一、起草背景和过程
2022年杨陵农民人均可支配收入17161元，距离全国平均水平还有不小差距。为全面落实区委区政府关于促进农民增收的决策部署，加快提升全区农村居民可支配收入，建立增收长效机制，推动实现共同富裕，按照区委安排，区农业农村局牵头提出了《杨陵区2023年促进农村居民可支配收入增收工作实施方案》。
整个《方案》的形成分为三个阶段：一是资料收集起草。由农业农村局牵头，4月20日着手开始起草方案，广泛征求了人社局、财政局、农业园区办、民政局、供销社等单位关于在落实促进农民增收方面的具体措施，参考多个省、市的有效举措，结合我区实际情况形成了《方案》初稿。随后，由区统计局对方案中提出的增收措施进行了测算研究，形成了《方案》初稿。二是讨论研究。5月5日，组织召开了专题讨论会，各参会单位提出了具体意见，区农业农村局牵头对与会单位提出的意见逐条分析、充分研讨，对《方案》进一步补充完善。三是征求意见。5月6日，将（征求意见稿）发送各相关单位广泛征求意见，并进行了修改完善。6月5日，又分别送与各区委常委征求意见，对《方案》再次补充完善。
二、总体思路和原则
《方案》起草前，我们认真细致地分析了“四个收入”具体来源，力争在起草过程中全部纳入考虑范围。方案起草过程中，我们致力于制定操作性强、可落地、可见效的具体措施，能充分整合各方力量、盘活各类资源、激发各方动力，全面促进农民持续快速增收。
同时，对《方案》的起草，重点把握了以下几个原则。
一是突出精准定位。对标全国农民人均可支配收入，在用足用好全区各项政策红利、发展红利的基础上，经由统计部门研究测算，把增收标准定为“力争到2023年底实现全区农村居民人均可支配收入突破2万元”。
二是突出靶向发力。聚焦农民工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入“四项收入”，针对性地提出了实施技能提升、产业提升、改革创新、政策保障“四大工程”16条措施，力争补齐农民增收短板，充分挖掘农民增收潜力。
三是突出长远打算。此《方案》（审议稿）着力构建以实现共同富裕为导向的持续增收机制，虽然短期增收目标定于2023年底，但具体细化措施立足于各单位具体职能，坚持短期与长远相结合，精准发力，促进农民持续稳定增收。
三、基本框架和主要内容
整个《方案》（审议稿）分为总体要求、主要目标、工作措施、工作要求四大板块。
主要目标明确提出了要“力争到2023年底实现全区农村居民人均可支配收入突破2万元”。
工作措施分为了“实施技能提升工程，挖掘农民增收潜力，增加农民工资性收入”“实施产业提升工程，拓宽农民增收渠道，增加农民经营性收入”“实施改革创新工程，释放农民增收动能，增加农民财产性收入”“实施政策保障工程，完善农民增收机制，增加农民转移性收入”四个部分，提出了16条具体增收措施，并按照职能分工明确了牵头单位、责任单位，明确了具体任务要求。
首先，在增加农民工资性收入这一块，提出了强化农民技能培训、提升新型农民素质、扩大农民就业力度、支持农民创新创业4条措施，主要由人社局、农业农村局牵头，其他单位配合。提出“全年培训不少于4000人次”及“高素质农民培训不少于200人”。
其次，增加农民经营性收入这一块，提出了做大特色优势产业、做强联农带农利益联结、做优新型经营主体、做细农业社会化服务、做活乡村新业态、做精农业农科品牌、做实企业高质量发展、做全农业金融服务8条措施，涉及内容较为广泛，都是结合各单位具体职能工作提出的，在第12条中，提出了“全年力争土地经营权抵押贷款5000万元以上”。
第三，增加农民财产性收入这一块，提出了发展壮大村集体经济、深化农业农村改革2条措施，主要由农业农村局牵头，农业园区办等单位配合，提出了“力争年底实现集体经济收入10万元以下村全部清零，收入50万以上的村达到20%，收入100万以上的村达到7个”，以及“力争全年盘活集体闲置资产25处，闲置宅基地和农房190宗，完成交易额2000万元”的目标任务。
最后，增加农民转移性收入这一块，提出了落实惠农惠民政策、增强社会兜底保障2条措施。这两条主要是政策兜底保障，分别由财政局和民政局牵头，卫健、医保、教育等部门配合。
工作要求从加强组织领导、压紧压实责任、注重宣传引导、强化督促考核四个方面进行了阐述，提出建立联席会议、调度推进、检查督查等工作机制，确保农民增收工作持续高效推进。同时，在第二点压紧压实责任这里，提出了“要全面建立农民增收信息系统，以村为单位做好农民增收信息的实时更新，为全区农民增收决策提供可靠依据”，这里要求各数据支撑部门要夯实基础工作，统计部门要加强数据审核，提升数据质量，客观、精准反映农民增收成效。
