杨办发〔2023〕16号
中共杨陵区委办公室
杨陵区人民政府办公室
关于印发《杨陵区营商环境突破年活动方案》的通 知
各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各直属机构，各人民团体，各国有企业:
《杨陵区营商环境突破年活动方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
中共杨陵区委办公室 杨陵区人民政府办公室
2023年3月16日
杨陵区营商环境突破年活动方案
为深入贯彻落实省委、省政府和示范区党工委、管委会关于营商环境突破年活动安排部署，进一步提升服务水平，让营商环境成为高质量发展新动能、区域竞争新优势。结合杨陵区实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，落实省委、省政府和示范区党工委、管委会部署要求，坚持目标导向与问题导向相结合，聚力推进营商环境突破年活动，以群众满意为第一标准、市场评价为第一评价、企业感受为第一感受，着力打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，持续优化推动高质量发展、现代化建设的“大生态”。
（二）工作目标
围绕市场主体培育，提高企业全生命周期服务水平，切实减轻企业负担、降低生产成本、提高社会效能，努力为各类市场主体营造机会平等、权利平等、规则平等的市场环境，力求在保护和激发市场活力上实现新突破。
围绕高质量项目推进，深化工程项目审批制度改革，强化要素服务保障，减环节、优流程、压时间、增便利，助力重点项目落地早、推进快、质效高，力求在提升项目建设保障水平上实现新突破。
围绕政务服务优化，进一步深化“放管服”改革，加快数字政府建设，加大业务流程和办事流程的优化再造力度，最大程度减材料、减时限、减跑动，力求在提升政务服务水平上实现新突破。
围绕监管效能提升，完善涉企法规政策，强化公平公正监管，规范行政司法行为，厚植法治意识、规则意识、契约意识的土壤，以良好的政务诚信换取市场信心，力求在提升法治保障和服务监管上实现新突破。
二、重点任务
（一）在保护和激发市场活力上力求新突破
1.全面落实市场准入负面清单制度。严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，落实与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、社会信用体系等。（区市场监管局负责，各相关单位配合）
2.优化纳税服务。优化网上办税流程，为企业提供纳税服务“零次跑”“零录入”“零等待”。推广网上办税系统与企业财务软件的直连互通，实现惠企利民政策“免审即享”。（区税务分局负责）
3.拓宽融资渠道。协调银企精准对接，支持金融机构开展信保贷业务，拓宽企业受益覆盖面，切实缓解企业融资难题，持续推进“普惠金融+智慧县城”，提升全区普惠金融服务能力。（区财政局负责）
4.深入开展“双包一解”活动。按照“一对一”包抓原则，在全区开展领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，精准打好“降、免、退、缓、贷”组合拳，落细落实社会保险缓缴、留抵退税、加大金融信贷支持等惠企政策，用好“陕企通”等全省统一政策发布平台，优化涉企服务，推动企业稳产达效。广泛开展民营企业“法治体检”活动，支持民营企业“专精特新”发展和培育壮大。全年培育1个“专精特新”小巨人企业、2个“专精特新”企业、2个亿元领军企业和3个规上工业企业。抓好企业纳统培育，全年争取新入统企业20户。（区工信局、发改局负责，各相关单位配合）
5.提高政府采购效率。严格执行公平竞争审查制度，提升政府采购电子化水平，加快区级政府采购电子卖场应用，逐步扩大电子卖场品目，合理设置准入条件，简化征集供应商程序。（区财政局负责）
6.提升招投标服务水平。持续推进招投标业务全流程电子化，依托“陕西省公共资源交易平台”开展网上公开招投标。逐步完善在线投标、开标、评标系统，实行全流程系统“不见面”开评标。推广投标和履约保证金电子保函在公共资源交易领域运用，降低市场主体交易成本。（区住建局负责）
7.集中治理拖欠中小企业账款行为。巩固防范和化解拖欠中小企业账款专项行动成果，进一步加大清偿存量欠款工作力度，争取年内清偿和化解率达到100%。（区工信局负责）
8.强化企业信用监管。深化信用信息归集共享与公示。建立健全信用承诺制度和信用报告应用制度。完善企业信用修复机制。（区发改局负责）
（二）在提升项目建设保障水平上力求新突破
9.简化特定政府投资项目审批。对列入相关发展规划、专项规划和区域规划的项目或总投资在3000万元（含）以下且不涉及新增建设用地的非跨县（区）工程建设类项目，不再审批项目建议书。对应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目；总投资在3000万元（含）以下且不涉及新增建设用地和用地、建设规划调整的非跨县（区）改扩建项目；总投资在3000万元（含）以下且不涉及新增建设用地的非跨县（区）老旧小区改造、管网建设（含排水、供热、燃气设施建设和改造）、农村人居环境整治、农村安全饮水、农村通村通组道路、生态保护和修复（含荒山修复、荒山造林、水土保持工程水土流失治理）、市政维护、财政专项资金支持的以工代赈项目；总投资在1000万元（含）以下且不涉及新增建设用地的非跨县（区）工程建设类项目，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计合并为初步设计（代可行性研究报告）一次审批。（区发改局负责）
10.提高土地利用效率。纵深推进“亩均论英雄”综合改革，进一步优化资源要素配置，不断提高单位土地面积产出效益和全要素生产率。积极协调配合示范区在编制完善国土空间规划时，对照“十四五”规划项目清单，留足项目建设所需的新增用地，为三季度重点建设项目全部开工做好用地保障。加大田园农庄、揉谷商业服务中心等闲置资产、僵尸企业、低效工业用地盘活利用力度,切实提高资源资产节约集约利用，实现“腾笼换鸟”。争取有项目进入省级REITs项目库。（区工信局、自然资源局负责，各镇办、投资公司配合）
11.优化建设项目施工审批。推进建设项目安全实施“三同时”制度落实落地，相关行业主管部门要积极履行建设项目安全设施审批、核准、备案或注册登记等工作。对施工许可涉及的资金落实情况实行承诺制。持续规范优化建设工程人防、消防审批手续，强化建筑工程质量安全监管。小型低风险工程建设项目审批时间压缩至40个工作日内。（区应急管理局、住建局、自然资源局、财政局负责，行政审批局等相关单位配合）
12.提升招商服务水平。制定完善《杨陵区鼓励全民招商引资奖励办法》《杨陵招商引资考核奖惩实施办法》，指导企业用好用足财政、金融、税收、社保、就业以及政府采购等各类帮扶解困政策，做到内外资企业平等对待、一视同仁，最大限度吸引企业来杨陵发展。同时，对现有招商优惠政策措施定期评估、动态更新、持续完善。建立2023年招商项目信息表，强化与企业的联系对接，加强项目跟踪洽谈力度，力促项目落地。（区招商局负责，财政局、工信局等单位配合）
13.强化项目资金保障。对标年度项目计划，加大财政资金对群众急难愁盼项目的保障力度。对照中省政策支持方向，积极争取中央预算内和地方政府专项债券等资金，全年争取中省资金15亿元以上。经由国家发改委、财政部等部门审批通过的专项债项目，力争全部通过专家评审，千方百计促成项目落地、资金到位。（区财政局负责，发改局等单位配合）
（三）在提升政务服务水平上力求新突破
14.持续深化“放管服”改革。加快落实与企业、群众生产生活密切相关的重点领域高频政务服务事项“一件事一次办”。实行行政许可事项清单管理，全面梳理我区承担的许可事项，细化实施范围、更新调整办事指南，动态调整行政许可事项清单。用好陕西政务服务网、“秦务员”一体化政务服务、政务信息共享等数字化平台，进一步发挥“互联网+政务”服务功能。（区职转办、行政审批局负责，各相关部门配合）
15.优化企业开办网上办理服务平台。深化“多证合一”改革，推进“证照联办”升级，全面推进“证照分离”改革。积极推进“一网通办”“跨省通办”电子营业执照和电子许可证件等广泛应用，推行企业登记告知承诺制、经营范围规范化登记、“一企一证”“一证准营”等改革。（区行政审批局、市场监管局负责，各相关单位配合）
16.简化和完善市场主体注销流程。运用信息化手段，依托现有政务服务平台，探索建立全流程一体化企业注销登记服务平台。落实市场主体强制退出制度，加大对“僵尸企业”清理力度，引导有序退市，释放社会资源。（区行政审批局、市场监管局负责，各相关单位配合）
17.加强劳动力市场管理。加强劳动力市场监管。加强人力资源服务机构管理，持续清理整顿人力资源市场秩序，严厉打击“黑职介”、虚假招聘等违法违规行为，搭建更加规范有序的劳动力供需对接平台。及时了解企业用工需求和高校毕业生、退役军人等重点群体就业需求，组织开展订单式职业技能培训、校企对接招聘活动等工作，做好就业政策支持和精准服务。大力推进零工市场建设，进一步拓宽零散劳动力就业渠道。（区人社局负责，各相关单位配合）
18.降低创业门槛。持续开展创业带头人培育行动和大学生创业支持计划，提供培训、场地支持，落实担保贷款、创业补贴等政策，支持自主创业、灵活就业。积极发挥创业孵化基地的示范和辐射作用，提供开业指导、项目开发、资金支持“一条龙”创业服务，促进创业带动就业。（区人社局负责，各相关单位配合）
（四）在提升法治保障和服务监管上力求新突破
19.全面推行“双随机、一公开”监管。进一步提高“双随机、一公开”检查事项覆盖率，制定公布随机抽查事项清单，常态化开展跨部门联合抽查，推进综合执法、联合监管，减少多头多层重复执法。（区市场监管局负责，各相关单位配合）
20.开展涉企违规收费专项整治。加大交通物流、水电气暖、行业协会商会等领域涉企收费监管工作力度，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，减轻各类市场主体的不合理负担。（区市场监管局负责，发改局、工信局、财政局等相关部门配合）
21.提高商事纠纷审判执行效率。推行民商事诉讼繁简分流，推进“互联网+审判”工作。推广应用全国法院询价评估系统，加大网络司法拍卖力度，降低执行环节费用成本。加强鉴定机构接受委托、执业规范、收费等管理。（区法院负责）
22.提升破产案件办理质效。优化企业破产办理机制及流程，建立完善企业破产处置府院协调机制，推动和保障管理人在破产程序中依法履职，破产案件平均审理周期缩短30天，无产可破等符合简易审理条件的破产案件一般在6个月内办结。（区法院负责，司法局配合）
23.优化法律服务水平。加强对企业困难职工、农民工等弱势群体援助。为企业开展法律服务咨询活动，公证领域24小时出证、公证事项最多跑一次。（区司法局负责）
24.提升社会风险稳定评估能力。健全完善风险隐患化解应急处置体制机制，做好重大项目稳定风险评估和安全监管，全面排查梳理重点领域潜在风险隐患，守牢安全底线，为全区项目建设和经济社会高质量发展创造安全稳定环境。（区委政法委负责，应急管理局等单位配合）
三、保障措施
（一）加强组织领导。区优化提升营商环境工作领导小组定期听取优化营商环境突破年活动进展情况，研究解决推进过程中存在的问题。区营商办加强统筹协调，会同有关部门聚焦重点工作，抓具体、抓攻坚。各牵头单位主动作为，切实扛起责任，协同配合单位逐项抓好工作落实，每季度末最后一个工作日前将工作进展情况报区营商办。（区营商办负责）
（二）狠抓工作落实。区级领导每半年参加一次“坐窗口、走流程、跟执法”活动，体验窗口服务，查找办事堵点，现场解决实际问题。区营商办要加强营商环境突破年各项任务督导，及时掌握各部门工作进展情况，实行项目化管理、清单化落实，通报任务进展情况。加强对各部门营商环境突破年工作任务落实情况考核，并将考核结果作为各部门年底评优评先的重要依据。（区营商办负责）
（三）营造浓厚氛围。充分发挥主流媒体、新兴媒体、自媒体等各类宣传平台作用，开设营商环境突破年宣传专栏，加强宣传报道和舆论引导，广泛宣传各部门工作成效、特色亮点、典型做法等，营造营商环境人人在干、人人突破的良好氛围。（区委宣传部负责）
