根据区委统一部署，2025年4月1日至5月31日，区委第二巡察组对我中心党组开展了常规巡察，2025年7月24日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，从严从实抓好整改组织领导
（一）强化政治任务，迅速部署整改工作。巡察意见反馈后，中心党组立即召开专题会议，深入学习领会巡察反馈意见建议，深刻剖析问题根源，成立由党组书记、中心主任任组长，各柜组（室）负责人为成员的巡察整改工作领导小组，统一思想认识，全面部署整改任务。办公室具体负责统筹协调、督促落实，及时上报整改工作进展情况，确保整改工作有力有序推进。
（二）精心制定方案，压实整改责任链条。对照巡察反馈的3个方面9个具体问题，中心党组逐条剖析、举一反三，研究制定《落实区委第二巡察组反馈意见整改工作方案》（以下简称《方案》），明确整改目标、措施、时限和责任分工，形成“问题清单、任务清单、责任清单”，实现整改任务到人、责任到岗、要求到位。
（三）细化工作举措，确保整改落地见效。为确保巡察整改工作有序推进，结合巡察整改《方案》，制定《巡察整改任务落实细化分解表》，细化分解出38项工作任务，对每个问题的具体表现、整改措施、完成时限、责任领导和落实人员进行细化分解，进一步夯实整改责任。
（四）强化督查问效，推动整改走深走实。中心党组切实履行主体责任，党组书记认真落实第一责任人职责，定期听取整改工作情况汇报，研究解决重点和难点问题，并开展督导检查。整改期间，共健全完善管理制度6项，巩固整改成果，推动各项工作更加规范高效。
二、坚持问题导向，逐条逐项落实整改任务
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.关于“政治理论学习不深不透”问题的整改情况
（1）对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大、习近平对财会监督工作的指示批示精神学习不系统不全面，形式单一，与本部门职能职责结合不紧密，个别党员干部对相关理论知识内容理解掌握不全面。
整改情况：完善落实“第一议题”制度。扎实推进“1+2”学习模式（即：每月组织1次党组理论学习中心组（扩大）学习会议，每周开展2次政治理论集中学习）。重点学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记关于财会监督工作的重要指示批示精神等重要内容。2025年7月份以来，已开展党组理论学习中心组（扩大）学习4次，政治理论集中学习22次，并围绕“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会”开展交流研讨。
（2）重要会议精神传达不及时、不到位。未按时传达学习贯彻省委党代会精神。十四届省委第二次全会2022年8月22日召开，直到2023年3月20日财管中心党组才对此组织学习传达。
整改情况：一是提高政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署。二是落实“杨陵党建”公众号学习和党建工作提示。及时传达学习中省、示范区、区委、区政府重要会议精神，并结合实际抓好贯彻落实。
2.关于“贯彻落实上级决策部署不到位”问题的整改情况
（3）工作统筹推动能力欠缺。落实区委关于全区财务监管工作要求不力，在财政云运行报账业务审核中监管不严，事前审核仍处于“缺位”状态，风险提示单位落实不力、资金管理还存在隐性风险。
整改情况：严把资金支付关，加大拒付和纠正预算单位不合理支出台账式管理。严格执行财经财务管理制度，落实支付票据审核专用章管理，确保资金支付合法合规。及时梳理、反馈单位财务运行风险点，充分发挥财会监管职能。2025年7月份以来，拒付不合理支出约180万元，纠正和完善不规范支出99笔约1696万元。
（4）贯彻落实陕西省财政厅《关于做好财政云推广与会计集中核算工作衔接的通知》不彻底，目前我区退出会计集中核算模式推进缓慢，财政云系统于2020年1月1日在全省上线，至今我区仍未退出会计集中核算模式。
整改情况：一是主动沟通协调，积极建言献策，专题报告《关于调整当前财政预算一体化下财务集中管理的建议》，配合相关职能部门开展调研。二是联合区财政局开展全区行政事业单位会计核算业务培训，加快推进预算管理一体化工作进程。
3.关于“履行职能职责有差距”问题的整改情况
（5）履行部门职责不到位，会计监督职能发挥欠缺。财政云上线运行后，在财务审核监管中与区财政局协调沟通不够，未能提出对应的财务监管相关制度办法。
整改情况：一是强化部门职责落实。加强与预算单位点对点沟通交流，精准对接财务需求，组织开展专业培训，规范会计核算与财务管理行为，夯实会计监督工作基础。二是加强与相关职能部门沟通协调，及时掌握财政财务管理新动态，增强协同配合，充分发挥会计监管职能。三是推动监管职能落地。请进来区财政局财务骨干开展座谈交流1场次，及时掌握财政财务监管新政策新要求。
（6）服务大局意识还不强。深入各预算单位组织报账员业务培训较少，缺乏针对性，业务指导不强，各预算单位报账员还存在业务不熟练等问题。
整改情况：一是完善落实“精准培训”长效机制。修订完善财务管理“小而美”精品亮点工作方案，梳理医保局、教育局等10多个预算单位会计基础知识、公务卡使用、在建工程转固流程、乡村振兴资金使用等方面的问题，有针对性地开展财务人员业务交流和培训；二是从财务管理“小切口”入手，不定期深入预算单位开展培训讲解。目前，深入市场监督管理局、教育局及其下属单位等57家预算单位开展精准培训3场次，开展调研研讨1场次，解决服务单位财务管理方面存在的堵点和难点问题11个。
（7）聚焦全区财务管理和服务职能职责谋划思考不到位。破解全区财务管理运行风险的能力有待提高。在加强全区财政资金运行风险监管、创新管理方式、优化运行流程、科学提质增效为区委、区政府出谋划策等方面谋划不足。
整改情况：一是围绕破解财务管理运行风险，结合财政云系统运行以来财务管理中存在的问题及相关经验，系统梳理和编制了《杨陵区财务管理服务中心财务报账及核算操作手册》，明确各类经济业务规范处理和审核标准。二是积极建言献策推动预算管理一体化工作步伐，同时联合区财政局组织开展全区行政事业单位会计核算业务培训。
4.关于“意识形态工作存在短板”问题的整改情况
（8）意识形态工作责任制落实不到位。对意识形态工作重要性认识不足，抓意识形态工作的办法还不多，未定期研究安排部署意识形态工作，存在“重业务轻意识形态”的思想。
整改情况：一是将意识形态工作纳入党建工作要点。召开下半年意识形态工作会议，学习贯彻习近平总书记关于意识形态领域重要讲话重要论述精神，开展警示教育，研究部署中心党组意识形态工作。二是制定班子成员《意识形态责任清单》。明确工作要求，形成齐抓共管的工作格局，确保意识形态工作责任制落实到位。三是常态化开展意识形态学习教育，增强干部职工的政治敏锐性和鉴别力。
（9）抓意识形态工作能力不强，措施办法不多。意识形态教育常态化、长效化机制还不够完善，舆论宣传和引导有待提升，对个别党员干部偶尔发表不当言论制止批评教育还不及时、不经常。
整改情况：一是强化阵地建设。利用政府门户网站、中心工作群等社交新媒体开展宣传工作，7月以来更新政府门户网站信息4条。二是规范微信、QQ工作群组管理。目前，已通过中心工作群推送违规发放津补贴警示案例、差旅费标准、九三阅兵直播、杨凌示范区文化科技卫生“三下乡”等政策解读11条。三是积极履行社会责任，弘扬主旋律。组织党员干部深入包抓村开展爱国卫生月主题宣传及移风易俗宣传教育2场次。
（二）聚焦群众身边不正之风和腐败问题整治方面
5.关于“落实全面从严治党主体责任不到位”问题的整改情况
（10）履行管党治党责任不到位，班子成员未严格履行“一岗双责”。抓党建责任意识不强，投入精力不足，主题党日活动、党员志愿服务活动开展与岗位职责结合不紧密，党员上讲台及“五联一抓”活动开展成效还不明显。
整改情况：一是修订完善《党建工作要点》。落实党建主体责任和班子成员“一岗双责”。二是召开下半年党建工作专题会议，巩固深化党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，将党建工作与业务工作同部署、同检查、同考核。三是结合“三会一课”、党员志愿服务等形式丰富党建活动。目前，已开展党组（扩大）会议1次，支部（扩大）会议2次，党员大会1次，党员志愿服务2次，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和“三农”工作的重要论述以及中、省党的建设工作领导小组会议精神。四是落实“五联一抓”，助力乡村振兴。7月以来深入包抓村8次，配合“五联一抓”工作组不断推动抓党建促乡村振兴取得成效。
（11）落实党风廉政建设主体责任意识不强。对分管领域的党风廉政工作重部署轻落实，压力传导不到位。在业务方面督促管理较多，在管思想、管作风方面相对投入精力较少，对一些苗头性、倾向性问题，跟踪监督做得还不够。近三年，有2名同志因违反工作纪律等被提醒或诫勉处理。
整改情况：一是修订完善《党风廉政建设主体责任清单》。明确党组落实全面从严治党主体责任，加强纪律作风建设。二是召开党风廉政建设工作专题会议，部署重点任务。三是定期开展警示教育。7月以来召开警示教育会议2次，观看党风廉政警示教育片1次。
6.关于“担当尽责为民服务和大局意识不强”问题的整改情况
（12）破解财务管理运行风险的能力有待提高。站在全区高度上压减单位的一般性公共支出、降低行政成本、提高预算单位财务管理绩效等方面的举措不多，思考和谋划不够。
整改情况：一是严格预算刚性约束。不断强化对“三公”经费、会议费、培训费、差旅费的监督管理。二是做好预算单位风险提示。结合“走出去·请进来”业务活动及时向预算单位反馈其在“三重一大”、降低行政运行成本、防范财务风险、提高财务绩效管理等方面存在的问题和不足，给出合理化意见和建议。
（13）执行财务审核制度不严格。在新常态下优化业务流程、强化职能、加强全区财政资金运行风险监管等方面存在不敢监督、把关不严等畏难思想，办法措施还不多，个别报账单位仍存在违规报账；为民服务的宗旨意识有所降低。目前，中心4个核算柜台共设立账套177套，人均核算单位30个以上，财务核算管理精细化程度不高，工作质效较低，报账单位意见较大。
整改情况：强化内控制度管理。扎实开展内部稽核工作，集中调阅代管单位账册、凭证及财务会计资料，以“回头看”的方式倒逼各柜组提高财务审核、核算管理精细度。通过财务管理的再监督，降低财务管理运行风险，提升财务管理的规范性和有效性。目前，共抽取28家单位的193本凭证，对凭证审核、会计核算、档案管理、不合理支出登记管理、政府投资项目审批等进行稽核，查摆个性问题293条，共性问题7条，且全部整改完成。
（14）担当精神有所懈怠。面对财政预算一体化改革等工作中的困难与矛盾，干部队伍普遍存在“等、靠”思想，缺乏勇于担当迎难而上的精神和积极主动作为的作风。
整改情况：主动出击，常态化开展“走出去·请进来”业务座谈与交流服务。目前，走出去五泉镇政府、残联、职教中心等4家预算单位开展业务交流4场次，请进来民政局、李台街道办等4家预算单位开展业务座谈交流2场次，解决服务单位财务管理方面存在的堵点和难点问题24个。
（三）聚焦党组织领导班子和干部队伍建设方面
7.关于“班子自身建设有待加强”问题的整改情况
（15）党组对党建工作重视不够。书记抓党建主责意识不强，投入精力不足，未建立党组工作规则和中心组学习制度。
整改情况：建立健全了《党组工作规则》。规范议事决策程序，明确重要事项范围、决策流程和监督机制，严格执行民主集中制和主要负责人末位表态制度。
（16）党建引领作用发挥不充分。抓党建责任意识不强，投入精力不足。面对财政预算一体化改革，未能很好地将党建工作贯穿到全区财务监管中去。
整改情况：修订完善《党建责任清单》，坚持党组书记带头抓党建，充分发挥领导班子“头雁效应”。
（17）党内政治生活不严肃。落实党内各项规章制度还不到位。组织生活会、民主生活会查找问题不深刻、批评和自我批评缺少“辣味”，整改措施缺乏可操作性。书记讲党课质量不高、成效不明显。
整改措施：一是严格组织生活会。召开党支部（扩大）会议，认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，以巡察整改为契机，认真做好民主生活会会前准备工作。二是高质量开展党支部书记讲党课活动。结合部门工作实际，围绕“推动学习教育常态化长效化”开展高质量书记讲党课活动，切实提高党员干部政治、理论素养。
（18）议事规则和决策程序不规范，“三重一大”制度执行不到位。
整改情况：一是严格规范重大事项决策管理。从严执行“三重一大”事项决策制度，着力规范决策流程，严格履行会前酝酿、会上集体讨论、一把手末位表态等关键程序，并详实记录决策过程，形成完整、可追溯的管理闭环。二是优化中心绩效管理办法。修订完善《“三项机制”实施细则》，充分激发干部职工内生动力，确保决策的科学性和公正性。
8.关于“基层党建工作还存在不足”问题的整改情况
（19）党建工作开展不扎实。深入贯彻中央八项规定精神学习教育自查问题不全面，与岗位职责结合不紧密；党员承诺践诺流于形式，以业务工作和理论学习代替，个别党员干部承诺践诺事项雷同；党组连续四年没有发展新党员。
整改情况：一是深入贯彻中央八项规定精神学习教育。结合工作实际，重点围绕3个查摆问题途径、“2个问题清单”及“5个方面”开展自查自纠，建立问题清单及整治台账，逐项整改落实。截至目前，已全面查摆班子问题5个，科级领导干部个人问题8个，并全部整改解决完毕。二是严格审核党员承诺践诺事项。确保内容具体、可量化、可考核。建立4名党员承诺践诺台账，共计12条具体承诺践诺内容。三是加大入党人员培养力度。现已发展预备党员1名，进一步充实了党员队伍力量。
（20）党组班子成员未严格落实“三会一课”制度，会议记录不够规范。支委会、党员大会、党小组会会议记录内容不完整，存在混记现象。
整改情况：一是召开党支部（扩大）会议，认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实“三会一课”制度，加强党务工作者专业化教育，规范支部活动流程及会议记录管理。二是组织党务干部积极参加专题培训。积极参加区委组织部培训活动，认真学习《干部公文写作素养修炼》《以数字经济赋能高质量发展》等专题讲座，提高党务干部的业务水平。
9.关于“干部队伍建设滞后”问题的整改情况
（21）人员流失过多。财管中心核定事业编制25名，现仅有在编人员11名（含1名离岗人员），主任1名，副主任1名，工作人员9名。共缺编14名，班子配备不齐，缺副主任2名。
整改情况：一是顺应体制调整，积极对接相关职能部门，推动财政预算一体化工作进度。二是通过多种方式积极争取新生力量，确保干部队伍相对稳定。
（22）干部“老龄化”现象严重，在编在岗人员平均年龄45岁。干部队伍不同程度存在“本领恐慌”。
整改情况：一是加大内部培训力度。制定印发《2025年下半年“领导干部上讲台”及“干部上讲台”工作计划》，扎实推动学习型党组织和学习型干部队伍建设。二是定期开展业务培训。促使干部职工更加全面地掌握政府会计准则制度的各项规定和具体要求，切实提高干部职工财务管理水平和业务素质。目前，共开展“领导干部上讲台”2场次，“干部上讲台”14场次。
三、巩固整改成果，长效推动财务管理服务工作发展
（一）持续深化整改落实。对已完成整改的事项，开展“回头看”，防止问题反弹，以钉钉子精神抓好整改落实，确保巡察反馈问题得到彻底解决。
（二）着力构建长效机制。将整改过程中形成的有效做法制度化，修订完善各项规章制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。
（三）强化整改成果运用。进一步加强党的领导，强化党的建设，落实全面从严治党主体责任，加强对制度执行情况的监督检查，切实巩固整改成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共杨陵区财务管理服务中心党组
2025年10月31日
