按照区委统一安排部署，区委第二巡察组于2020年11月初至12月底，对区教育局进行了为期两个月的巡察“回头看”工作，2021年2月23日，区委第二巡察组对教育局局巡察“回头看”情况进行了专题反馈。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察“回头看”整改情况予以公布。
一、高度重视，强化责任
巡察“回头看”反馈会召开以后，局党组高度重视，深刻认识此次巡察“回头看”是对我局工作的一次全面检验和督促，区委第二巡察组反馈问题和意见建议准确客观、中肯深刻，局党组诚恳接受，并立即开展整改工作。
（一）加强领导，强化保障。成立了由局党组书记党新元为组长，副局长宋立群、王珺，督察专员任晴，党委书记宋希堂为副组长，局办公室、党建办、财务组、项目组、教育组、安稳组等组室负责人为成员的巡察“回头看”整改工作领导小组。明确专人负责组织协调、整改落实、跟踪督办等工作，并及时向整改工作领导小组汇报进展情况
（二）迅速动员，夯实责任。反馈会后，局党组立即召开全体党员领导干部会议，再次传达巡察“回头看”反馈意见，专题研究整改方案，分解整改目标任务，落实整改责任人、完成时限和工作要求。
（三）明确任务，精准发力。结合巡察“回头看”反馈情况和工作实际，制定了《区教育局党组落实区委第二巡察组反馈意见整改方案》，将反馈意见梳理细化为2大类24个具体问题，分别制定了对应的整改措施，对涉及全局性、普遍性的问题，健全完善了相关规章制度，形成相互衔接配套的长效工作机制。
二、整改工作落实情况
对照梳理出的2个方面24个具体问题现已整改完成22个，剩余2个问题正在抓紧解决并建立长效机制，整改工作取得了阶段性成效，现将整改落实情况汇报如下：
（一）局党组织书记落实“四个亲自”不到位，2018年8月巡察整改工作开始后仅召开了2次会议进行安排研究，整改落实工作督办不力。
整改情况：一是局党组书记亲自安排部署推动落实整改“回头看”工作，研究制定整改方案、制定反馈问题整改清单和领导班子成员整改责任清单。二是问题反馈后立即成立以主要负责人任组长的巡察“回头看”整改工作领导小组，具体负责整改工作。三是局党组负责人每月主持召开一次巡察“回头看”整改对接会，听取整改进展情况汇报，对问题整改进行常态化督查研究。
（二）巡察整改专题民主生活会班子成员对照存在问题自查不深入，问题认领不主动，开展批评与自我批评“辣味”不足；班子成员对分管领域存在的问题整改缺乏有效措施，巡察问题整改合力不足，2018年因巡察问题整改不力被区委巡察办发《巡察整改督办单》。
整改情况：一是按照要求主持召开区委巡察“回头看”专题民主生活会，亲自起草班子自查材料，对班子成员自查材料进行严格把关，提前将会议相关材料送上级部门审阅，邀请区纪委监委、区委组织部全程指导民主生活会。二是3月初制定班子成员整改责任清单，细化分解任务，夯实责任，班子成员在每月的整改推进会上对本人承担的整改任务进行汇报，对存在问题进行研究解决，班子主要负责人对整改存在问题提出解决意见，对整改工作提出明确要求，不断统一思想认识，形成整改合力，深入推进整改任务全面完成。
（三）2018年9月经区委同意印发了《关于全区中小学校幼儿园机构编制设置的通知》后，教育局于2020年12月才对全区中小学、幼儿园教职工编制进行了分配。
整改情况：2020年11月上报区委编办《关于杨陵区中小学校幼儿园教职工编制分配备案的报告》（杨政教字〔2020〕112号），2021年2月，区教育局第二次党组会审核通过议题《关于调整陈党伟等八名同志岗位的意见》，对编制进行动态调整。
（四）师德师风建设还存在薄弱环节，个别教师职业倦怠、校外补课和体罚学生等问题不同程度仍然存在。
整改情况：2020年10月转发陕西省教育厅等七部门印发《关于加强和改进新时代师德师风建设的实施意见》（杨政教发〔2020〕142号），11月份举办德育教育专题报告会。在2021年教育工作会议上，对本年度师德师风相关工作做出安排；印发《杨陵区教育系统师德师风建设活动方案》（杨政教发〔2021〕28号），各校园积极行动，开展师德师风系列活动，认真回复师德师风相关信访件6个。
（五）全区职业教育工作滞后，专业型教师紧缺，教师年龄结构老化。幼儿保育、机电、汽修、计算机应用等专业课老师严重不足，职教中心50岁以上教师30名，占比达46.9%名。
整改情况：按照新的职教中心建设方案，紧密结合国家对职教工作的最新要求，坚持高起点，高规格，对即将新建的职教中心专业布局进一步调整优化，多层次建设与现代社会相适应的优质专业。积极培养具备理论教学和实践教学能力的“双师型”教师和教学团队，同时及时给人社局和编办递交报告，申请招聘部分高素质、高水平的职业教育专任教师，彻底解决职教中心教师老龄化和结构性短缺问题。
（六）对无序转学、优质教育资源总量不多等问题无有效破解措施。
整改情况：召开校长及学籍管理员工作会议，认真学习中省关于学籍管理的相关文件和规定，指导并要求学校严格做到一生一籍，义务段学生做到籍随人走、高中教育做到人随籍走。为扩大优质教育资源，区教育局持续实施“三名”工程，2021年新成立了8个名师工作室，加强名师辐射带动作用。同时，加强“三级三类”骨干教师体系建设，定期举办省级教学能手专业成长报告会，助力更多青年教师快速成长。采用“请进来、送出去”方法，邀请区外名师送教送培，4月中旬邀请西安多所名校来杨凌进行送教送培活动。组织教师积极参加国家及省厅的各类培训活动，让更多教师学习新理念、新方法，不断提升专业水平和教学能力。配合新建高新四小、康桥小学增加学位，尽可能保障学生就近上学。
（七）全区22所民办幼儿园仅1所幼儿园建立了党组织，教育系统非公党建工作滞后。
整改情况：经过摸底调查，目前全区22所民办园共有党员12名，按照相关规定要求，区教育局指导千林世纪城幼儿园已成立了党支部（共4名党员），并常态化开展工作指导；其他没有条件成立党支部的幼儿园按照属地原则和“两个覆盖”要求，均派遣了党建指导员指导民办幼儿园常态化开展党的工作。同时要求各民办园积极培养入党积极分子，属地中心园安排党务工作者对积极分子进行包抓培养。
（八）教育系统非公党建工作滞后。
整改情况：4月初对杨陵区103校外培训机构进行了全面摸底调查，根据摸底情况，下发《关于进一步加强社会组织党建工作的通知》，为民办教育机构调整选派党建指导员，进一步明确工作职责和考核办法，不断加大工作指导推进力度。
（九）对民办教育机构审批等无有效破解措施。
整改情况：一是持续推行校外培训机构分级管理，调整完善各机构日常监管专员。二是召开全区校外培训机构年度工作会，进一步夯实校外培训机构监管督查责任，通报了103家校外培训机构年检结果，表彰了14家优秀机构和34名先进个人，对校外培训机构法人和校长进行了《劳动法》相关知识培训。三是深入探索校外培训机构资金监管，尝试推行风险保证金监管制度，目前已与银行初步达成协议，拟定了杨陵区校外培训机构风险保证金监管三方协议，该协议已经法律顾问审定，下发机构征求意见。四是对全区103家审批合格机构进行了专项检查和常规检查，对各辖区学校的监管工作和日常监管专员的履职情况进行通报。
（十）争取项目资金和完成固定资产投资任务不主动、不积极，2018年争取专项项目资金7808.382万元，未完成全年1亿元项目争取任务。2018年和2019年完成固定资产投资任务8633万元、8583万元，均未完成全年目标任务。
整改情况：详细制定2021年项目资金争取工作实施方案，细化工作职责，明确工作责任，召开项目资金争取工作会议3次，认真分析项目资金争取实际，按季度分解工作任务，确保完成工作任务。截至目前已争取29个项目6874万元，并明确争取意向：一是职教中心的国家债务资金7500万元；二是示范区教育经费配套全年860万元；三是示范区配套营养餐资金500万元；四是示范区基础教育资金300万元。合计9160万元，正在争取之中，预计全年可落实到位资金约1.6亿元。
（十一）民办教师因“一次性补偿”和个别被辞退民办教师长期上访等问题还未得到有效解决。
整改情况：一是召开专门信访工作会议，成立区教育局民办教师重复群访问题工作专班。二是热情接访，做好政策解读，先后四次接待群众信访，为群众讲清政策。三是对民办教师开展关心关爱活动，先后深入康发祥、张斌奇等民办教师家庭，了解家庭困难，给予帮扶。四是摸底调查，摸清底数。对曾在民办教师岗位工作人数进行了摸底，全区（含揉谷镇）共有150人。五是向区政府积极汇报，请求解决。起草《区教育局关于妥善解决原民办代课教师问题工作方案》提交区委教育工作领导小组会议研究，有序解决曾民办教师一次性补偿问题，目前我区民办教师群体总体稳定。
（十二）教育局“衙门”作风和“官僚主义”不同程度存在，机关“散、慢、浮”等现象问题突出。教育系统开会迟到、玩手机等现象普遍发生，并存在文件办理缓慢、对于基层学校的一些请示报告批示答复不及时，甚至出现将请示报告遗失等问题。
整改情况：一是制定了机关作风整顿实施方案，整治机关“形式主义”“官僚主义”作风，进一步强化宗旨意识和服务意识，对机关存在的服务意识不强，会风不正、文件办理批阅不及时等问题进行专项整治.二是健全完善请休假制度、文件传阅制度，首问负责制等基本制度。加强会议、文件管理，对紧急文件实行立刻办理，对常规性文件进行限时办理。三是建立机关工作人员红黑榜制度，定期对工作人员工作情况进行通报，对工作表现突出，工作作风优良的工作人员进行表彰奖励，对顶风违纪、屡教不改的个别人员进行组织处理。
（十三）2020年11月省委巡视组指出了教育局存在的“官僚主义”问题后，局党组在纪律作风专项整顿活动开展中仍然存在一些干部查摆问题不全面、对存在问题未进行原因分析，以及整改时限不明确等思想认识不高、活动开展不认真、整改不深入的问题。
整改情况：进一步强化机关纪律作风建设，召开机关纪律作风会议，统一思想，提高认识，对机关作风进行进一步强调要求，要求各组室和工作人员对省委下沉巡视后机关纪律作风整顿活动进行“回头看”，进一步深入查找自身问
题，深入进行整改。结合“讲纪律、转作风、促发展”专项整顿活动，进一步加强机关纪律作风建设。
（十四）校园食餐管理，园服（被褥）、校服采购等工作不规范，群众反映意见大。
整改情况：一是召开财务人员第一季度工作会议，严格按照区采购办要求，3000元以上采购填写《杨陵区政府采购限额标准以下项目决策单》，并上报区采购办审批。二是各校严格按照公开公示制度，每学期至少公开公示单位账务收支1-2次，并保存公示资料。三是印发《关于规范中小学幼儿园校（园服采购的通知》文件（杨政教发【2021】67号），并严格贯彻执行。
规范校园食堂经营模式，进一步明确要求校园食堂经营方式，即自主经营或委托餐饮公司经营，严禁个人承包经营校园食堂。加强源头监管，做到大宗食材统一招标采购，严格食堂配送公司索票索证制度，做到“来源可以追溯、去向可以查证”，从源头上杜绝食品安全隐患，保证食材质量。
细化完善校园食堂安全管理制度，成立校园食品安全管理领导小组，落实校园长食品安全管理第一责任人制度，建立配送食品验收、食材索证索票，校级领导陪餐制度。积极开展食堂从业人员培训工作，每月对食堂从业人员进行一次安全培训，完成校园食堂明厨亮灶全覆盖，实施食堂开放日活动，接受家长和社会监督。
（十五）校车线路审批等问题无有效破解措施。
整改情况：从2020年1月1日起，校车线路使用许可具体审批业务划归杨陵区行政审批局。按照《中华人民共和国校车安全管理条例》、《陕西省校车安全管理办法》等法律法规和文件要求，区教育局督促校车公司和学校签订校车安全管理责任书，明确校车公司法人和民办园法人为校车安全第一责任人，实行责任书在教育局备案制度，全区47辆校车已全部完成与所服务校园《校车安全管理责任书》的签订，并签署了《校车安全运行承诺书》，目前，校车公司和幼儿园校车都能按照审批的行车线路平稳运行。
（十六）全区职业教育工作滞后
整改情况：目前，职业技术教育中心建设项目已完成项目土地预审和选址意见书办理及学校初步方案设计，正在进行学校方案评审和土地征用工作。项目计划2021年9月前开工建设，2023年9月工程竣工。下一步，区教育局将积极协调揉谷镇政府、区自然资源局尽快完成建设土地征用工作，办理完善土地手续。同时联系设计院加快图纸设计，并配合规划局、区城投公司进行规划方案评审，力争早日开工建设。
（十七）对于“局机关借调人员多、机构臃肿”问题在2018年巡察问题整改中及时采取组室合并等措施对机关人员进行了压缩，但目前又出现借调人员增多等“反弹”现象。
整改情况：对机关借调人员“反弹”问题，采取合并组室，压缩人员，提高工作效率的方式进行积极整改，目前已经整改到位。
（十八）对整改中建立健全的《区教育系统中小学幼儿园中层干部管理办法》《杨陵区中小学幼儿园校长（园长）选拔任用管理办法》和“双培养”等相关制度落实不到位，对于个别政治站位不高，业务能力不强，年龄相对较大的校园长调整不力，存在制度“空转”现象。
整改情况：组织召开教育系统2021年党建暨党风廉政工作会，对2021年教育“两支队伍”建设进行全面安排部署；充分发挥三项机制作用，对2020年党风廉政先进集体、教育系统宣传工作先进集体、个人进行表彰奖励，召开2021年文明创建工作推进会，对2020年精神文明先进个人进行表彰奖励，制定党建工作检查清单，常态化下校对党建工作进行监督检查。指导各校加强入党积极分子选拔培养，注重在业务骨干中，选拔培养后备干部和入党积极分子，为下一步党员培养和干部选拔奠定基础。
（十九）对校园班子建设重视不够，逐步推进校园长、书记“一肩挑”缺乏有效措施，截止目前27所校园有9所实行了“一肩挑”，仅占全区校园数量三分之一。
整改情况：对全区校园“一肩挑”情况进一步摸底，利用党建工作检查的时机，和部分年龄较大支部书记进行工作座谈，了解其思想动态，工作意向，为暑期完成“一肩挑”奠定思想基础。
（二十）局党组对校园党的建设工作重视不够，对全区校园党支部书记缺乏培训，个别校园党支部书记抓党建业务能力不足。
整改情况：一是加强党建及党风廉政工作安排部署，制定年度党建工作要点，召开2021年党建暨党风廉政工作安排部署会和党建工作推进会。二是夯实党建和党风廉政工作责任，制定党建和党风廉政工作责任清单，细化任务分解，明确责任，强化督促检查，将检查考核结果作为校园评先评优、干部提拔任用的重要依据。三是组织部分各支部书记参加示范区党校开展的视频播课培训活动，举办了两期“党史大讲堂”，利用专递课堂等网络载体，开展党史学习教育，不断提升党支部书记队伍专业能力。计划在“七一”前后组织优秀党支部书记外出进行培训学习，不断提高履职能力。
（二十一）第四轮巡察反馈问题整改以来，教育局党组利用教育系统违纪案件主动开展“以案促改”警示教育活动不深入。
整改情况：要求各支部、校园对《教育部通报的违反教师职业道德十项准则八个问题》进行集中学习。下发《关于第一期党史大讲堂参会情况的通报》，对杨陵区高级中学等四所学校的支部负责人进行组织约谈。已经联系示范区党校廉政教育基地，拟在六月份组织校园长、书记开展警示教育活动。
（二十二）对校园领导班子超职数配备、行政管理人员数量多等问题整改未采取相应有效措施。
整改情况：一是严格按照新近出台的《杨陵区中小学幼儿园校长（园长）选拔任用管理办法》《杨陵区中小学幼儿园中层干部管理办法》规定提拔使用干部。二是对校园班子超职数情况进行调查摸底，要求校园《杨陵区中小学幼儿园中层干部管理办法》严格按照管理办法提拔任用中层干部，并及时向区局备案。
（二十三）对意识形态工作重视不够，宣传践行社会主义核心价值观不到位，“两微一端”意识形态阵地建设和管理制度不健全，对教育宣传管理工作人员的培训力度不够。
整改情况：召开2021年党建工作会议对意识形态工作进行全面安排部署，在年度党建工作要点中对全年意识形态工作进行重点翔实安排。强化教育宣传工作，充分利用杨陵教育微信公众号发布教育系统重点工作，加强教育政策解读，家长教育引导，发布党史学习教育动态8期，4月份对在2020年教育宣传工作中表现优秀的集体和个人进行表彰，制定培训工作计划，年内对宣传工作优秀个人进行专项培训，不断增强宣传工作积极性和主动性。
（二十四）职教中心班子配备不到位，缺少1名副校长。
整改情况：积极配合区委第一研判组对区教育局领导班子进行综合研判，积极争取上级部门尽快为职教中心配齐领导班子。
三、整改成效
通过这次巡察“回头看”整改，对我局的工作起到了极大的推动和帮助。一是责任意识进一步加强，党员干部的“四个意识”明显提高，工作责任心进一步增强，对待工作态度更加积极主动；二是党员干部的工作作风和精神风貌明显转变，推动形成了教育系统的新作风、新气象和新变化。三是初步确立了制度建设的长效机制，局机关和系统各项制度基本建立和完善，为全系统各项工作再上新台阶提供了坚强的组织保障和制度保障。
四、下一步打算
巡察“回头看”整改工作取得的成效只是阶段性的，下一步区教育局将继续按照区委和区委巡察办要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察“回头看”反馈问题整改成果，为加快推动教育事业又好又快发展不断凝聚正能量。
(一)继续强化整改落实。局党组坚持抓整改落实力度不减，对区委第二巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任组室、责任人和完成时限，加强跟踪问效，确保整改取得实实在在的效果。
(二)建立健全长效机制。针对区委第二巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，防止问题反弹回潮。
(三)严格落实党组主体责任。坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动教育系统党风政风行风持续好转。
欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系方式：电话：029-87012115
信箱地址：杨陵区农科路中段，邮编：712100
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中共杨陵区教育局党组
2021年6月17日
