2026年3月3日在杨陵区第十届
人民代表大会第五次会议上
杨陵区人民政府区长 李朝喜
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2025年工作回顾
刚刚过去的一年，是“十四五”收官之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深化开展“三个年”活动[1]，聚力打好“八场硬仗”[2]，经济社会发展总体平稳、稳中有进、向新向好。地区生产总值增长1.4%，地方一般财政预算增长1.85%，社会消费品零售总额增长6.1%，农业增加值增长3.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.6%、5.9%。
一年来，主要做了以下工作。
一是全力以赴扩需求、稳增长，经济发展大盘更加稳固。紧抓国家超常规逆周期调节政策机遇，争取到位中省资金12.9亿元、增长21%。持续优化“四个一批”[3]动态管理机制，推动高质量项目全生命周期质效提升，97个重点项目超额完成年度计划，能源设备及汽车装备零部件制造、魏家餐饮全自动烘焙生产线等44个项目竣工投产、达产达效。深化“产业招商+链式集聚”，招引产业化项目16个，其中超5亿元重大产业项目3个，我区获评陕西省首位产业精准招商示范县区。常态化开展“三问四送”遍访“五上企业”活动，为企业减税降费退税近3亿元，兑现企业奖励资金219.2万元，培育规上工业企业3家、亿元领军企业2家、专精特新企业6家。在全国首创“信用+政务”生态，“信用+”改革在中国信用峰会获2项全国荣誉，获奖数量全省第一。加力扩围实施消费品以旧换新，落实商贸扶持资金210万元，发放补贴补助资金3000余万元，投放消费券89.4万元，直接带动消费超2亿元。
二是精准施策抓农业、增收入，乡村振兴动能更加强劲。扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，全面启动“吨粮田”[4]整区创建，良科“吨半田”[5]示范基地主粮亩产超全国平均亩产2倍，我区获评全省耕地保护激励先进区，杨陵街道获评全省耕地保护激励先进单位。国家农村产业融合发展示范园、“三零”果蔬基地等标杆项目建成投用，打造“单品冠军”示范园10个，机械化熟化应用基地2个，建成猕猴桃示范基地1.5万亩，新建扩建双拱双膜大棚、连栋薄膜温室17.85万平方米，5家企业跻身农业产业化国家重点龙头企业行列。构建“育繁推一体化”全产业链6条，年培育优质种苗1.2亿株、产出精品果蔬17.59万吨。1400万元中央扶持村集体发展资金靶向注入各村优势产业，田西村农文旅融合园、陵湾村蝴蝶兰基地等20余个强村富民项目投产见效。全国农村产权流转交易规范化整区试点工作推进有力，盘活闲置资源226宗，总金额3.32亿元。开展农民技能培训4035人次，输出农技劳务服务1.23万人次，创收1.03亿元。农业保险承保作物面积超5000亩，实现“增收提速”与“预期稳定”双重目标。
三是坚持不懈强功能、提品质，城乡生活环境更加宜居。争取省级专项资金1.38亿元，实施城市更新项目14个。老城区排水管网改造、常青路架空电力电缆入地全面完成。揉谷镇地热供能项目顺利投运、新增供热13.7万平方米。改造燃气管道24.79公里，惠及小区25个。西农大未来农业研究院供热管网、揉谷片区排水管网、城区天然气设施更新改造等项目稳步推进。西宝中线揉谷段、后稷北路实现拓宽升级，上线新能源公交车15辆，建设充电设施23桩，群众出行更加通畅。统筹推进市容秩序乱象整治，支持集市夜市发展，优化外摆设置，城市既井然有序又烟火气升腾。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度同比下降16.67%，国控断面水质稳定达标，土壤污染风险有效管控，鸟类等野生动物保护扎实有力。高标准开展农村人居环境整治“百日攻坚”，“两环五带”[6]40公里沿线全面提升，32个行政村城乡一体化供水顺利推进，全省农村污水治理现场会在我区举办，汤家村、陵湾村荣获第七届全国文明村。
四是用心用情办实事、增福祉，民生保障体系更加完善。全年民生支出达到7.6亿元，十件民生实事全面完成。坚持就业优先，城镇新增就业2000余人，举办招聘活动90余场，技能培训4200余人次，发放创业担保贷款3145万元。张家岗小学五星校区改扩建项目开工建设，学前一年免费教育有效落实，高考高分段人数位次大幅跃升。医保参保率98.8%，育儿补贴足额发放，医检结果互认项目扩展至138项，“两癌”免费筛查[7]5000余人，揉谷卫生院获评陕西省优秀医务工作团队。新建爱心助残服务驿站7个，残联获评陕西省残疾人工作先进集体。发放低保、特困人员救助金等补贴资金2672万元，社区食堂“五化”改革[8]案例在全省推广，永安社区食堂荣获全省民政系统先进集体，下川口幸福院荣获全国敬老文明号。石家村木偶戏、太白草医药等4个项目入选省级非物质文化遗产名录，开展“戏曲进乡村”“社区运动会”等文体活动百余场，群众精神文化生活更加充实、更为丰富。
五是从严从实防风险、守底线，社会发展大局更加稳定。投资公司稳妥退出融资平台，逐步向市场化转型。下代村城改项目“保交房”任务全面完成，隆发广场北区竣工验收为不动产办证扫清了障碍、南区盘活取得实质性突破。排查整改消防、交通、建筑、燃气等领域重大隐患198处，57个居民小区电梯安装电动车智能阻止系统，生产安全事故起数、死亡人数“双下降”，我区获评全省安全生产治本攻坚三年行动先进单位。有效应对历史罕见春夏连旱和强秋淋天气，粮食生产克难保丰。信访工作法治化深入推进，“五线排查法”[9]获全省推广。强化社会治安整体防控，重拳打击传统盗抢骗、电信网络诈骗，社会大局和谐安定。
过去一年，我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进巡视、审计、环保督察问题整改，解决了一大批群众急难愁盼和历史遗留问题。深化拓展整治形式主义为基层减负，文件、会议、督查检查“减量提质”。坚持“过紧日子”，一般性支出及“三公”经费分别下降34.37%、42.86%。深化法治政府建设，涉企行政检查数量同比下降30%。及时向区委请示报告重要工作、重大事项，接受人大法律监督和政协民主监督，48件人大代表建议、48件政协委员提案全部办结。群众身边不正之风和腐败问题集中整治成效明显，办成实事45件，让群众真切感受到正风反腐不松劲、清风正气在身边。
与此同时，工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和社会组织工作开展有力，民族宗教、国防动员、退役军人、气象减灾、史志档案等工作取得新成绩。
各位代表！2025年各项目标任务顺利完成，为“十四五”收官画上了圆满句号。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们认真落实省委省政府和示范区党工委、区委部署要求，有效应对世纪疫情冲击和一系列重大风险挑战，创新思维谋划了一批引领全局的关键举措，上下一心干成了一批事关长远的大事要事，迎难而上解决了一批制约发展的遗留问题，全区上下思想统一、步调一致，发展的基础更牢、势头更好、后劲更足。这份成绩单，凝聚着大家的心血和汗水，也为“十五五”开好局、起好步打下了很好的基础。
五年来，我们勇挑大梁、主动作为，全力服务保障示范区发展大局。以“一刻不耽误、一刻不懈怠”的奋斗姿态，高效完成麦肯马铃薯、西农大未来农业研究院、陕农大新校区等50余个重点项目征地拆迁。举全区之力开展“一防两保五突破”[10]“两抓两拆十个提升”[11]等系列攻坚行动，在服务保障中国—中亚峰会、十四届全运会、28届到32届农高会、驻区高校90周年校庆等重大活动中经受了考验、展现了作为，打造出了“小而精、小而美、具有国际范”的农科新城。牢记习近平总书记“继续办好杨凌农高会”的殷殷嘱托，创新打造“365天永不落幕田间展”，把农业技术送到田间地头，让乡村振兴成果惠及百姓。圆满完成上合减贫论坛、厄立特里亚总统访华等20项重大活动接待保障任务，以最高标准、最暖服务接待140余位国际贵宾，在一次次重大任务中彰显了杨陵担当、树起了杨陵形象。
五年来，我们实干笃行、承压奋进，经济高质量发展取得显著成效。地区生产总值165.05亿元，较“十三五”末增长12.4%。一般公共预算收入由2020年1.8亿元增长到2025年2.54亿元。农业增加值从10.34亿元增加到13.83亿元，年均增长4.2%。城乡居民人均可支配收入分别达到51182元、21088元，较“十三五”末增长29.2%、44.2%。我区连年获评示范区年度目标责任考核先进单位。引进产业化项目200余个，其中亿元以上46个，实际利用内资66.15亿元。争取各类资金51.59亿元。实施高质量项目426个，智能化冷链成套设备研发、正华医药生产基地、智慧农业示范园等重大项目建成投用。
五年来，我们聚力转型、协同增效，产业体系建设迈出坚实步伐。“5+N”特色产业[12]聚链成群，培育规上工业企业38家、专精特新企业16家、亿元领军企业6家、瞪羚企业3家、省级高新技术企业120家。先正达、良科等110家种业企业年产值达20亿元。建成农业科技示范园区20个，设施农业“3+2”技术[13]在全国推广超500万亩，特色果蔬产业集群产值稳居十亿元方阵，我区荣膺国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区。服务业繁荣发展，万达商业综合体建成运营，培育限上商贸单位86户，“秦乐购”“以旧换新”累计带动销售额6亿元。“一眼杨凌 千年农耕”品牌影响力不断扩大，累计实现旅游综合收入123.86亿元。
五年来，我们聚焦三农、先行先试，打造了乡村振兴“杨陵样板”。粮食亩均单产由“十三五”末的451公斤增加到482公斤，畜禽存栏较“十三五”末增加30%。村集体经济项目增至50个，经营性收入由300万元增长至4200万元。目前全区村集体资产累计达5.3亿元，五年分红3500余万元，惠及群众1.9万人，年收入超过50万元村占比37%，100万元以上村占比20%，“企业+村集体+农户”“跨村联合、抱团发展”等10种集体经济发展模式在全省、全国推广。农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展到500家，农业社会化服务带动小农户6000余户。劳务品牌年输出技术人才超1.2万人次，年均创收超亿元。农村集体产权制度改革在全省率先完成。入选首批全国乡村治理体系试点、国家数字乡村试点区，创建省级“千万工程”示范村16个，创建率为全省平均水平的5倍。
五年来，我们统筹城乡、互促共进，绘就了融合共美的壮丽画卷。国道344和省道107杨凌段建成通车，下大力气打通了高干渠路林研所段、凤凰路等多年的“断头路”，后稷路完成拓宽改造，常青路、高干渠路、永安路、洪璋路全部贯通，杨扶路、产业路亮化升级，改造右转车道10余处，“外联内畅微循环”的路网格局基本形成。城区主干道基本实现雨污分流，综合治理五胡路堵点及“看海”问题，“大雨必涝”的城市“顽疾”逐步得到解决。改造老旧小区61个、惠及居民6315户。新增停车场4处、停车位1824个、口袋公园4个，集中供热面积达278万平方米，入选全省一刻钟便民生活圈试点城市。农村生活污水治理率位居全省第一、卫生厕所普及率位居全省前列，村庄绿化覆盖率提升至41.5%，城乡共融、特色彰显的壮丽画卷正在徐徐展开。
五年来，我们以人为本、精细施策，现代化建设成果更多惠及百姓。财政民生支出超35.52亿元，较“十三五”时期增长2.89%。城镇新增就业1.64万人，农村劳动力转移就业7.57万人次，安置退役军人82人，高校毕业生就业帮扶率保持在90%以上。揉谷中心小学、恒大小学二期等建成投用，新增学位4280个，普惠性学前教育占比95.8%，杨陵中学创建为省级示范高中，高考本科上线率连创新高，我区获评全国中小学科学教育实验区。新建标准化村卫生室24个，基层医疗机构标准化达标率100%，农村幸福院和社区日间照料中心运营率位居全省前列。发放各类社会救助、补贴资金1.26亿元，医保基金支付8.3亿元。举办文体惠民活动800余场次，新时代文明实践所（站）实现行政村全覆盖。
五年来，我们居安思危、严守底线，筑牢了平安杨陵建设坚实根基。地方债务风险有效管控，累计化解债务7.3亿元，其中隐性债务6.81亿元。持续开展“清家底”[14]工作，清退不合规聘用和冗余人员1178人，节省工资性财政支出9000余万元。开展安全生产治本攻坚专项行动，排查治理各类安全隐患1.7万条，连续7年未发生较大及以上生产安全事故。建成数字化应急指挥中心，组建应急救援队伍85支，防灾减灾救灾体系不断完善。构建“6+10+N”一站式解纷格局[15]，矛盾纠纷调处率99.6%。刑事案件立案数同比下降4.9%，破案率同比上升13%。我区三年蝉联全省平安县（区），高质量发展的安全保障更加坚实。
各位代表，过去五年，我们踔厉奋发、勇毅前行，每一个脚步都坚实有力，每一份收获都来之不易。我们深切地感受到，杨陵发展取得的成绩和进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区人民携手并肩、昂扬奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持和投身杨陵发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到发展中面临的困难和问题：重大产业项目接续不足，部分企业经营比较困难，消费潜力还需进一步激发。财政“三保”[16]及偿债压力较大，长期处于“紧平衡”。民生保障仍有不足，群众的急难愁盼还有一些没有得到很好解决。部分干部促发展、抓落实、解难题的能力本领还有待增强。对此，我们将采取有力措施加以解决，让全区人民看到更多新变化。
二、“十五五”时期主要任务
根据区委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《杨陵区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是杨陵建设全域城乡融合示范区、推进共同富裕的关键五年。我们既要看到世界百年变局加速演进、国内外环境深刻变化的复杂形势，更要看到我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势，看到我区在特色现代农业、乡村振兴、城乡融合、农业技术示范推广等领域的深厚积累和独特禀赋，我们完全有条件、有能力在复杂环境和激烈竞争中形成比较优势、赢得战略先机，推动杨陵高质量发展和现代化建设取得显著成效。
为更好引领未来发展，《纲要（草案）》锚定基本实现社会主义现代化奋斗目标，科学审视区情特征、准确把握发展变化，进一步找准杨陵在全省、示范区大局中的定位，明确了今后五年全区经济社会发展的主要目标，提出了一系列重要举措。要重点把握三个方面：
一是聚力产业强区，在全面构建现代化产业体系上攻坚突破。以经济建设为中心，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，到2030年地区生产总值达到200亿元以上。全面形成以现代种业、生物医药和大健康、智慧农业和智能装备制造等为主导的现代化产业体系，培育具有较强竞争力的产业集群。全方位扩大内需，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加快高质量项目建设扩大有效投资，依托优质商品和服务供给提振消费需求，持续增强内需拉动经济增长主动力作用。深化改革创新，积极融入西安都市圈、深度参与西安“双中心”建设。推进杨武周组团发展，深化区校融合发展。持续推进农业农村、国资国企、基层治理、科技创新等重点领域改革，增强发展动力。
二是聚力城乡融合，在推动全区百姓安居乐业上攻坚突破。加快城乡融合发展，促进城乡产业深度融合，科技成果入乡转化效率显著提升，联农带农的产业协作更加紧密。加快完善普惠共享、城乡一体的公共服务体系，发挥好重点示范镇辐射功能，全面建成全域城乡融合示范区。推进乡村全面振兴，加快构建特色农业产业体系，持续提高农民收入，确保农村居民人均可支配收入持续位居全省前列。改善农村人居环境，提升乡村治理能力，力争到2027年53个村达到省级“千万工程”示范村标准，2030年建成全省乡村振兴标杆区。全力增进民生福祉，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长基本同步。教育、医疗资源更加优质均衡，社会保障体系更加健全，同步促进人民精神生活共同富裕。
三是聚力安全稳定，在保障安全绿色发展上攻坚突破。统筹好发展和安全，稳妥推进地方债务和金融风险化解，全力稳住项目投资、工业增长、粮食产量，提振企业发展信心、居民消费意愿，不断增强区域发展韧性。深化美丽杨陵建设，进一步筑牢生态安全屏障，全区优良天数、地表水优良断面比例等指标稳步提升，固体废物资源化利用率达到95%以上。绿色生产生活方式基本形成，节约集约、绿色低碳的理念深入人心。全面提升治理效能，坚定不移贯彻总体国家安全观，加强和创新基层社会治理，务实做好防灾减灾救灾、安全生产等方面工作，建设更高水平平安杨陵、法治杨陵。
三、2026年重点工作
今年是“十五五”开局之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，按照省委十四届九次全会、省委经济工作会议、示范区2026年工作会议和区委十届十次全会暨区委经济工作会议部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，深化开展“三个年”活动，深入打好“八场硬仗”，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，奋力打造全域城乡融合示范区、乡村全面振兴标杆区，实现“十五五”良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，农业增加值增长4.2%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%。
围绕实现上述目标，重点抓好6个方面工作：
（一）聚焦项目攻坚突破，强化投资赋能增效，构筑现代产业体系新优势
持续扩大有效投资。深化高质量项目推进年活动，把抓项目、扩投资作为推动经济提质增效的关键抓手，强化全周期服务、常态化调度，全力推动96个年度重点项目建设，25个续建项目一季度全部复工、71个新建项目9月底前全部开工，全年完成投资28.79亿元。突出抓好大宗农产品加工贸易产业园、天盛智慧渔仓、国际地理标志产品服务推广基地等重点项目建设。紧盯“两重”[17]“两新”[18]、专项债券等政策投向，围绕产业发展、城乡融合、民生改善等领域，前瞻谋划、精准储备一批强基础、增功能、利长远的重大项目，全年新增谋划储备项目100个以上，争取各类资金15亿元以上，以优质的项目储备和坚实的资金保障，为高质量发展注入强劲动力。
着力推进产业升级。强化创新驱动与数字赋能，支持众兴高科、扬晨新材料加快智能化改造、绿色化转型，推动企业在技术迭代、服务化延伸、市场竞争力提升等方面实现新突破。强化政策引导和要素保障，重点支持龙头企业向产业链高端与创新链前沿延伸，推动形成“核心突破—链条协同—集群升级”的良性发展格局。持续做强农业产业链，全面提升产地仓储、冷链物流与标准化加工能力，梯次培育具有地域特色与市场影响力的农业品牌集群。精准对接民生服务需求，推动教育培训、医养健康、家政托幼等行业规范化、品牌化发展。突出“抓大、扶小、育新”协同发力，培育一批年产值过亿元的领军企业，力争新增规上工业企业5家、专精特新企业3家，规上工业增加值增长8%以上。
加大招商引资力度。立足我区产业基础与资源禀赋，绘制招商图谱，大力开展产业链招商、以商招商以及场景招商，力争招引亿元以上项目不少于6个。坚持增量招引和存量挖潜“两手抓”，全面摸清低效用地、闲置楼宇、老旧厂房等沉睡资产以及专利、数据等无形资源，探索有效盘活的务实路径。建强专业化招商队伍与载体，以落地为核心，完善招商引资专项考核办法，健全全流程服务机制，强化土地等要素保障，以产业生态、营商环境、专业服务获取投资认可。
（二）聚力消费扩容提质，激活市场主体动能，打造内需驱动增长新引擎
充分激发消费潜力。深入开展提振消费专项行动，以节促消、以旅促消、以赛促消、以会促消，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景、新模式。加力推进消费品“以旧换新”，扩大优质商品和服务供给，释放服务消费潜力。举办促消费系列活动10场以上，用好消费券、定向补贴等工具，带动汽车、家电、数码等大宗消费。支持康乐路、常乐路等传统商圈有机更新，依托万达商圈引进品牌首店、旗舰店等特色商业，构建文娱购物休闲多元业态。完善便民消费网络，新建改造3个标准化便民市场，建成16个城市一刻钟便民生活圈。持续优化消费环境，加强质量、安全与价格监管，健全消费者权益保护机制，营造安全放心消费氛围。
护航民营经济发展。落实民营经济高质量发展“七大行动”[19]，坚决破除制约民营企业发展的各类隐性壁垒，推进涉企政策“免申即享”“直达快享”，严格规范涉企行政执法检查，让企业心无旁骛抓发展。认真落实公平竞争审查条例，强化重点行业竞争监管，坚决整治“内卷式”竞争，保护企业产权与企业家合法权益。持续开展清理拖欠企业账款专项行动，坚决遏制新增拖欠。办好政银企座谈会，真诚坦荡与民营企业家打交道、交朋友，主动帮助企业解决发展难题，以“无事不扰、有需必应”的暖心服务，让大中小微企业各安其所、各显其长，实现政企相互赋能、双向奔赴。
深化农文旅体商融合。围绕“一眼杨凌 千年农耕”区域品牌打造，积极实践“文化+旅游+科技+产业”多元融合模式，建设具有示范意义的“全国农耕文化体验研学旅游目的地”。依托农高会田间展建设成果，发展农科培训服务、观光采摘、农事体验、民宿休闲等业态，办好“科技油菜花农科旅游季”等特色主题活动，让更多“过路游”变为“深度体验游”。以农科城马拉松赛、自行车赛等品牌赛事为契机，大力宣传杨陵历史文化、商业资源、非遗技艺、餐饮美食，推动赛事“流量”有效转化为消费“增量”。
各位代表，扩大内需是战略之举。我们将坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，努力扩大有潜能的消费、有需求的生产、有效益的投资，努力以一域之稳为全国全省大局多作贡献。
（三）深耕乡村振兴示范，推进全域融合发展，塑造城乡共美共富新格局
推动农业提质增效。坚决守牢耕地保护红线，高质高效完成全域土地综合整治项目，打造3000亩“吨粮田”核心样板田，全年粮食播种面积、产量稳定在2万亩、1万吨以上。加快培育农业新质生产力，支持育种育苗、绿色养殖、精品果蔬等优势产业高质量发展，建设现代农业综合服务平台，健全上下游利益联结机制，构建紧密的产业共同体；深化和驻区高校、研究院所的“产学研用”合作，做好中试孵化、技术交易与金融服务，推动农业科技成果在杨陵落地转化、产业化示范，高标准创建4个省级高质高效示范园。做精农产品加工产业，延伸产业链和提升附加值，重点推动西北辣椒数字化交易中心、圣泉纯乳制品生产线等项目加快建设。聚力做好“土特产”文章，紧扣“新集葡萄”等“国家地理标志”农产品，持续开展“三品一标”认证，以品牌赋能助力农业产值增长。
推动和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，力争创建省级“千万工程”示范村20个。统筹实施农村道路硬化亮化、供水排污铺设、农村危房改造等项目，加强农村供水保障，补齐农村基础设施建设短板。持续整治提升农村人居环境，扎实推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾收运处置。深入推进移风易俗，着力整治高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。积极争取农村综合性改革和“五好两宜”[20]和美乡村试点试验，为全省乡村振兴提供杨陵实践。
推动农民增收致富。加强动态监测，切实守牢不发生规模性返贫致贫底线。支持太秋甜柿、设施果蔬等集体经济产业扩建提质，力争培育提升新型经营主体20家，让村民更多分享产业链增值收益，村集体经济经营性收入50万元以上村（社区）占比超过40%。培育高素质农民、农民技术员400名以上，让经验丰富的“老把式”成为共同富裕的“新农人”“领路人”。
各位代表，共同富裕，农业不能落后，农村不能掉队，农民不能缺席。我们将坚持“农”字当头、科技引领，系统发力建设农业强区，推进乡村全面振兴，加快实现农业农村现代化！
（四）加快城市内涵发展，筑牢绿色安全屏障，谱写美丽杨陵建设新篇章
大力推进城市更新。推进城市基础设施生命线安全工程建设，完成城镇天然气管道设施更新改造、市政排水管网整治提升、高干渠路架空电力电缆迁移、西农大未来农业研究院供热配套建设，加快东环线易涝点改造、揉谷片区排水管网建设、国省干线穿村过镇路段城镇化改造项目，实施农高会展览片区市政设施更新、西宝中线路面整治和绿化改造，建设安全可靠的韧性城市。
提升城市治理质效。以绣花功夫推进小城细管、小城众管、小城严管。实施西农转盘平交口改造，因地制宜再改造一批右转车道，建设一批布局合理、功能设施完善的停车场，逐步解决交通拥堵、停车难等问题。持续推进老旧小区改造，优化升级安置小区公共服务设施，逐步完善城中村生活配套设施，花小钱、微改造一批开放绿地、口袋公园。提升市政公用设施日常管护水平，统筹抓好城乡接合部、农贸市场、背街小巷综合整治，加强小区物业服务系统治理，“潮汐式”管理流动摊贩，让城市管理既有“力度”更有“温度”。
厚植绿色发展底色。坚决抓好各类生态环境保护督察反馈问题整改。深入打好大气污染治理攻坚战，强化杨凌片区大气污染联防联控，推动空气质量持续向好。全面落实河（湖）长制，推进“三河两渠”[21]流域综合治理，实施渭惠渠提升改造、重点区域农村污水治理，促进国控、省控断面水质稳定达标。深化固体废物综合治理，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。
各位代表，人民城市人民建，人民城市为人民。我们将坚定不移走城市内涵式发展道路，打造有颜值、有内涵、有温度的品质之城，让城市的发展温暖万家灯火、“点亮”幸福生活！
（五）办好民生关键实事，优化公共服务供给，绘就幸福杨陵温暖新图景
促进高质量充分就业。始终坚持把稳就业促增收工作放在首位，常态化开展“10+N”招聘活动[22]，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。优化创业服务，加大创业补贴扶持力度，以创业带动更多就业。常态化开展欠薪治理，促进劳动关系和谐稳定。分类实施、扎实开展职业技能培训，让更多群众就业有“术”、创业有“路”，幸福生活有奔头。
办好人民满意的教育。完成张家岗小学五星校区改扩建项目，新增学位1080个。实施邰城、邰东幼儿园消防改造，改善农村义务教育学校办学条件。办好职业教育，扩大优质高中招生指标，再招引一批高学历教师，加强与区外名校合作交流，做好校长和教师两支队伍建设，尽最大努力满足群众“家门口”上好学的期待。实施AI赋能教学试点试验，举办第12届中小学生运动会，强化校园安全健康保障，抓好安全隐患排查整治和校园餐全链条管理，护航学生健康成长。
织密扎牢社会保障网。强化保基本、兜底线，落实养老服务消费补贴、育儿补贴政策，加强低收入人口救助帮扶，做好适龄妇女免费两癌筛查，退役军人服务保障，空巢老人、困境儿童、残疾人关爱服务等工作。推进基层医疗机构服务能力提档升级，改扩建2家乡镇卫生院和1家社区卫生服务中心，完善异地就医管理服务。持续加强医保基金监管。开展长期护理保险试点。做好特殊困难老人家庭适老化改造，提升社区嵌入式养老服务水平；推动幼儿园开展2-3岁幼儿托育服务，建设1所公办托育机构，筑牢“一老一小”保障网。
繁荣发展文体事业。举办“戏曲进乡村”“杨小文公益课堂”、群众自乐班展演、“村晚”等群众喜闻乐见的文体活动，做好马拉松赛、自行车赛等赛事服务保障。完成第四次全国文物普查工作，继续做好文物保护和利用，提升镇（街）文化站服务效能，筑牢杨陵文化根基，赓续杨陵历史文脉。
各位代表，柴米油盐、三餐四季，代表着一座城市的发展成色，也承载着人民群众的幸福感受。今年我们以“小切口、大民生”为导向，优先选取与群众日常生活密切相关的“关键小事”，确定了12项民生实事候选项目，提请大会票决10项。区政府将统筹财力、坚决兑现承诺，真正把实事办好、好事办实，办到群众的心坎上。
（六）筑牢风险防控体系，创新基层治理模式，构建平安杨陵发展新生态
提升公共安全水平。扎实开展安全生产治本攻坚收官行动，持续排查整治重点行业领域风险隐患，切实提升本质安全水平，加强高层建筑、人员密集场所等区域的消防安全检查，坚决遏制重特大事故发生。持续实施国省道穿村过镇路段安全改造，保障群众出行安全。加强综合性应急救援队伍建设，持续提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深入开展“三品一特”全链条风险隐患排查整治，切实保障人民群众“舌尖上的安全”和“身边的安全”。
防范化解风险隐患。用好置换存量隐性债务等政策，积极稳妥化解政府存量债务，确保债务风险总体可控。以“陕农经”平台为抓手做好农村集体“三资”[23]管理。明晰国有企业发展定位，优化国有资本布局，积极拓展经营性业务，提升服务地方经济发展的支撑作用。扎实推进信访积案化解攻坚，推动重点领域信访件存量持续下降。强化重大决策社会稳定风险评估，有效防范化解潜在风险。
提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实领导包案、下访接访制度，发挥好综治中心实战作用，推动治理重心下移、资源下沉、保障下倾。常态化开展扫黑除恶斗争，强化未成年人违法犯罪预防和治理，严厉打击各类违法犯罪活动，筑牢平安防护网。加强和创新基层治理，在城区实行“行业管理+社区+物业”联动共治，在乡村推行“网格+村民小组”协同治理，切实做到群众有诉求、组织有回应、服务有保障。
各位代表！安全稳定事关千家万户，宁可百日紧、不可一日松。我们将持续筑牢防风险、保安全、护稳定的铜墙铁壁，全力守护万家灯火、社会安宁。
大道至简，实干为要。我们将把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，树立和践行正确政绩观，不断提升“三服务”[24]质效，做坚定的执行者、行动派、实干家。提升效能、强化执行。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，强化结果导向，拧紧责任链条，对当务之急立说立行、对长期任务久久为功、对棘手问题迎难而上，确保事事落地、件件落实。植根人民、回应期盼。把屁股端端地坐在老百姓的这一面，经常性开展调查研究，面对面听取群众诉求，点对点解决急难愁盼问题，推动各项工作更顺民意、更得民心。依法履职、规范用权。健全完善“三重一大”决策机制，自觉接受人大、政协及各方面监督，加大政务公开力度，确保行政权力始终在法治轨道上运行。严明纪律、涵养正气。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续做好“清家底、解难题”工作，集中财力惠民生、补短板、增后劲。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，让廉洁用权、干净做事成为广大干部的行动自觉。
各位代表！春风浩荡满目新，扬帆奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和示范区党工委、管委会以及区委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，跃马扬鞭、砥砺前行，为谱写中国式现代化杨陵新篇章不懈奋斗！
报告名词注释
[1]“三个年”活动：是指在全省开展的高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动。
[2]“八场硬仗”：是指2025年省委、省政府部署的深化“三个年”活动的核心任务，具体包括：教育科技人才体制机制一体改革硬仗、扩大有效投资硬仗、提振消费硬仗、外贸拓展硬仗、重点产业链群建设硬仗、稳就业促增收硬仗、问题整改硬仗、党建引领基层治理硬仗。
[3]“四个一批”：是指在项目动态管理过程中，做到策划一批项目、储备一批项目、开工一批项目、投产一批项目。
[4]“吨粮田”：是指在同一块试验田里，一年中种植的小麦、玉米两料粮食，亩产总产量突破一吨。
[5]“吨半田”：是指在同一块试验田里，一年中种植的小麦、玉米两料粮食，亩产总产量突破一吨半。
[6]“两环五带”：是指杨凌高速东出口—田西村、杨凌高速西出口—毕公村两条田间展环线；国道344杨凌段、杨扶路、孟杨路、揉谷产业路、揉谷南环线等5条特色产业带。
[7]“两癌”免费筛查：是指针对女性宫颈癌和乳腺癌的免费早期筛查项目。
[8]社区食堂“五化”改革：是指聚焦民生需求，从助餐服务“小切口”入手，按照资源集约化、服务全龄化、经营公益化、功能多样化、运营长效化思路，探索推动社区食堂建设。
[9]“五线排查法”：是指依托网格线全面排查、发动干部线靠前摸排、借助行业线系统梳理、依靠司法线细致甄别、运用人民调解线精准定位，常态化开展矛盾纠纷排查化解。
[10]“一防两保五突破”：“一防”是指疫情防控；“两保”是指保障基本民生、保护生态环境；“五突破”是指实现产业发展、校地融合、教育医疗、城乡环境、自身建设新突破。
[11]“两抓两拆十个提升”：是指抓城市精细化管理、抓花园乡村建设和田野风貌管控，拆私搭乱建、拆违法广告，提升改造建筑外立面、重点区域绿化水平、全域公交线路、公共卫生间服务保障能力、城区交通秩序、乡村风貌、城市市政设施、物业管理水平、重要街区规范化管理水平、公园广场规范化管理水平。
[12]“5+N”特色产业：是指现代种业、生物医药和大健康、智慧农业和智能装备制造、农产品精深加工、农业科技服务等5条重点发展产业链和会展服务业、特色文旅和创意农业、新能源新材料、果蔬种苗育繁推、宠物产业等N条特色培育产业链。
[13]设施农业“3+2”技术：是指一种通过“3项核心技术+2项配套技术”的组合应用，解决设施农业中产量低、品质差、能耗高、连作障碍等痛点问题的集成化高效生产技术模式。
[14]“清家底”：是指政府对其掌握的各类资产、负债、资金、资源等进行全面清查和核实，以摸清真实财务状况，提升管理透明度和决策科学性的一项系统性工作。
[15]“6+10+N”一站式解纷格局：是指整合诉讼服务、公共法律服务、矛盾纠纷调处等6大核心功能，公安、人社等10个部门常驻办公，妇联、心理咨询等N支力量随驻。
[16]财政“三保”：是指保基本民生、保工资、保运转。
[17]“两重”：是指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的项目。
[18]“两新”：是指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
[19]民营经济高质量发展“七大行动”：是指政策可感可及行动、破除市场准入壁垒行动、金融惠企纾困行动、加大民营经济要素支持行动、规范涉企行政检查行动、“高效办成一件事”行动、法治保障行动。
[20]“五好两宜”：“五好”是指规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好；“两宜”是指宜居和宜业。
[21]“三河两渠”：是指渭河、韦水河、漆水河，高干渠、渭惠渠。
[22]“10+N”招聘活动：是指全国各地共同开展的10项主题活动，以及各地自行开展的N项创新服务和特色活动。
[23]农村集体“三资”：是指农村集体所有的资金、资产和资源。
[24]“三服务”：是指全省深化开展“三个年”活动全面提升“三服务”质效动员部署会上提出的服务群众、服务企业、服务基层。
