根据区委统一部署，2024年9月24日至12月13日，区委第三巡察组对区应急管理局党委安全生产领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作情况开展了专项巡察。2025年3月14日，区委第三巡察组向我局党委反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、扛牢巡察整改主体责任，从严从实推进巡察整改。
3月17日，区应急局党委组织召开群众身边不正之风和腐败问题集中整治巡察整改反馈问题整改研究会及安排部署会，会上集中学习了《区委第三巡察组关于群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项巡察反馈意见》《关于做好十届区委第六轮巡察整改落实及公开工作的通知》，并研究安排巡察整改工作。3月25日，区应急管理局党委会议研究制定了《关于落实区委第三巡察组群众身边不正之风和腐败问题集中整治专项巡察反馈意见整改工作方案》及《巡察整改任务清单》，成立了巡察整改落实工作领导小组，明确了巡察整改工作步骤和时间节点，详细列出了整改内容、整改措施、整改责任人和整改时限，对巡察整改工作进行了全面安排。同时，在周工作例会上4次强调安排巡察整改工作，要求全体人员高度重视巡察整改工作，严格对照整改任务和要求，扎实推进巡察整改工作。5月30日，局党委组织召开了巡察整改专题民主生活会，深入开展批评和自我批评，针对巡察反馈的问题，认真剖析根源，明确整改方向。会上，局党委成员逐一发言，对照巡察反馈意见，查摆自身存在的问题，提出具体的整改措施。会议还强调了巡察整改工作的重要性和紧迫性，要求进一步提高政治站位，切实增强整改落实的思想自觉和行动自觉，确保巡察整改工作取得实效。
二、聚焦巡察反馈问题，精准发力推动整改落实。
截至目前，巡察整改工作取得积极进展。区应急管理局党委根据巡察反馈的问题，细化分解了三个方面8大类14项问题，已整改落实13项，正在整改1项（生产安全事故罚款追缴问题），持续跟踪落实。
（一）聚焦政治站位方面
1.政治站位不高。
（1）学习传达不到位。学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神不深入；对学习贯彻习近平总书记关于整治群众身边不正之风和腐败问题的重要论述学习不深入；对中省、示范区和区委有关群腐问题集中整治决策部署学习不到位，学用结合不紧密。
整改情况：
一是严格落实“第一议题”制度，结合党委理论学习中心组（扩大）会和周一例会，组织全体干部深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、作风建设、整治群众身边不正之风和腐败问题有关重要论述和指示批示精神，以及中省、示范区和区委有关群腐问题集中整治决策部署，共组织开展学习12次，不断增强全体党员干部的政治敏锐性和政治执行力。
二是通过案例分析、主题党课、警示教育等方式，强化实践应用，将学习成果与实际工作紧密结合，提升党员干部运用理论知识解决实际问题的能力。
（2）思想认识不到位。对整治损害群众利益的腐败问题重部署、轻落实，结合业务工作统筹推进专项整治工作有差距。落实上级相关部门安全工作提示函不及时，未严格督促企业落实安全生产主体责任。
整改情况：
一是深化思想认识，巡察整改期间，组织党员干部深入学习党的方针政策和习近平总书记关于安全生产、作风建设的重要指示批示精神，加强对群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作有关会议、文件精神的学习领会，共开展集中学习12次，不断提高政治站位，强化责任担当。
二是细化党风廉政建设工作部署与落实，制定印发《2025年党风廉政建设工作要点》《全面从严治党主体责任清单》，定期研究部署党风廉政建设工作，注重党风廉政建设与业务工作的融合，结合党委理论学习中心组（扩大）会议和周工作例会，加强廉政教育和重要节点廉政提醒，坚持民主集中制，强化对权力运行的制约和监督，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育及干部作风能力提升年活动，建立和完善作风建设长效机制，强化干部监督管理，严格执行民主生活会、述职述廉、廉政谈话、领导干部报告个人有关事项等制度，推进党风廉政建设向纵深发展。
三是认真落实安全生产提示制度，及时响应收到的安全工作提示函，巡察整改以来，区安委办印发安全生产提示函5份，并结合实际落实防范措施。
四是督促各镇办、安委会成员单位，结合安全生产治本攻坚三年行动、重点领域专项整治、重要节点安全生产检查等工作，持续加大对企业安全生产的日常巡查和专项检查力度，推动企业安全生产主体责任落实。今年来，累计排查检查企业4872家次，督促整改一般隐患3586处、重大隐患120处。
2.工作安排部署不到位。
（1）履行主体监管责任不到位。对专项整治工作重视不够，责任落实不到位，牵头抓总作用发挥不充分，配合部门参与度不高，存在跟着牵头部门走的思想。
整改情况：始终将安全生产工作与专项整治工作紧密结合，今年来，充分发挥区安全生产委员会牵头抓总和组织协调作用，以“安全生产问题整改硬仗”工作为抓手，制定印发方案，成立领导小组，在区政府第5次常务会上、全区安全生产工作推进会上对打好“安全生产问题整改硬仗”进行具体安排，下发文件3次强调问题整改硬仗工作，开展督导检查2次，扎实推进安全生产领域重大隐患整改、电动自行车全链条监管力度不大、燃气领域安全监管还需加力等15项问题整改硬仗工作。
（2）集中整治宣传力度不大。未充分利用网络等新媒体对集中整治工作开展情况进行积极宣传，不能有效引导群众积极参与集中整治，群众获得感和满意度有待加强。
整改情况：进一步加大宣传力度，充分利用网站、微博等新媒体平台，及时发布安全生产和集中整治工作动态，通过设立举报箱、举报电话、电子邮箱等方式，鼓励群众积极举报身边的不正之风和腐败问题，形成全社会共同参与的良好氛围。
（二）聚焦专项整治整改方面
3.聚焦主责主业不够，履行主体责任不力，对突出问题整治力度不大。
（1）安全生产工作责任落实不够有力。统筹协调上还有不足，安全生产领域仍存在监管盲区。区内部分行业企业仍存在安全管理相关制度制定不完善，安全生产责任制落实不到位，职责未明确等问题。
整改情况：
一是修订完善《杨陵区委区政府领导班子成员安全生产职责清单》《杨陵区部门及单位安全生产责任清单》，明确16位区级领导、50家单位全链条安全生产监管职责，明确5项新业态行业监管职责，进一步夯实安全生产责任。
二是充分发挥安委办安排部署、综合协调、督促督导等作用，组织召开年度工作安排会，印发《2025年安全生产应急管理工作要点》，明确重点工作任务；今年来召开全区安全生产专题工作会3次，重大隐患约谈会2次，开展重点时段督导检查2次，下发督办函及通报2份，印发工作安排文件32份，并先后组织开展安全生产治本攻坚三年行动、养老机构消防安全、工贸领域、危化品领域等专项整治，推动安全生产工作落实。
三是督促各镇办、安委会成员单位，结合安全生产治本攻坚三年行动、重点领域专项整治、重要节点安全生产检查等，突出安全管理制度、安全生产责任制落实、职责不清等方面加大对监管企业检查指导力度，推动企业安全生产主体责任落实。今年来，累计排查检查企业4872家次，督促整改一般隐患3586处、重大隐患120处。
（2）安全隐患排查治理仍需加强。部分企业仍存在安全隐患排查治理档案资料整理不齐全、隐患排查治理工作衔接不紧密、重点节假日隐患排查记录缺失、极端天气防范预案制定不完善，排查清单信息填写不完整等问题。
整改情况：
一是加强重点节假日和极端天气的隐患排查工作，针对重点节假日和极端天气等特殊情况，制定印发13余份隐患排查通知，督促行业部门、企业加强对重点区域、重点设备和重点环节的排查力度，细化完善应急预案。
二是结合安全生产治本攻坚三年行动、重点领域专项整治、重要节点安全生产检查等，持续加大对企业安全生产的日常巡查和专项检查力度，抓实抓好隐患排查治理，督促企业切实加强安全生产管理。今年来，累计开展大检查5次，排查检查企业4872家次，督促整改一般隐患3586处、重大隐患120处。
三是积极推动全区重点领域企业建立生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制，截至目前，全区203家重点领域企业已全部建立完成并在企业内部实行，现已发现问题隐患52处，已全部完成整改，并向员工发放奖励累计0.62万元。
（3）专项整治力度不大，整治工作与上级部署要求和群众期盼有差距。区内重大安全隐患未清零，仍有8项重大隐患未整改到位。
整改情况：对区内重大安全隐患进行全面梳理和分析，建立重大安全隐患清单，明确整改措施和责任人，实行重大隐患约谈曝光制度，持续加强跟踪督办。2024年区内剩余8项重大隐患已于2025年3月30日整改完成。
4.部分制度执行力度还不够。集中整治工作与群众期盼还存在差距，形式主义、官僚主义整治还不彻底。各类检查、督查总量和频次过多，过度留痕屡禁不止。个别企业平均一天接待各类执法检查达3次以上。
整改情况：
一是制定《2025年度安全生产监督检查计划》，对重点企业实行“全覆盖”执法检查，对一般企业按照“双随机、一公开”系统随机分配每月抽查检查企业，避免重复检查。
二是制定印发《杨陵区应急管理局督导检查审核报备制度》，制定科学合理的督导检查计划，明确督导检查依据和检查对象、检查方式，严格控制检查、督查的总量和频次，尽量采取联合检查的方式，注重检查实效，避免给行业部门、企业造成过多负担，避免过度留痕。
三是广泛收集企业对检查、督查工作的意见和建议，不断调整和完善工作方法，确保工作取得实效。
5.问题线索排查不到位。对集中整治工作重视不够，问题线索排查不精准、不深入，监督重点不突出，发现问题线索少、质量不高。集中整治工作开展以来安全生产领域向区纪委移交线索仅1条。
整改情况：加强对集中整治工作的分析研判，始终将问题线索排查作为重要任务来抓。结合2025年安全生产治本攻坚三年行动、重大隐患动态清零、重点时段安全监管、安全生产问题整改硬仗、专项整改整治等任务，持续加大对安全生产重点领域、关键环节进行重点排查，确保问题线索的及时发现和上报。
6.监管体制机制仍需完善。
（1）安全生产领域机制体制还不健全。未建立推进重大隐患整改相关制度，重大隐患整改工作还不够规范；安全生产职责清单和任务清单不完善，部分安委会成员单位工作职责和任务细化不明确。
整改情况：
一是严格落实《重大事故隐患闭环管理工作制度》要求，建立完善《重大事故隐患挂牌督办制度》，切实规范重大事故隐患整改闭环工作。建立全区重大事故隐患清单台账，对整改缓慢的重大隐患实行约谈曝光，持续跟踪整改情况。
二是按照安全生产“三管三必须”要求，修订《杨陵区委区政府领导班子成员安全生产职责清单》《杨陵区部门及单位安全生产责任清单》，细化明确16位区级领导、50家单位全链条安全生产监管职责，明确5项新业态行业监管职责，进一步夯实安全生产责任。
（2）安全领域监管执法自由裁量仍存在宽松软，督促检查整改不严格。监管行政执法“一刀切”现象仍然存在。安全生产领域近三年行政处罚案件33件，80%案件均在最低处罚标准以内，且处罚手段单一，仅为罚款。
整改情况：
一是制定《杨陵区应急管理局行政执法事项清单》，明确执法事项、执法类别、执法依据、责任人员，进一步规范执法行为。严格执行2024年应急管理部新修订的《应急管理行政处罚裁量权基准》，对发现的违法行为依法依规处罚，严格执法自由裁量权使用，确保执法公正性和严肃性。
二是积极推行差异化监管，避免“一刀切”现象，对不同类型的企业和违法行为采取不同的监管力度和执法措施，提高监管的针对性和有效性。
（3）执法能力和专业力量薄弱。安全生产监管执法人员执法能力欠缺，人员专业化水平不高，专业督导能力欠缺；存在多头执法，重复检查，企业应对检查压力过大，一定程度影响生产经营。还存在“帮扶检查”未发现问题，省级部门督导检查指出问题导致企业被处罚的现象。
整改情况：
一是今年来，通过应急管理干部网络学院、陕西干部网络学院、学法信息平台组织干部参加线上学习3次，组织集中学习10次，参加上级部门业务培训5人次，持续加强业务知识学习，提升执法人员业务能力和专业水平，增强执法效果。
二是制定《2025年度安全生产监督检查计划》，严格按照“双随机、一公开”原则开展执法，进一步优化执法流程，减少多头执法和重复检查，减轻企业负担，保障企业正常生产经营。同时强化事前指导和事中监管，及时发现问题并督促企业整改，确保问题整改到位，避免“帮扶检查”流于形式。
（三）聚焦为民办实事方面
7.为民办实事办得不实。消防执法“微腐败”专项整治全面排查不够深入，整治工作重安排、轻落实，工作重心不突出，成效不明显。存在宣传力度不大、方式方法不丰富，群众知晓率不高等问题。
整改情况：
加强与消防杨陵大队、消防新区大队的对接联系，督促消防部门加强消防执法“微腐败”专项整治，结合电动自行车全链条整治、消防安全专项整治等工作，深入排查问题线索，加大消防隐患治理力度，强化消防监管执法。同时，进一步拓宽宣传渠道，采取“线上+线下”的方式，广泛开展宣传，及时回应群众诉求，提升群众对消防执法“微腐败”专项整治的认知度和参与度。
8.为民服务举措不到位，解决群众急难愁盼问题缺乏韧劲。生产安全事故罚款追缴力度还需加强。生产安全事故罚款未缴纳到位，事故罚款追缴力度还需加强。比如2022年、2023年共3起事故未完成罚款缴纳，集中整治以来，已督促1起事故罚款缴纳到位，剩余2起申请延期（分期）缴纳罚款的，需要按计划督促完成。
整改情况：按照延期（分期）追缴计划和时间节点，加大生产安全事故罚款追缴力度，持续加强对罚款缴纳情况的监督检查。对拒不缴纳或延期缴纳不到位的企业，依法依规采取法律手段，加大处罚力度，切实维护法律的严肃性和权威性。
三、巩固整改成果，标本兼治促进常治长效。
下一步，区应急管理局党委将坚持标本兼治、系统施治，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，不断深化整改成果，推动应急管理工作高质量发展。重点抓好以下四方面工作：一是严格落实反馈问题动态销号管理机制，持续加大罚款追缴力度，细化整改措施，有力推进整改措施落地见效。同时定期开展整改工作“回头看”，对已完成整改事项进行成效评估，对需长期坚持事项建立动态监管机制，确保问题不反弹、整改见长效。二是深化整改成果运用。针对监管执法、为民服务等领域的8项问题，进一步完善安全生产监管长效机制，完善“双随机、一公开”执法检查制度，推动行业监管部门建立联合执法、信息共享机制，形成监管合力。三是聚焦群众反映强烈问题，持续开展安全生产领域作风整顿，建立“我为群众办实事”项目清单，针对群众来信来电来访反映问题，逐项分析研判，安排专人予以办理，确保群众诉求件件有回音。四是严格落实党风廉政建设主体责任，完善“三重一大”事项决策监督机制，修订党委议事规则和主体责任清单，进一步强化权力运行监督制约。同时针对安全生产行政许可、执法检查等关键环节，建立廉政风险防控动态排查机制，持续深化“四风”问题专项整治，将巡察整改成效纳入年度述职述廉重要内容，努力构建“发现问题—整改落实—完善制度—提升效能”的闭环管理体系，不断巩固提高整改实效，推动全面从严治党不断向纵深发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
联系电话：029-87019706；
邮政信箱：杨陵区康乐路25号杨陵区应急管理局，邮编712100；电子邮箱：307226103@qq.com。
中共杨陵区应急管理局委员会
2025年8月4日
