根据区委统一部署，区委第二巡察组于2020年10月31日至12月31日对我局开展了为期2个月的常规巡察。2021年2月23日区委第二巡察组对巡察情况进行了反馈，指出了3大类10个方面28项具体问题，提出了整改意见，明确了整改要求。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，确保整改工作落到实处
1.统一思想，提高认识。我局高度重视巡察整改工作，始终把巡察整改工作作为当前最重要的政治任务，把巡察整改要求当成现阶段纪律作风建设的主要工作方向，通过局支委会、整改专题会、局班子会、党员干部大会等多种形式安排部署巡察整改工作，在全局上下形成了真抓真改、真改真落实的共识。我局主要领导带头提高认识，统一了思想，其他班子成员和相关责任人密切配合，切实领悟履行“一岗双责”的重要意义，根据职责分工抓好各项整改任务的落实，相关分管领导及责任处室对照整改方案，各负其责抓好整改，为顺利推动此次巡察整改工作奠定了坚实的思想基础。
2.明确责任，立行立改。接区委第二巡察组反馈意见，我局立即成立了巡察整改工作领导小组，多次召开巡察整改工作会议，专题研究整改工作，领导班子成员主动认领并承担责任，分析查找存在问题的原因，研究整改措施，制定了《关于落实区委第二巡察组反馈意见的整改方案》，针对3大类10个方面28项具体问题，把整改事项落实到具体责任领导、责任处室、责任人，并提出了完成时间节点和整改措施，确保了整改事项条条有整改、事事有着落、件件有回音。
二、巡察反馈意见整改落实情况
对照3大类10个方面28项具体问题70条整改措施的整改任务，本着“问题导向、突出重点、务求实效、标本兼治”的原则进行全面整改，现已全部整改完成。
（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署情况
1.贯彻上级决策部署不力，聚焦招商主责主业不够
问题一：局领导班子大局意识不强，抓工作落实能力不足，贯彻落实2019年11月7日第四次区长办公会精神不到位，在加强楼宇经济、税源配置等方面研判不够、措施不力，截止目前未能对接到相关招商项目信息和意向企业。
整改情况：一是强化理论学习，全力打造学习型机关，坚持党员学习教育制度、“三会一课”等制度，每周三坚持开展集中学习，已召开党员大会1次，支委会4次，讲党课3次，及时传达学习贯彻中省、示范区经济工作会议精神，结合我区产业发展方向认真进行分析研判，提高班子成员的政治站位，不断增强“四个意识”。二是聚焦全区产业发展方向，按行业类别划分六个产业处，班子成员根据分管产业处室，加强对不同行业招商引资工作的领导。根据发达地区产业布局，巩固和加强驻京办、驻深办力量，在上海筹备建立驻沪办。三是按照产业处分工，细化具体招商项目信息和意向企业的目标任务，已跟踪对接项目信息80余个。四是加强楼宇经济、总部经济项目的跟踪洽谈，目前对接到丝路数字品牌港孵化器、河南国投总部经济、3W咖啡创业孵化中心、大北农农业科技创新孵化平台、创业邦孵化产业园等招商项目信息和意向企业15个。
问题二：完成年度固定资产投资目标任务措施不力，2018年、2019年固定资产投资完成率分别为68%、62%。2020年4月8日，区委研究决定“招商一局、二局合署办公”后，招商局在职能职责划转上与区产业投资促进局主动对接不力，目前仍在履行招商引资项目落地实施职能，聚焦招商引资项目洽谈签约主责主业不够。
整改情况：一是将固定资产投资工作列为重点工作，对我局负责的富春如意仓、帝通PE管材、三杰牧草研究院等3个重点建设项目，富春、扬晨等5个固定资产投资项目入库项目，确定了由局主要领导主抓、分管领导具体抓，局包抓同志负责督促跟进的包抓机制，加大项目跟踪落地帮扶力度，对签约项目安排专人帮办项目审批手续，确保项目加紧开工建设，保障招商项目对固定资产投资的支撑拉动作用。二是加强与产业投资促进局的对接，对签约落地项目及时进行移交，同时对项目建设过程中存在的问题进行协调推进，确保项目及时落地投产达效。三是建立杨陵区招商项目入区评审决策机制，与区发改局及时对接报送招商项目，不定期上会研判，加快推进项目入区；秦岭山茱萸、天康生物、口腔专科医院等三个项目正在完善有关资料，积极对接示范区发改局，等待上示范区决策会审议。
2.招商机制不健全，招商引资成效不大
问题一：招商局对工作研究谋划不够，招商制度不完善、机制不健全。目前，4个驻外招商机构仅驻深办正常运转，其余3个处于空转状态，4个招商小分队因机制体制不健全等原因，工作主动作为不够，招商成效不大。
整改情况：一是研究制定招商局2021年工作谋划、全年招商引资目标任务，力争完成全年任务。二是建立招商工作协调、项目入区评审、项目流转机制,根据实际工作情况及时修正完善，实行常态化机制管理。三是根据我区招商需求和产业发展方向，选派年轻干部在上海建立驻沪招商办，巩固和加强北京、深圳招商办人员力量，确保各驻外办正常运转。加强对驻外人员的管理和监督，坚决贯彻执行《杨陵区驻外管理办法》及外出报告制度。四是聚焦全区产业发展工作部署要求，按行业类别划分了装备制造、现代农业、总部经济、农产品加工、生物医药、商贸服务六个产业处，每名班子成员分管集中精力主抓不同领域的工作，做到有的放矢，靶向精准。
问题二：2018年、2019年、2020年招商入区项目分别为7个、4个、2个，2018年、2019年均未完成招商引资到位资金目标任务。
整改情况：一是积极谋划开展招商工作，组织多种招商形式，截至目前已2月份以来，累计举办“请进来、走出去”活动171次，其中“请进来”46次，“走出去”125次。目前共收集到招商信息100多条，PE管材等4个产业化项目已入区、力邦项目正在对接跟进、天康生物等9个项目待上会，大北农等21个项目正在洽谈对接。二是筹备北京、上海、深圳三场招商说明会，目前各项筹备工作已完成，等待区委主要领导确定时间即可召开。
问题三：围绕新形势下就如何加大招商工作创新方面缺乏深入思考，招商形式单一，招商活动开展不足，2019年安排年度招商专项经费20万元，实际支出8.4万元。
整改情况：一是开展了“大走访、大调研”活动，深入了解行业，与入区重点企业、龙头企业广泛建立联系，促进以商招商。二是创新招商方式，探索委托招商新模式，目前已对接陕西丝路数字科技有限公司、深圳市设施农业协会，委托企业和商协会为我区招引企业，战略合作协议内容委托法律顾问正在审核。三是已于2月中旬完成强强联合中心方案的起草及审签工作；2月27日，杨陵区农业科技小镇暨杨陵产业研究院揭牌成立。负责起草的北上深杭协同创新中心方案已通过区委常委会审议，已分别赴北京、上海、深圳实地走访写字楼为协同创新中心选址。四是已筹办了杨陵区产业发展大会、杨陵区招商引资工作培训会、3期产业专题培训会、2期产业大讲堂及中科证道产业研究院杨陵行等活动。
3.意识形态责任落实不力，依然存在薄弱环节
问题一：党支部落实意识形态工作责任不到位，对意识形态工作重视不够，精神文明建设工作研究安排和督促检查不经常，在干部职工中开展社会主义核心价值观、《公民道德实施纲要》、中国梦、中华传统美德等学习教育不深入。
整改情况：一是加强党支部落实意识形态工作的主责意识，已印发《杨陵区招商局意识形态工作要点》，召开研究落实意识形态工作会议1次。二是结合招商工作需要，在干部职工中以多种学习形式，深入开展社会主义核心价值观、《公民道德实施纲要》、中华传统美德、党史等学习教育。
问题二：列入2020年意识形态目标任务的“文明科室评选、道德讲堂、不文明行为评议讨论”等相关活动未开展。
整改情况：
按照2021年意识形态工作要点，结合本单位实际，已开展春节、植树节、清明节、学雷锋月、党史宣讲、两会宣讲、捐款等活动7次，道德讲堂1期，集中观影4场。
问题三：网络舆情处置不妥当、不精准，志愿服务活动与干部职工意识形态宣传教育结合不紧密，活动载体不多。
整改情况：一是结合春节、两会、清明、五一等时间节点对网络舆情处置人员进行指导和培训，加强网络舆情处置人员的敏感性，提高工作能力。二是将志愿服务活动与干部职工意识形态宣传教育紧密结合，已开展春节前慰问、渭河公园植树护绿、清明祭英烈、文明祭祀倡议、社区义务劳动、迎十四运包抓路段环境卫生整治、两会宣讲、党史学习教育宣讲等活动9次。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
4.党风廉政主体责任意识不强，廉政制度执行不严
问题一：局党支部履行党风廉政建设主体责任意识不强，落实主体责任清单任务不实不细，三年来对党风廉政建设工作安排部署多，专题研究督促检查少。
整改情况：一是加强党的纪律建设，履行党风廉政建设主体责任，召开研究党风廉政建设工作会议2次，召开支委会议4次，对支部党风廉政建设工作内容进行研究部署，按时完成区纪委部署的党风廉政建设和反腐倡廉各项工作安排。二是支部书记及班子成员在党风廉政建设工作会上对分管的处室党风廉政建设工作情况进行了汇报。三是扎实开展违规收送礼金礼品和违规发放津补贴、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题以及“讲纪律、转作风、促发展” 三次专项整治工作。四是支部书记及班子成员带头承诺践诺，讲廉政党课1次。
问题二：班子成员“一岗双责”履行不到位，个别班子成员讲廉政党课被动应付。
整改情况：一是成立了党风廉政建设工作领导小组，形成了“一把手”负总责、分管领导具体抓、一级抓一级、领导共同抓落实的良好工作格局。二是制定了党风廉政建设工作要点，上半年听取班子成员汇报分管领域党风廉政建设工作情况1次。三是局党支部对党风廉政建设主体责任落实情况建立台账，定期研究党风廉政建设工作，对工作开展情况实时记录。
问题三：“第一种形态”运用不到位，对工作推动缓慢出现较大失误的人员，批评教育多，严肃问责少。
整改情况：一是局党支部认真学习《运用监督执纪“第一种形态”实施办法（试行）》。二是局班子成员经常、主动同党员干部特别是年轻党员干部谈心谈话，坦诚相见、交流思想，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压、生活上解难，充分调动党员干部干事创业、担当作为的积极性。
5.“以案促改”开展不扎实，廉政教育成效不明显
问题一：局党支部对廉政教育工作重视不够，思想认识不足，“以案促改”专题活动开展不实不细。
整改情况：一是对支部班子成员分工进行调整，印发了《杨陵区招商局关于调整领导分工的通知》，压实班子主要负责人履行全面从严治党的主体责任，班子成员定期研究分管领域党风廉政建设存在的问题，对重点工作亲自抓、亲自查，严格履行工作职责。二是认真学习贯彻落实党章党规和全面从严治党要求，组织集中学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》、《中国共产党组织处理规定（试行）、《关于加强对受处分人员教育管理和跟踪回访的暂行办法》等，提高党员干部廉政思想认识。三是定期或不定期与重点领域、关键岗位干部进行提醒谈话，进一步强化党性纪律观念和廉洁从政意识。
问题二：2019年针对区上安排的“以案促改”工作未召开专题民主生活会，整改台账问题查找不深不细；2020年“赵正永案以案促改”工作班子成员“四个查一查”专题自查报告自我剖析不深入，整改情况针对性不强，个别班子成员自查报告有网上下载现象。
整改情况：一是严格按照区委区政府关于党风廉政建设各项工作要求，扎实开展我局党风廉政建设工作。二是班子成员对“四个查一查”工作进行“回头看”，进一步深入自我剖析，提高整改情况的精准性。
问题三：廉政教育成效不明显，2019年班子主要负责人因违纪违规问题被约谈。
整改情况：一是进一步提高纪律规矩意识，要求被约谈人员在巡察整改专题民主生活会上进行深刻剖析。二是局党支部进一步加强党风廉政建设的宣传教育，组织集中学习党风廉政建设制度及文件精神，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线,提高敬廉崇洁、廉洁奉公、清白做事的思想意识,营造积极健康、风清气正的工作氛围。
6.单位运行体制不畅，机关内部管理不严
问题一：招商系统管理不规范，驻外招商和招商小分队管控机制不完善。
整改情况：一是严格按照《杨陵区驻外招商管理办法》规范六个产业处、驻外招商办的运行管理。二是六个产业处、驻外办每周在局例会上汇报工作开展情况，组织召开招商项目分析研判会，对招商项目入区落地进行研判。
问题二：局机关干部签到考勤、外出报备、重大事项请示报告等制度执行不严格，机关干部上班迟到、外出不报备、工作作风不实等现象依然存在，2019年共有4名领导干部赴外省出差未履行外出报备手续。
整改情况：一是完善机关内部管理制度，严格落实签到考勤、外出报备、重大事项请示报告，各产业处在外出招商时填报外出审批单，同时在每周局例会对上班迟到早退的同志进行批评教育，出勤情况实行周通报、月汇总、季考核，与工作绩效挂钩。二是严格执行领导干部请休假及外出报备，杜绝未履行外出报备手续现象发生。
7.财务制度执行不到位，风险防控存在漏洞
问题一：财务支出审签把关不严，还存在大额提现、变相开具发票、票据报销不规范等问题。2020年4月招商一、二局合署办公后，招商局财务目前仍实行原一、二局体制运行，驻外招商办缺乏内控监督机制。
整改情况：一是加强教育培训。组织全体人员认真学习制度法规，进一步提高单位财务管理整体水平。二是严格执行报账监督审批制度。按照规定，坚持“双审双签”制度，审核人、审批人分别对票据审核审批，层层把关，合理防范风险。三是整合两局的财务，规范财务体系，使用招商一局一套财务体制进行管理，严格执行财务管理等内控领度，严格按程序和规定标准支出经费，加强财务收支管理，规范财务报销审批手续，严肃财经纪律。四是加强对驻京、驻深、驻沪招商人员的监督和教育，督促干部履职尽责，防止出现因组织失管脱管而引发的违纪违法问题，通过签订《廉洁齐家承诺书》、廉政谈话等方式做好事先预防；组织学习《杨陵区驻外管理办法》《杨陵区商务活动经费管理办法（试行）》《关于加强和改进全区公务接待工作的通知》等文件精神，从餐饮接待、住宿服务、参观陪同等方面严肃招商工作纪律，强调招商工作经费使用厉行勤俭节约，严禁出现招商期间违反中央八项规定精神的情况，同时每周听取或收集驻点招商人员工作进展汇报，时时掌握驻外招商工作动态。
问题二：公务接待制度不健全，截止目前招商局在公务接待中仍未实行公函接待制度，接待支出存在廉政风险。
整改情况：一是组织全体人员认真学习并严格落实《关于进一步规范国内公务接待工作的通知》（杨办发〔2015〕120号）、《关于印发杨陵区商务活动经费管理办法（试行）的通知》（杨政办发〔2019〕52号）、《关于加强和改进全区公务接待工作的通知》（杨办函〔2021〕1号）等相关规定，对标省、示范区差旅费和公务接待标准，推动商务接待工作规范进行。二是在公务接待中，严格执行公函接待，费用清单制度，加强公务接待支出管理，杜绝资料不全报账现象。
（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
8.班子凝聚力不强，核心作用发挥不够
问题一：招商局领导班子建设弱化，抓班子带队伍措施不力，凝心聚力抓招商工作的内生动力不足。截止目前，招商局仅有1名副局长主持工作，2名班子成员长期借调，班子成员分工抓落实工作机制不力，领导核心引领作用发挥不够，整体工作运行不畅。
整改情况：一是对班子成员分工进行调整，明确具体职责，夯实工作责任，做好分管领域各项工作，形成合力。二是充分发挥领导干部带队伍抓招商作用，每名班子成员分管两个招商处室，对行业领域的招商工作认真分析，做好业务指导和招商引荐等工作。三是定期召开领导班子会议，对工作开展过程中的问题及措施进行研究讨论。四是积极与区委组织部对接协调，调回在外借调的班子成员或补充完善干部岗位设置，配齐配强班子，更好地发挥领导班子合力。
问题二：招商队伍配备不齐，专业化程度不高，原一、二局核定编制共30名，现在编在岗共16名，招商队伍人员力量不足，“人岗不相适”问题突出。
整改情况：一是积极对接组织及人社部门，加强招商干部队伍建设，起草《关于调动晁越等5名同志充实招商队伍的请示》，目前已经区委区政府主要领导同意，正在对接人社部门。二是强化招商队伍专业化培训，通过“请进来”、“走出去”的方式，邀请招商专业人士、专家学者对招商队伍整体能力素质进行培训，提升招商人员业务水平，目前已开展4次。
问题三：“三项机制”运用不充分，鼓励激励机制不健全，招商业绩与个人绩效考核没有挂钩，干部职工干事创业激情不高。
整改情况：一是充分运用“三项机制”，对现有产业处室及驻外办负责人进行调整，四名有能力、有想法的年轻招商干部任处室处长进行锻炼。二是建立健全招商干部鼓励激励机制，根据招商干部招商业绩，在班子研判中积极向组织部门推荐优秀干部。三是根据招商业绩拉开季度绩效考核分数，计划半年考评中，对招商工作实绩突出的同志予以奖励。
9.党建工作重视不够，党内政治生活不严肃
问题一：局党支部对党建工作重视不够，重业务、轻党建思想依然存在，党建相关活动开展不实不细。
整改情况：一是坚持党建工作与招商工作同安排、同部署，强化党建工作措施，统筹研究，精心谋划，抓好党建工作推进、提升。不断夯实党建基础，切实做到党建工作与业务工作同安排、同部署、同检查。二是年初召开党建工作安排会，对全年党建工作进行安排部署；坚持每季度讲一次党课，已开展3次；坚持每月召开一次支部委员会会议，已召开4次。
问题二：党员志愿服务活动载体不多、形式单一，活动开展不经常；2017年-2019年局党支部未开展承诺，党员承诺事项虚空，并未建立销号制度。
整改情况：一是坚持组织开展好党员志愿服务活动，已开展春节前慰问、渭河公园植树护绿、清明祭英烈、文明祭祀倡议、社区义务劳动、迎十四运包抓路段环境卫生整治、两会宣讲、党史学习教育宣讲等活动9次。二是切实抓好党员承诺践诺工作，结合工作实际和生活实际，每名党员围绕本职工作、改进作风、廉洁自律等方面进行承诺践诺，制定切实可行的承诺事项，建立销号制度并上墙。
问题三：党员发展不规范，审核不严格，还存在局党支部与入党申请人谈话不认真，入党积极分子思想工作汇报应付抄袭、预备党员培养措施流于形式等问题。
整改情况：一是严格按照《中国共产党发展党员工作细则》和《陕西省发展党员工作规程》，对党员程序、资料、环节重新进行规范审查，并整改完毕。二是加强对党支部书记、党务工作者的党建知识培训，已参加区委组织的培训活动2次，帮助党务干部充分理解《细则》精神实质和操作程序。三是支部书记与预备党员、积极分子及递交入党申请书的干部同志认真开展谈心谈话，对撰写材料进行把关。四是按程序、规程发展党员。2021年，我党支部预备党员李光岐、张文博、刘永琴，积极分子赵琛通过一年的培养、考察，即将分别发展为中共正式党员及发展对象，李怡葶、孙子昕、郝彤、许冯兴、齐金鑫等5名同志递交了入党申请书，支部书记及组织委员分别与5名同志定期开展了谈心谈话，党支部近期将分层次向区直机关工委、区委组织部上报正式文件，争取为党组织吸收新鲜血液。
问题四：党内政治生活不严肃，组织生活会党员自我剖析不深刻，未建立问题整改台账，批评与自我批评“辣味”不够。
整改情况：一是组织全体人员认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，不断增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是严肃党内政治生活，规范组织生活会、民主评议党员等组织生活制度，支部班子成员过双重组织生活，每名党员对上年度组织生活会查摆问题建立健全台账，明确整改措施与整改时限，强化问题整改监督。
10.政治理论学习不深入，结合实际不紧密
问题一：局党支部政治理论学习不深入，党员干部学习教育成效不明显，个别班子成员政治理论学习入心入脑不够，对应知应会内容理解掌握不全面。
整改情况：一是坚持周三政治理论学习制度，充分利用“学习强国”等学习平台，“陕西先锋”、“杨陵党建”等微信公众平台，结合党史学习教育，制定干部理论学习计划、党史学习教育工作计划、我为群众办实事项目清单，开展党史学习教育篇章朗读活动、凌凌帮学打卡等活动，通过灵活多样的学习方式推动政治理论学习入心入脑。二是坚持理论联系实际，组织集中学习中省、示范区、杨陵区招商引资政策及领导讲话精神，每名同志认真撰写心得体会，把研究解决招商实际问题和提升工作能力作为理论学习的着眼点。三是开展政策理论、讲话精神研讨，已组织开展招商工作谋划、区内企业“大走访、大调研”活动研讨、招商引资项目专题研讨、深圳国资委及淡马锡模式等4次研讨。
问题二：党支部书记讲党课和普通党员上讲台活动开展不认真，个别党员党课内容有网上下载现象。
整改情况：一是严格落实“三会一课”制度，精心策划和准备党课和干部上讲台活动的授课内容，结合招商岗位的责任担当与党史学习教育，增强党课学习的吸引性和感染力。二是如实记录党课，要有签到和活动记录，做到准确、完整、清晰。三是局主要负责人切实履行好牵头抓总和督促指导责任，扎实安排督促本单位党员领导干部认真撰写党课讲稿。其他班子成员党课讲稿由局主要负责人审核把关、优秀党员党课讲稿由分管领导审核把关。对党课讲稿材料不符合要求的，及时提出审核意见，督促认真修改完善，确保党课讲稿质量。
问题三：“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不深入，2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育发出征求意见表20份，未征求到局领导班子和班子成员的意见，征求意见不充分、走形式，支部班子未建立主题教育整改台账。
整改情况：一是召开民主生活会时要多渠道征求各方意见，通过调研走访“上门找”、会议座谈“大家找”等方式，找准企业和群众反映最强烈、最不满意、最期盼解决的问题，认真听取意见，避免征求意见成为“走过场”，确保征求意见的质量。二是对开展主题教育期间的所有资料进行整理并进行查漏补缺，健全整改台账。
三、下一步工作措施
我局虽然在落实巡察整改方面做了一些工作，取得一定成效，但我们清醒地认识到部分整改工作非一日之功，有些问题需要我们持之以恒地关注，从长远考虑，想方设法整改，力求实效。
一是进一步强化跟踪督查。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改后续工作紧抓不放。对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，认真开展回头望，加强跟踪检查，防止出现反弹。同时在各项业务工作中，举一反三，开展自查，及时发现问题进行整改，进一步提升招商引资工作整体水平和服务群众能力。
二是进一步强化责任意识。进一步严明党的纪律，加强整改工作督促检查，不允许整改过程中出现不作为、慢作为、乱作为现象，坚决整改工作具体到事、责任到人，对事不留死角，对人不留情面，确保巡察整改工作的严肃性。
三是进一步构建长效机制。整改的目的是为更好的服务企业、服务群众，更高效的开展工作，通过整改过程中制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧，防止类似性、重复性问题再次发生，进一步扩大和巩固整改成果，以巡察整改工作的落实推动我局工作上台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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信箱地址：杨陵区渭惠路农科大厦21517，邮编：712100；
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杨陵区招商局党支部
2021年6月17日
