关于印发《杨陵区县域商业体系建设三年行动工作方案》的通知

杨陵区县域商业体系建设三年行动工作方案

为落实全省县域商业体系建设现场会精神，建立健全我区县域商业体系，根据《陕西省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》，特制订本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中省、示范区各项决策部署和工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，推动县域商业高质量发展，实现农民增收与消费提质升级良性循环。围绕“133”行动，即建设1个区域性消费中心、完善区镇村3级商业设施和统筹推进市场主体培育、增强农产品上行能力、三产深度融合等3项主要任务，利用三年时间，建设或改造1个县域商贸服务中心和2个乡镇商贸中心，建成1个辐射周边的物流配送中心，实现农村标准化便民连锁超市全覆盖，把杨凌建设成为“服务杨凌、辐射周边”的消费型城市。

二、工作任务

在全面摸排、调研的基础上，重点抓好以下工作：

（一）完善三级商业设施，健全农村现代流通网络

1.完善县域商业设施。推动丽彩万达广场开业运行，培育地标性商业综合体，打造辐射周边的县域商贸中心。引导西农路—康乐路—常乐路商圈、五胡路商圈、恒大城商圈、高铁站等商圈完善商圈及街区功能定位，形成高品质、多元化、有特色的商业集聚区。积极开展创建全省商业示范县活动，形成以特色街区为载体，商贸流通业、餐饮业、休闲娱乐业相互渗透、相互促进、共同繁荣的格局。（区商务局负责，区住建局、城管执法局配合）

2.建设镇域商贸中心。从盘活现有空置店面入手，以壮大规范乡村集市为抓手，支持五泉、揉谷两镇通过招商引资、企业自建、联合开发等方式，各提升或改造1个主题鲜明，集便民服务、仓储物流等为一体的镇域商贸中心，促进农民收入和农村消费双提升，力争创建两个全省商业示范镇。（五泉镇、揉谷镇负责，区商务局、招商局、住建局、自然资源局配合）

3.提升农村传统商业网点。按照“政府引导，企业实施”的原则，支持、引导电商、物流、连锁商贸流通企业通过特许加盟、联营联销、供应链赋能、统仓共配等方式，实现便利超市、电商服务站点、快递站点等站点共建、三站合一、服务共享。支持兴良友连锁商贸公司等新建、改造农村标准化便利商超和供销社农村综合服务社（社区服务中心），实现农村区域内3公里范围内一个便民超市（累计达到20个），为村民提供日用消费品、农资、电商、电信、金融、快递收发、打字复印等多样化服务。各镇办每年打造2个商业示范村，满足农村居民便利消费、就近销售需求。（各镇办负责，区商务局、供销社、自然资源局、邮政公司配合）

4.建设区域化物流配送中心。推进兴良友县域商贸物流配送中心项目尽快投入运营，形成区域化的物流配送中心。推进杨凌富春网营物联项目建设，支持其建设西北农产品集散中心，以杨凌产业特点及区位优势为基础，充分立足仓储物流中心、一站式供应链金融中心、农产品分拣中心和农产品展示交易中心功能定位，打造“西北农产品仓配一体化平台和西北农产品供应链金融服务平台”。（区商务局负责，招商局配合）

（二）加强市场主体培育，提升县域商业现代化水平

5.培育电商带头人。实施“农村电商带头人”培育计划，加强与陕西直播产业研究院的合作，立足农业产业发展、农资农技服务、农产品销售、乡村旅游等业态，用二到三年时间培养一批本地直播电商达人。推进商贸流通行业高质量发展和职业技能培训深度融合，促进产业链、创新链、培训链与人力资源供给有效衔接，提升企业与劳动力市场供需匹配效率。鼓励企业、个体工商户开展新型商业带头人培育计划。举办创业创新和技能大赛，挖掘商业人才。（区供销社、人社局按职责分工落实，商务局配合）

6.壮大新型农业经营主体。实施农业新型经营主体培育计划，把规模经营户培育成有活力的家庭农场，扎实开展农民合作社规范提升行动，鼓励以家庭农场为主要成员组建农民合作社，支持农民合作社联合社发展。培育壮大农业专业化社会化服务组织，支持面向小农户和粮食等大宗农产品生产关键薄弱环节的统防统治、代耕代收等社会化服务。特色农产品全产业链不断健全，培育一批年产值超千万元的农业“链主”企业。（区农业农村局负责，各镇办配合）

7.支持数字化连锁化升级。培育重点商贸流通企业，引导企业通过组织创新、资源整合做大做强。引导供销、邮政、快递和农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、人工智能等技术，强化数据驱动，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化，加快转型升级。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促进区镇村商业网络连锁化。（区商务局牵头，供销社、邮政公司等按职责分工负责）

（三）增强农产品上行能力，提升杨凌农科品牌价值变现率

8.服务农产品上行。（1）积极引导合作社、农产品加工销售企业通过自建、合作等方式，开展线上线下一体化创新应用。鼓励区内有条件的连锁企业、专业市场依托现有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，推进社区服务便利化、全覆盖，进一步发展集电子商务和社区配送为一体的同城购物模式。（区农业农村局负责，供销社、商务局配合）（2）设立由供销社背书的原产地商品旗舰店，建设运营杨陵安全农产品公共服务平台，为我区农产品生产供应企业与电子商务服务企业搭建合作平台，拓展我区特色农产品的销售渠道和规模。（区供销社负责，农业农村局配合）

9.制定特色农产品地方标准。指导协会制定无花果、火龙果、葡萄、猕猴桃、草莓等特色农产品生产规程地方标准，在全区设施果蔬生产基地推广实施。对农产品生产企业、合作社从生产环节投入品、产地环境、产品质量、包装标识、标志使用等方面加强日常监管。（区农业农村局负责，市场监管局配合）

10.全面推行绿色食品认证和绿色生产方式。指导生产经营主体严格按照NY/T393-2020绿色食品农药使用准则进行生产，全区绿色食品认证主体100%实行标准化生产。积极申报绿色农产品，平均每年申报2个。按照农产品质量安全定量监测1.5批次/千人的考核要求，加强种植基地农产品监测，抽检品种涵盖区内西红柿、西甜瓜、叶菜、食用菌、葡萄、猕猴桃等主要农产品，范围涉及农产品生产企业、合作社、家庭农场及小农户。支持区域特色农产品就地加工转化，打造一批特色品牌。（区农业农村局负责，市场监管局配合）

11.健全农资配送网络。发挥供销社农资流通主渠道作用，依托供销农资配送中心，做大做强供销社优质优价农资品牌；打造杨陵供销农资微信小程序，探索开展线上下单、线下配送销售模式。积极发展村级农资农技服务网点，在产业重点村形成供销社农资供应全覆盖。（区供销社负责）

（四）推动三产深度融合，丰富农村消费市场

12.拓展农村基础服务功能。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，提供餐饮、亲子、洗浴、健身等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点，直接向农民提供服务，缩小城乡居民服务消费差距。（各镇办牵头，区商务局、交通局、住建局、水务局、乡村振兴局负责）

13.提升商文旅服务功能。完善旅游服务设施，完成全域旅游标识标牌建设，“一码游杨凌”智慧旅游系统上线运行，围绕小湋河、漆水河布设游客服务中心1个，旅游公厕不少于2个。加大活动导游假日促销。利用端午、中秋、国庆春节等节假日，依托杨马赛、农高会、丰收节等平台，加大活动导流，促进优质农产品、旅游商品和非遗消费。鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文娱体等融合发展，吸引城市居民下乡消费。以省级旅游示范区创建为契机，发展乡村民宿，培育和提升乡村旅游，研学旅行，产业扶持，扩大市场规模和内在品质。推出一批休闲农业和乡村旅游精品路线，做好四季采摘游，打造乡村休闲旅游聚集区，建设美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县。创新举办特色农事节庆活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。（区文旅体育局负责，农业农村局、文投公司、农投公司配合）

14.强化农村市场执法监督。完善市场监管城乡联动机制，充实执法力量，加大执法力度。加强源头治理，落实企业进货查验责任和质量承诺制度。完善商品质量、“双随机、一公开”和进货台账、不合格商品退市等监管制度，依法查处无证照经营行为。畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。（区市场监管局负责）

三、保障措施

（一）切实加强组织领导。成立以区政府主要领导为组长、分管副区长为副组长，商务、农业农村、供销、财政、发改、人社、自然资源、住建、文旅、市场监管、乡村振兴、交通、招商、邮政管理等部门和镇办主要负责同志为成员的县域商业体系建设工作领导小组，统筹推进县域商业体系建设各项工作。领导小组办公室设在区商务局，指导督促成员单位落实工作任务，及时研究完善工作措施。各成员单位要加强沟通，密切配合，相互支持，形成合力，共同推进。

（二）建立工作协调机制。建立区政府分管区长担任召集人、区商务局主要负责同志担任副召集人，领导小组成员单位相关负责同志为成员的协调工作机制。协调机制办公室设在区商务局，承担协调机制日常工作，各成员单位分管副职担任联络员，办公室负责起草议定事项相关会议纪要，印发各成员单位落实。

（三）落实奖励扶持政策。区财政每年从服务业发展专项资金中列支资金100万元用于县域商业体系建设。以农产品电商人才培育、商业设施升级改造、服务站点建设、快递物流、仓储、供应链、促消费和本地网红培育等为支持对象，由区商务局会同区财政局另行制定政策措施并落实。

（四）强化工作督导考核。将县域商业体系建设作为乡村振兴的重要内容，由各成员单位围绕三年行动方案目标任务，按年度分解细化，由区委考核办（区政府督查室）、区商务局整理确定各成员单位任务清单，纳入年度考核并做好日常考核和通报工作，形成各负其责、上下联动的工作格局，推动县域商业高质量发展。

附件：1.杨陵区县域商业体系建设三年行动任务分解表

          2.各类商业设施建设标准 

          3.县域商业体系建设财政支持措施

          政策解读稿链接：《杨陵区县域商业体系建设三年行动工作方案》 政策解读