杨办发〔2019〕103号
中共杨陵区委办公室
杨陵区人民政府办公室
关于印发《杨陵区“十四五”规划编制工作方案》的通知
各镇党委、街道党工委，镇人民政府、街道办事处，区委和区级国家机关各部门，区人武部党委，各人民团体，各国有企业：
《杨陵区“十四五”规划编制工作方案》已经区委区政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。
中共杨陵区委办公室 杨陵区人民政府办公室
2019年12月9日
杨陵区“十四五”规划编制工作方案
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是全区加快追赶超越，全面落实国务院批复，加快建设“三区三高地”，推动高质量发展的重要阶段，科学谋划和编制好国民经济和社会发展第十四个五年规划是一项基础性工作，意义十分重大。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察陕西时的重要讲话精神，按照党工委、管委会和区委、区政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，认真落实国务院批复精神，加快改革开放步伐，加快建设现代化经济体系，准确把握时代特征，坚持开拓创新，加强战略研究和系统谋划，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，明确“十四五”发展的战略思路、任务和布局，全力破解关系全局和长远发展的重大问题，为我区“十四五”时期经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供有力支撑。
杨陵区“十四五”规划编制工作时间跨度为一年半左右，主要形成三项工作成果，即杨陵区国民经济和社会发展“十四五”规划重大课题系列调研报告、《杨陵区国民经济和社会发展“十四五”规划基本思路》《杨陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》。
二、编制原则
（一）坚持上位要求与下位需求相衔接。要准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性。同时，要突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。
（二）坚持全面规划和突出重点相协调。切实把握好长远和当下的关系、全局和重点的关系、“高线”与“底线”的关系，既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全区整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。
（三）坚持目标导向与问题导向相统一。围绕“三区三高地”的目标要求，明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，不断解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。
（四）坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、人大代表、政协委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。
三、主要任务及责任分工
（一）编制总体规划。即杨陵区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全区“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制本级和下级各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。（区发改局牵头，各镇人民政府、街道办事处、区政府有关部门配合）
（二）编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对具体领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批区级“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。区发改局会同区政府有关部门研究提出编制目录清单（待国家、省、示范区编制目录清单确定后研究提出），报区政府审定后实施。在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。区政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报区发改局备案。（区政府相关部门负责，区发改局综合协调）
（三）编制区域规划。镇政府、街道办事处按照全区规划编制工作的总体部署，组织编制本地“十四五”规划。区域规划依据区总体规划制定，既要加强与区总体规划和专项规划及国土空间规划的衔接，又要结合各镇办实际，突出当地特色。编制工作在时间进度上应尽可能与区“十四五”规划纲要编制工作同步。（各镇办组织编制，报区发改局备案）
（四）编制国土空间规划。区级国土空间规划以全区空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实区总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。区自然资源局会同区发改局研究提出编制计划，报区政府审定后实施。（区自然资源局牵头，各镇办和区政府相关部门配合）
四、总体安排
根据规划编制程序，我区“十四五”规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段，具体安排如下：
（一）前期研究阶段（2019年8月至2020年3月）
2019年11月，区政府印发杨陵区“十四五”规划编制工作方案；2019年12月—2020年3月，各镇办和区政府各部门组织动员各方力量，深入调查研究，全面总结“十三五”时期的发展经验，深入分析发展环境变化，广泛听取各方面意见建议，深化区情认识，找准矛盾问题，加强对关系全局和长远的重大问题特别是核心问题的研究，从本地区、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本地区、本行业（领域）“十四五”规划基本思路，2020年3月上旬报区发改局，3月底，形成“十四五”调查研究汇编。
（二）形成纲要框架阶段（2020年3月至区委“十四五”规划建议出台前）
1.开展建言献策。通过在区内新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。（2020年3月至2021年全区“两会”召开前）
2.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目，梳理形成重大平台、重大工程、重大项目、重大政策、重大改革举措清单。（2020年3月至10月底）
3.成立“十四五”规划《纲要》起草组，为区委提供支撑材料，配合起草“十四五”规划《建议》。（2020年3月至5月）
4.起草区“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020年6月至9月）
（三）起草和征求意见阶段（区委“十四五”规划建议出台后至2020年12月）
1.起草纲要草案。根据区委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020年11月上旬前完成）
2.征求社会各阶层、各界人士意见。广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020年11月底前完成）
3.修改完善。充分吸纳各方意见，并与国家和省、示范区规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020年12月中旬前完成）
（四）论证报批阶段（2020年12月至2021年全区“两会”召开）
1.报请区委、区政府研究审议全区“十四五”规划纲要草案。（2021年全区“两会”召开前）
2.按照区委、区政府审议意见修改完善后，经与省发改委、示范区发改局衔接，提请区人大审议规划纲要草案。(2021年全区“两会”召开前）
3.区“十四五”专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年6月前全部出台。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立“十四五”规划编制工作领导小组，由区政府主要领导任组长，各副区长任副组长，区级有关部门负责人为成员，领导小组办公室设在区发改局。各镇办、各部门各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务，特别是各专项规划和区域发展规划确定的建设项目，要逐一与国土空间规划对接，确保项目能够落地。区财政安排100万元的“十四五”规划编制专项经费，保障规划编制工作顺利开展。
（二）加强规划衔接。区发改局要牵头做好全区各类规划的衔接工作，各镇办、各部门要紧紧围绕进一步完善基础设施、壮大产业集群、加快社会事业发展和生态文明建设等方面，加快推进重大产业、重大平台、重大项目、重大政策、重大改革举措的谋划和实施工作，力争有更多项目纳入国家、省、示范区总体规划及相关专项规划之中，争取更高层面、更大力度的支持。
（三）提高公众参与度。坚持开门编规划，问需于民、问计于民，充分借助科研院所等外部专业力量，采取座谈会、协调会、媒体专栏等多种形式，广泛征求和听取市场主体和社会各界的意见，特别注意倾听利益相关者的意见和建议，充分发挥舆论宣传、公众参与的作用，通过严控关键环节，来提升规划质量，确保规划编制的科学性和可操作性。
附件：
