杨陵区人民政府办公室关于做好2016年项目策划包装工作的通知

杨陵区人民政府办公室

关于做好2016年项目策划包装工作的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：

项目是杨陵追赶超越、转型发展的载体。为贯彻落实区委八届七次全会精神，紧紧围绕中、省、示范区“十三五”规划和中央经济工作会议、城市工作会议、一号文件等国家政策和投资导向，科学谋划、精心包装一批高质量高水平的项目，夯实项目落地生根和资金争取的基础，为“十三五”高点起步、良好开局提供坚强支撑。经研究，区政府决定对2016年项目策划包装任务予以分解下达，请结合实际，认真抓好落实，力争于6月底全面完成本年度包装任务。现就有关事项通知如下：

一、目标任务

2016年，全区20个部门、单位计划策划包装项目180个，其中，达到可行性研究报告的项目60个（详见附件1）。

二、工作流程

项目的策划包装是项目前期工作的主要内容，包括“项目选题—调研分析—提出建议—编制策划书”等一系列工作步骤，是决定项目能否成功对接、能否争取资金的重要环节。要根据国家和省、示范区的宏观政策、发展规划和产业政策的要求，通过市场调研，搞好项目可研、论证、立项等前期工作，在准确客观反映项目的基础上，求大、求新、求实，提高项目质量水平与争取上级支持、合资、合作的成功率、对接率。

三、指导原则

（一）必须符合国家投资重点、产业政策、供给侧改革以及我区“十三五”规划的要求，有利于经济结构调整和产业升级，发展前景广阔，投资效益好，科技含量高；

（二）必须围绕我区重点发展的“三个百亿元”产业链，策划包装现代农业、装备制造、生物产业等能够延长产业链、打造产业集群的国家鼓励类产业项目，以及一二三产融合、现代物流、健康养老、文体旅游、基础设施建设等项目；

（三）必须紧紧围绕解决我区在追赶超越、加快发展中存在的主要矛盾和问题，围绕“十三五”规划纲要提出的发展目标与任务，做强特色优势，按照市场运作模式，创新项目策划机制，努力提升项目包装水平和质量档次，增强项目内在价值和吸引力，促进区域经济争先进位。

（四）策划包装的项目三年内能够组织实施，完成项目建议书、项目可研报告或商业计划。

四、突出重点

（一）争取中省投资类项目

1.在安居工程方面，主要策划棚户区改造、保障性住房配套基础设施、农村危房改造等相关项目。

2.在“三农”建设方面，主要策划河流防洪护岸综合治理、节水改造、农村饮水安全等水利设施建设，高标准农田建设、农技服务体系建设、粮食仓储设施、种子工程、标准化畜禽养殖业、农产品加工业、“三产融合”和农业信息化、农村电网、农村公路工程、以工代赈等相关项目。

3.在基础设施方面，主要策划小城镇建设、综合管廊、省道改扩建等交通基础设施建设等相关项目。

4.在社会事业和社会治理方面，主要策划义务教育学校标准化建设、普通高中建设攻坚计划、职业教育产教融合发展工程、社区卫生服务中心（站）、社区居民服务中心、老年活动中心、日间照料中心等公办服务机构、私营养老服务机构、护理院、临终关怀机构、健康服务新业态、文化体育活动中心、体育场地和设施、公众健身活动中心、户外健身场地、学校体育设施、旅游设施、遗址保护、残疾人康复设施建设、提高社会保障能力和水平等相关项目。

5.在供给侧改革方面，主要策划科普项目、科技培训、技能培训、企业技改项目、成果转化、增强制造业核心竞争力及新兴产业“双创”三年行动计划等相关项目。

6.在生态环保方面，主要策划分布式能源、保护林、农村环境治理、节能减排和绿色发展工程等相关项目。

（二）争取国家专项建设基金或者金融机构贷款项目

主要策划棚户区改造、养老服务体系建设及职业教育、职业技能实训设施、“宽带乡村”工程、“三河两渠”流域综合治理、体育设施、重大水利工程农村产业融合发展、农产品批发市场、城镇供排水供热等基础设施、污水垃圾处理设施及污水管网工程、电动汽车充电基础设施、旅游基础设施、传统村落保护工程、遗址保护区恢复性建设工程、增强制造业核心竞争力转型升级项目、园区循环化改造、“互联网+”重大工程、现代物流等项目。

（三）推进政府和社会资本合作（PPP）项目

主要策划燃气、供热、城市地下综合管廊、市政道路等市政基础设施项目、供水设施项目、污水处理项目、垃圾处理项目、交通基础设施、引进社会资本建设医疗服务机构、旅游设施项目、教育培训设施项目、健康养老等公共服务项目、水利设施项目、资源环境和生态保护、节能减排低碳、服务业发展等项目。

（四）招商引资项目

主要策划现代特色农业标准化生产项目、畜禽和作物良种繁育推项目、一二三产融合项目、农业信息化项目、智慧水利、农产品加工、生物产业、装备制造、“三个百亿”产业链及其产业整合、生产性服务业、生活性服务业、旧城改造、城中村改造、现代物流、电子商务、物流快递、信息消费、分布式能源、旅游开发、健康杨陵、智慧杨陵项目。

五、深度要求

1.争取中省投资项目要达到可研深度，纳入“三年滚动计划” 并通过审核进入国家重大项目库。

2.争取国家专项建设基金或者金融机构贷款项目要落实项目资本金，前期工作达到可研深度，并完成规划、环保、土地、节能和可研审批。

3.采用PPP投资模式的项目要完成项目建议书、项目实施方案的编制，确保可以开展PPP投资洽谈。

4.招商引资项目要完成项目建议书的编制，达到可推介、可对接、可洽谈，能够促进项目生根落地。

六、成果应用

1.争取中省投资类项目，各部门（单位）要认真研究国家投资方向，围绕项目策划包装重点，结合杨陵和部门实际情况，迅速展开工作，策划的项目主要用于今明两年争取上级投资。发改、财政、住建、国土、环保、工信等部门要突出服务意识，强化对重点项目的指导服务，提高工作效率。

2.争取国家专项建设基金或者金融机构贷款的项目，各部门要重点围绕年度及其“十三五”重点建设项目，认真测算项目贷款需求，按要求进行项目包装。区发改局、财政局、工信局、区城投公司要按照各自职能分别做好项目申报和对接跟踪。

3.政府与社会资本合作（PPP）项目，各部门（单位）要认真研究国家已出台的政策措施，解放思想、勇于探索，围绕已明晰的行业和领域，筛选一批社会资本参与建设和经营的项目。区发改局、财政局负责做好全程指导协调。

4.招商引资项目，各部门（单位）要围绕发展规划和产业政策，努力提升项目包装水平和质量档次。区工信局和各招商专业部门要及时跟进，对包装项目的产业政策、市场前景、经济和社会效益、资金筹措等方面进行评议后，积极对外推介对接。

七、工作要求

1.切实加强组织领导和衔接配合。各部门（单位）要加强领导，主管领导要亲自抓，组织专门力量，吃透政策精神，加强与上级部门的衔接，确保按时完成项目策划包装工作任务。区发改局（项目中心）、财政局要切实加强项目策划统筹协调和推进工作，定期发布国家产业政策和投资信息，加强项目策划包装业务培训，完善项目储备库，实现常年筛选、动态跟踪、滚动储备。

2.提升项目策划包装质量。各部门（单位）要加强与大专院校、科研院所、专业机构和行业协会的合作，并聘请各行业的知名专家作为项目策划专家顾问，切实提升项目策划的专业水平和质量。要按照国际惯例，从争取国家投资、吸引外商、国内招商引资、网上招商、向银行推介、吸纳民间资本等不同用途，对项目分别进行整体的、全方位的个性化包装，做到包装有据、有的放矢，确保投资者全面、深入、准确地了解项目的内在条件和外部环境，为下一步投资合作奠定良好基础。

3.严格督查考核。区督查考核办、发改局要严格按照《杨陵区重大项目前期工作管理办法》（杨政办发〔2012〕85号）要求，加强对项目策划包装工作的督促检查，切实做到每季一汇总、一打分、一考核，确保年度目标任务有效落实。同时，对敷衍应付、质量不高、不及时上报甚至不上报的责任单位及相关人员进行通报批评；对完成项目前期工作较好及策划包装质量较高的部门，结合考核结果报请区政府同意后，可以安排一定的项目前期经费进行奖励。

附件：1.杨陵区2016年项目策划任务分解表

2.项目可行性研究报告、概念性研究项目基本结构及内容

杨陵区人民政府办公室

2016年3月9日

附件1

杨陵区2016年项目策划任务分解表

附件2

项目可行性研究报告基本结构及内容

一、项目总论

二、项目背景和发展概况

三、市场分析与建设规模

四、建设条件与厂址选择

五、工厂技术方案

六、环境保护与劳动安全

七、企业组织和劳动定员

八、项目实施进度安排

九、投资估算与资金筹措

十、财务效益、经济与社会效益评价

十一 、环境影响评价分析和节能分析

十二、可行性研究结论与建议

概念性研究项目基本结构及内容

一、项目背景和优势

二、项目总体思路

三、项目在杨陵建设的必要性和可行性

四、项目主要目标与任务

五、项目方案和投资估算

六、总投资概算及资金来源

七、项目经济与社会效益评评估

八、项目结论