所规范化提升工程，在 “十个一”建设标准的基础上，进一步实施内部管理制度化、依法行政规范化、宣传培训经常化、检验检测阳光化、监管工作网格化信息化等管理模式，不断提升监管水平，夯实基层监管基础，推进“四有两责”的有效落实。
四、加强监督抽检和风险监测，充分发挥技术支撑作用
加强食品安全快检能力建设。统一制定监督抽检和快检计划，突出“四品一械”领域的重点和高风险品种，全面完成国、省、市、县四级抽检任务。严肃查处抽检问题食品，及时公布抽检和处置结果。科学运用抽检监测结果，有针对性的开展专项治理。开展“你点我检”活动，提高抽检工作靶向性和公众满意度。
五、深入推进诚信体系建设，加大信息公开力度
积极推进企业信用分级分类监管，完善企业信用档案。健全完善食品药品安全“黑名单”制度，定期曝光典型案例和失信企业。加强部门联系沟通，完善信息共享机制。落实举报奖励制度，发挥媒体和行业协会作用，鼓励公众广泛参与监督。积极推进行政审批事项公开、行政处罚公开、权 利和责任公开，自觉接受社会监督。
六、坚持问题导向，积极开展专项整治活动
始终坚持问题导向，科学运用抽检结果。组织在水产品、酱腌菜、肉制品等品种开展非法添加和滥用食品添加剂专项整治活动，严打违法添加行为。针对群众反映强烈的突出问题，持续深入开展乳制品、学校和校园周边等专项整治，从严从重打击食药违法犯罪行为，进一步巩固工作成果，提升消费者信心。
七、强化应急处置，提升各类风险管控水平
开展食品安全风险监测，以各类风险因素和高风险食品为重点，提高监测和监督抽检覆盖面和有效性。加强抽检监测后处理，及时消除风险隐患。修订《杨陵区食品安全事件应急预案》，组织开展食品安全事故应急演练，加快应急处置装备、应急物资储备和应急队伍建设。积极妥善应对食品药品应急事件。督促指导食品药品大中型企业做好隐患排查、事故防范、应急报告等工作。
八、加大案件查处力度，形成严打高压态势
成立食品药品稽查大队，充分运用行刑衔接机制，主动出击，加大食品药品违法犯罪行为的惩治力度。重视投诉举报办理，加强对行业“潜规则”性质违法行为的打击。定期曝光典型案件，规范食品药品生产经营秩序。加强与公安、司法部门的衔接，通过对食品药品违法行为的及时发现、精准打击，形成严打高压态势，守住安全底线。
九、规范行政执法行为，切实推进依法行政工作
提高依法行政、依法监管的意识和能力，建立权 利和责任清单，进一步加大执法检查力度，规范执法行为，积极推进执法信息公开和行政执法责任制，建立健全执法全过程记录制度。加强“行刑衔接”，把行政执法和刑事司法紧密衔接，建立联合执法办案、信息交流共享等机制，加大办案力度，依法惩处食品药品安全违法行为。
十、加强“一法一条例”宣贯工作，提高群众守法经营意识
积极做好新版《食品安全法》和《陕西省小作坊小餐饮及食品摊贩管理条例》宣贯工作。加强法律培训，推进监管队伍专业化。做好从业人员培训工作，提升经营户履行主体责任能力。深入开展 “食品安全宣传周”、“全国安全用药月”等集中宣传活动。发挥“食安杨凌”微信平台作用，搞好信息发布和科普宣传，及时回应公众关切。引导公众形成合理预期，提高风险防范意识。
十一、加强队伍建设，持续改进作风
坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政主体责任，做到反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。强化管事与管人的一致性，确保守土有责、守土尽责。坚持抓常、抓细、抓长，主动适应依法治国和作风建设新常态，持续改进“四风”，建设一支快捷高效、保障有力、群众满意的食品药品监管队伍。
杨陵区2016年国家食品安全城市创建工作要点
2016年，我区国家食品安全城市创建工作的总体思路是：全面贯彻中省领导关于食品安全指示精神，认真落实省上和示范区创建工作部署，紧紧围绕创建标准，坚持党政同责，对标部署，举区一致，持续用力，以更高标准和更大力度，驰而不息抓好任务落实，基本动作务必完成，创新动作力争突破，着力“六个提升” 和“五个强化”（即基层监管机构能力提升、流动摊贩规范提升、学校食堂信息化监管提升、小加工作坊园区化提升、小餐饮改造提升、检测及溯源体系建设提升；强化责任落实、强化培训教育、强化创建绩效管理、强化改革创新、强化长效机制），全区食品安全保障水平进一步提升。
一、对照验收标准，逐项落实创建要求
1.扎实开展创建活动。充分发挥食安办的综合协调职能，巩固省级食品安全示范县创建成果，着力做好国家食品安全城市、农产品质量安全县创建。以全省食品安全“四个创建”现场会为契机，对照创建验收标准，逐条落实，补齐短板，突破难点，推动全区食品安全工作再上新台阶。九月底全面完成创建任务。
二、突出关键环节，着力抓好“六个提升”
2.提升基层监管能力。三级食品监管和执法部门从机构设置、人员配备、网格化监管、档案管理规范化信息化、业务培训、快检水平上台阶等方面强化措施，加强管理，全面落实“四有两责”（有机构、有岗、有人、有手段，落实日常监管和监督抽验责任）要求，进一步提升基层监管的整体能力和水平。
3.提升“三小”规范化管理水平。按照“疏堵结合、标本兼治”的原则，通过提升标准、财政扶持、规范引导的方法，以小摊贩集中规范经营、小作坊园区化生产、小餐饮后厨环境改造为重点，对全区“三小”经营户进行分类改造和提升，规范一批、提升一批、淘汰一批，实现食品小作坊生产园区化、小摊贩管理集约化、小餐饮经营规范化，保障食品安全，提升消费信心。
4.提升学校食堂信息化监管水平。在城区中、小学校及幼儿园食堂实施电子台帐记录和厨房操作电子监控，深化“明厨亮灶”，实现学校食堂食品安全信息化监管，进一步提高学校食堂规范化管理水平，有效防范重点人群食品安全风险。
5.提升溯源体系建设水平。以扩大覆盖面为重点，充分发挥杨凌农产品溯源平台作用，引导支持更多的种养殖企业和食品生产企业加入溯源体系。抓好农产品投入品闭环管理，严格农业投入品销售、使用记录制度，实现农资生产、销售、使用情况可追溯。全面实施区内农产品产地准出和农贸市场准入制度，实现食用农产品来源、流向可追溯。
三、补齐工作短板，提高整体水平
6.强化餐厨废弃物规范管理。在中型餐饮企业安装油水分离器，有组织地收集餐厨废弃油脂。实施餐厨废弃物集中收运、集中处理，餐厨废弃物收集处置定期向社会公示。开展“地沟油”专项整治。推动餐厨垃圾资源化利用、无公害化处理建设。
7.加强农贸市场监管。指导督促康乐市场、五星市场和常乐综合市场各经营户严格执行农产品准出准入制度，切实做到“持证入市”，建立台帐管理制度和不合格农产品销毁制度，实现来源、流向的可追溯。扩大市场日常快检项目，做到重点品种检测全覆盖，及时公示检测结果，坚决查处问题食品（农产品）。
8.注重资料的收集整理。按照创建资料整理要求，做到工作落实与日常资料收集同步进行，使各项指标和工作都有安排、有进展、有总结、有报表资料，全面反映工作过程，实现创建考评指标与资料一一对应，不出现缺项、漏项问题。
四、严肃查办案件，保持依法打击高压态势
9.依法惩处违法犯罪行为。进一步完善跨部门、跨区域行刑衔接和案件协查联动机制，以农兽药残留超标和违禁使用、添加剂滥用、假冒伪劣等为重点，主动出击，敢于亮剑，对食品安全违法案件严查快办，定期曝光典型案件，实现食品违法案件查处率、案件信息公开率达到100%，倒逼从业者落实主体责任，规范食品生产经营行为。
五、开展系列宣传，营造共建共享氛围。
10.扎实开展宣传和氛围营造。继续办好政府网站创建专栏，改进提升“食安杨凌”微信平台。组织有群众参与的系列宣传活动，分阶段开展“小手拉大手”、“我为创建献策”、“你点我检”、“你评我管”、“文艺为创建助力”等主题宣传活动，动员全民参与，提高群众知晓率和参与度。
11.提高培训效能。编制中小学校和幼儿园食品安全教育培训大纲，增强培训针对性、系统性、规范性。创新食品（农产品）监管人员和从业人员培训方式，统筹安排全区食品安全教育培训工作，试行监管人员培训考试和从业人员培训上岗证制度，在生产经营门店实行月培训登记表制度，确保培训时间和培训效能。
六、坚持创建体制机制，推动任务有效落实
12.强化责任落实。继续实行“党政齐抓”工作机制，逐级签订创建责任书。实施区级党政领导包抓部门、包抓重难点、包抓片区，部门包抓路段的创建包抓工作机制，形成创建合力。落实好联席会议、专题汇报和专项督办等工作制度，推动各项任务不折不扣落实到位。
13.强化工作保障。区财政优先保障食品安全和创建宣传教育、监管执法、检验检测、市场改造等经费投入。各单位继续加强人力、物力保障，做到标准不降、力度不减、节奏不变。将创建工作纳入各成员单位目标责任之中，实行专项考核，占考核总分的3%。强化日常督导和督办，对工作不力或出现重大失误的，将实施问责。对重大食品安全事件实行“一票否决”。
14.开展联合整治。结合上级部署和创建工作实际，适时开展专项整治和联合执法检查，有效解决生鲜肉、婴幼儿配方乳粉、食用油、食品添加剂、学校及校园周边、农村等重点品种和环节的食品安全问题，加大对食药违法违规行为查处力度，定期曝光典型案件，规范食品药品生产经营秩序，巩固创建成果。
